馬 燕

（喀什地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆喀什 844000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能分析

馬 燕

（喀什地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆喀什 844000）

作為國家實(shí)施動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)保障工作的高效性及科學(xué)性，只有動物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本著職能做事，才能合理有效地促進(jìn)我國動物衛(wèi)生安全工作的發(fā)展。本文僅對動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行研討分析，試闡述機(jī)構(gòu)職能，并解剖其職能實(shí)施過程中所存在的弊端，給予建議，旨在為我國執(zhí)法機(jī)構(gòu)的有效性提供理論支持。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能分析

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能與我國人民的生命健康息息相關(guān)，因此動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作必須保障其高效性、合法性、科學(xué)性，然而動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施其職能的過程中存在了種種弊端，這就需要其作為國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)盡快明確其職能，高效切實(shí)地做好本職工作，并及時(shí)解決存在的問題。

1　動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能

1.1動物檢疫

在我國法律條文中明確規(guī)定了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動物檢疫的職責(zé)，因?yàn)閯游铩游锂a(chǎn)品的衛(wèi)生直接關(guān)系到百姓的健康安全問題，動物和動物產(chǎn)品必須在指定機(jī)構(gòu)實(shí)施檢疫、出具證明、加施標(biāo)識才能處于一種合法狀態(tài)。這其中包括了對動物的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、無規(guī)定動物疫病區(qū)動物檢疫、乳用種用動物檢疫審批工作。

1.2對動物防疫活動的監(jiān)督管理

監(jiān)督管理的對象、內(nèi)容、環(huán)節(jié)多、涉及面寬，包括各種家畜家禽、經(jīng)濟(jì)動物、觀賞動物飼養(yǎng)等；動物屠宰包括豬、牛、羊、禽類的動物的屠宰；經(jīng)營動物及其產(chǎn)品的集貿(mào)市場；動物產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及動物飼養(yǎng)、屠宰、孵化等；動物及動物產(chǎn)品的運(yùn)輸涉及交通工具和運(yùn)輸途徑等。

1.3動物診療活動的監(jiān)督管理

根據(jù)我國法律條文規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動物診療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、診療規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法工作。

1.4依法查處違法行為

根據(jù)《動物防疫法》等相關(guān)規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位和個(gè)人執(zhí)行《動物防疫法》等相關(guān)動物衛(wèi)生法律規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；糾正和處理違反相關(guān)法律的行為，并依法決定動物衛(wèi)生行政處理或處罰。

1.5畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法職能

根據(jù)2011年12月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大對飼養(yǎng)、生產(chǎn)、隔離、屠宰加工、經(jīng)營儲藏、運(yùn)輸?shù)然顒拥膭游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。

2　履職過程中的問題

2.1任務(wù)繁重

一方面，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在編在崗人員少，執(zhí)法力量薄弱，與現(xiàn)實(shí)工作需求相脫節(jié)；另一方面在履行職能的同時(shí)也會接受大量的任務(wù)，這些任務(wù)往往來自上級機(jī)構(gòu)、同級部門等，一旦執(zhí)行任務(wù)，無疑將削減了履行職能的人力、物力、經(jīng)費(fèi)，并且在執(zhí)行任務(wù)的過程中耗費(fèi)了大量的時(shí)間，大大降低了工作人員履行職能的效率，這也無形之中為工作人員增添了不必要的壓力負(fù)擔(dān)和工作風(fēng)險(xiǎn)，為其盡職盡能帶來諸多不利影響。

2.2法律體系不完善

有關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督的法律，需要關(guān)注很多細(xì)節(jié)性的工作，國家標(biāo)準(zhǔn)目前也沒有及時(shí)出臺，基層執(zhí)法中容易出現(xiàn)一些執(zhí)法不嚴(yán)的情況，很多執(zhí)法規(guī)定并沒有出臺。很多畜牧獸醫(yī)行業(yè)的部門還需要完善各項(xiàng)工作，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.3衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量不高

衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量不高，造成執(zhí)法工作的威懾力度不夠，由于我國畜牧業(yè)的基本構(gòu)成出現(xiàn)分布不一致的現(xiàn)象，很難進(jìn)行全面執(zhí)法，檢疫工作不到位，監(jiān)督工作也是草草了事，甚至有的執(zhí)法人員為了私利，放縱一些違法行為。由于目前法律不健全，造成一些執(zhí)法人員地控制力度不夠，消磨執(zhí)法人員的積極性。

2.4條件保障不充分

國家政府機(jī)構(gòu)對于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施上的投入比較少，造成現(xiàn)有的執(zhí)法條件比較落后，在日常的工作配備上也較為滯后，影響執(zhí)法工作的正常順利進(jìn)行。

3　助于履職的建議

3.1加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

要建立一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。一是結(jié)合本地畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要，合理配備監(jiān)督執(zhí)法人員，建立自上而下的目標(biāo)責(zé)任約束制度。二是堅(jiān)決圍繞健全完善獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐相結(jié)合的獸醫(yī)工作機(jī)制，進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化管理。

3.2提高執(zhí)法人員素質(zhì)水平

為實(shí)現(xiàn)高效化辦公，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有效提高工作人員素質(zhì)水平，定期對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其執(zhí)法辦案更加專業(yè)規(guī)范、迅速準(zhǔn)確，與此同時(shí)，工作人員自己也應(yīng)有意識地提高個(gè)人思想境界和職業(yè)能力，力求在履職過程中樹立工作高效、知識專業(yè)、責(zé)任意識強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度佳的良好形象。在面對違法犯罪的行為時(shí)能堅(jiān)定立場，公平合理地進(jìn)行衡量。

3.3加大動物衛(wèi)生監(jiān)督的資金與科技投入

政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從資金與科技兩個(gè)方面來支持動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，一方面要解決“吃飯財(cái)政”體制下動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)問題；另一方面要為其提供先進(jìn)的執(zhí)法與檢驗(yàn)工具，并加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的科技培訓(xùn)，使其可以利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行日常的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，不斷提高工作效率，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的科學(xué)性，不斷提高執(zhí)法水平。

4　結(jié)語

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵工作在于合法監(jiān)管，在監(jiān)管防疫處理的同時(shí)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有義務(wù)也有責(zé)任進(jìn)行動物安全衛(wèi)生知識宣傳，在管制之前先做到及時(shí)的溝通與教育，可以有效保障違法犯罪行為的減少，且體現(xiàn)了政府監(jiān)管的真正理念，真正優(yōu)質(zhì)的動物及動物產(chǎn)品不是憑借監(jiān)督管制才有的，必須建立在眾人對政府監(jiān)管的質(zhì)量目標(biāo)的正確認(rèn)識上。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須遵循工作原則，加強(qiáng)完善自己，才能進(jìn)一步完成政府職能，樹立其在人民群眾面前的偉大形象。

[1]胡光偉，劉景山.新世紀(jì)干部人事工作手冊[M］.北京：人民日報(bào)出版社，2006.

[2]安建，張穹，尹成杰.《中華人民共和國動物防疫法》釋義[M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.