盧福營

?

城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化方式的新選擇*

盧福營

城郊村(社區(qū))是一種歷史存在、一種特殊社會樣態(tài)。新型城鎮(zhèn)化進程中的城郊村(社區(qū))發(fā)展，需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式；需要從當(dāng)前中國城郊村(社區(qū))的客觀實際出發(fā)，特別是依據(jù)城郊村(社區(qū))的邊緣化困境和邊緣效應(yīng)，實施城鎮(zhèn)化方式的創(chuàng)新。未來一個時期城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家的宏觀發(fā)展導(dǎo)向和城郊村(社區(qū))的具體現(xiàn)實，選擇新的發(fā)展策略。牢固樹立城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的新理念，有效推進城郊村(社區(qū))的“邊緣創(chuàng)新”，努力建構(gòu)城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的新機制。

城郊村(社區(qū))；城鎮(zhèn)化方式；新發(fā)展理念；發(fā)展策略

處于城鄉(xiāng)接合地帶的城郊村(社區(qū))“不僅僅是一個單純的過渡性空間，還是一種特殊的‘社會樣態(tài)’”*田毅鵬、韓丹：《城市化與“村落終結(jié)”》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2011年第3期。。某一城郊村(社區(qū))將伴隨城鎮(zhèn)化逐漸融入城鎮(zhèn)社會而終結(jié)，但作為一種特殊社會樣態(tài)或社區(qū)類別的城郊村(社區(qū))將長期存在。如此，有必要把城鎮(zhèn)化進程中的城郊村(社區(qū))發(fā)展視為一種特殊的發(fā)展問題，給予充分的關(guān)注。

一、 新發(fā)展理念：引領(lǐng)城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化方式的轉(zhuǎn)換

法國學(xué)者孟德拉斯曾經(jīng)預(yù)言：“20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處：這就是20世紀下半葉，當(dāng)今世界向社會科學(xué)提出的主要問題?！?[法]孟德拉斯：《農(nóng)民的終結(jié)》，李培林譯，社會科學(xué)文獻出版社2010年版，第3頁。20世紀晚期以來，中國大陸的城鎮(zhèn)化進程明顯加速。伴隨著城鎮(zhèn)的空間擴張，通過征地撤遷、村改居等城鎮(zhèn)化行動，大批城郊村(社區(qū))陸續(xù)地被納入城鎮(zhèn)范圍。在中國社會快速城鎮(zhèn)化的背景下，城郊村(社區(qū))向何處去，成為當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化研究中不可回避的課題。

從理論上講，發(fā)展方式與發(fā)展條件密切相關(guān)。城郊村(社區(qū))的城鎮(zhèn)化發(fā)展總是在特定條件下推進的，國家的城鎮(zhèn)化道路和發(fā)展戰(zhàn)略無疑是影響其發(fā)展的關(guān)鍵性條件。改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化得到了迅速發(fā)展，但由于城鎮(zhèn)化道路和戰(zhàn)略選擇上的偏差，出現(xiàn)了一系列社會失衡現(xiàn)象，引發(fā)了眾多社會問題和社會矛盾，急切需要實施糾偏與調(diào)整。經(jīng)過全面總結(jié)和深刻反思，黨和政府否定了傳統(tǒng)的舊型城鎮(zhèn)化道路，提出了新型城鎮(zhèn)化道路。在全面建成小康社會的決定性階段，黨和國家適應(yīng)和把握經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，進一步地提出，在“十三五”時期必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念。要求以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，從而為城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了新的導(dǎo)向和依據(jù)。根據(jù)新發(fā)展理念的要求，未來城郊村(社區(qū))的城鎮(zhèn)化需要堅持以下原則：

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展。過去一個時期的城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化過程主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的 “被城鎮(zhèn)化”，抑制了市場的決定性作用和社會的主體性功能，某種程度上損害了城郊村(社區(qū))及其民眾的權(quán)益。未來城鎮(zhèn)化進程中的城郊村(社區(qū))發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持創(chuàng)新發(fā)展原則，借助創(chuàng)新激發(fā)社會活力，通過創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。特別是地方政府部門要從直接主導(dǎo)轉(zhuǎn)向間接引導(dǎo)，充分尊重城鎮(zhèn)化進程中城郊村(社區(qū))和民眾的自主行為和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)，將城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的選擇權(quán)主動交還給社會和群眾。

二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。過去的城鎮(zhèn)化深受發(fā)展主義的影響，呈現(xiàn)出明確的經(jīng)濟偏好和城鎮(zhèn)偏好傾向，片面強調(diào)以工業(yè)帶動城鎮(zhèn)化，過度突出城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟功能。為加速推進城鎮(zhèn)化進程，甚至不惜犧牲城郊村(社區(qū))和農(nóng)民的利益，導(dǎo)致了城郊村(社區(qū))的“邊際化”。新發(fā)展理念和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則，著力推進城鄉(xiāng)一體化，形成互促共進的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鎮(zhèn)化進程中的城郊村(社區(qū))的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新和培育融合城鄉(xiāng)兩種積極因素的包容型社會新樣態(tài)。

三是堅持綠色發(fā)展。舊型城鎮(zhèn)化以“攤大餅”、高消耗、城市要素供給不可持續(xù)為特征，由此帶來了一系列影響經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展的問題。新發(fā)展理念和新型城鎮(zhèn)化則要求轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化方式，走綠色發(fā)展道路，將生態(tài)文明理念植入城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化過程，注重社會與自然之間的和諧共生，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

四是堅持共享發(fā)展。舊型城鎮(zhèn)化重物輕人，把城鎮(zhèn)化過于簡單地視為土地的硬化、新建筑的崛起、產(chǎn)業(yè)的集聚等，較少關(guān)注人力資源開發(fā)和人的發(fā)展，特別是把農(nóng)民排除在城鎮(zhèn)體系之外，在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了城郊村(社區(qū))邊緣化、居民半城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象，陷入不均衡、不可持續(xù)發(fā)展的困境。新的發(fā)展理論和新型城鎮(zhèn)化則要求共享發(fā)展，強調(diào)以人為本，做到無論是經(jīng)濟增長還是社會發(fā)展，都要立足于人的城鎮(zhèn)化*喻新安：《新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪里？》，《中國青年報》2013年4月15日。。在未來一個時期的城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化進程中，尤其要把推進城郊村(社區(qū))居民的“完全市民化”作為工作重點，讓城郊村(社區(qū))居民真正共享城鎮(zhèn)化的利益，在參與和奉獻的同時，擁有真切的獲得感。

二、 走出邊緣化困境：城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化面臨的任務(wù)

城鎮(zhèn)化進程中城郊村(社區(qū))的未來發(fā)展既受國家城鎮(zhèn)化道路和發(fā)展戰(zhàn)略的影響，更受其所處客觀環(huán)境和具體條件的制約，尤其需要正視舊型城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的城郊村(社區(qū))邊緣化困境及其面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)，科學(xué)地選擇發(fā)展策略。從一定意義上說，城郊村(社區(qū))的城鎮(zhèn)化過程，表現(xiàn)為由“原來以農(nóng)業(yè)為主題， 以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村世界逐步發(fā)展成為兼有城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)施和城鄉(xiāng)生活方式并存互動的格局，最終演變?yōu)樾屡d的城市地區(qū)”*田毅鵬、韓丹：《城市化與“村落終結(jié)”》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2011年第3期。。城郊村(社區(qū))位居城鄉(xiāng)接合部，因受城鎮(zhèn)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的雙重影響，不斷發(fā)生著復(fù)雜而動態(tài)的變化。在過去幾十年的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中，受發(fā)展主義導(dǎo)向下的政府城鎮(zhèn)化政策推動，城郊村(社區(qū))呈現(xiàn)出獨特的“邊緣化”現(xiàn)象，形成了一系列特殊的發(fā)展問題。

在《現(xiàn)代漢語大詞典》中，對于“邊緣”一詞有兩種解釋：一是“沿邊的部分”；二是“靠近界線的，同兩方面或多方面有關(guān)系的”。相應(yīng)地，“邊緣化”概念在當(dāng)下學(xué)界主要有兩種用法：(1)指處于某個事物或體系的邊沿位置和外圍非核心地位，遠離中心，被主流所排斥、所不包容。(2)指介于兩個或多個事物、體系之間，呈現(xiàn)出臨界性、多棲性狀態(tài)。近年來，國內(nèi)的一些學(xué)者借鑒和運用國外邊緣化理論，陸續(xù)地對中國城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民的邊緣化、進城農(nóng)民工的邊緣化等問題做了初步研究，取得了豐富的成果*參見文軍《農(nóng)民市民化：從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)型》，《華東師范大學(xué)學(xué)報》2004年第3期；毛丹、王燕鋒《J市農(nóng)民為什么不愿做市民——城郊農(nóng)民的安全經(jīng)濟學(xué)》，《社會學(xué)研究》2006年第6期；路小坤《徘徊在城市邊緣：城郊農(nóng)民市民化問題研究》，四川人民出版社2009年版；杜洪梅《城市化進程中城郊農(nóng)民融入城市社會問題研究》，《社會科學(xué)》2004年第7期；高勇《城市化進程中失地農(nóng)民問題探討》，《經(jīng)濟學(xué)家》2004年第1期；毛丹、鄭曉東等《城郊農(nóng)民市民化新問題觀察》，《浙江社會科學(xué)》2008年第2期；盧福營《邊緣化：近郊村民市民化面臨的問題》，《東岳論叢》2013年第6期；何紹輝《雙重邊緣化：新生代農(nóng)民工社會融入調(diào)查與思考》，《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》2013年第5期；于學(xué)江、王寶?！缎律r(nóng)民工走出雙重邊緣化的對策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2013年第8期，等等。，但研究中國城鎮(zhèn)化變遷中城郊村(社區(qū))邊緣化問題的成果較為少見。

在城鎮(zhèn)化進程中，城郊村(社區(qū))逐漸脫離農(nóng)村社會進入城鎮(zhèn)社會，但又未與城鎮(zhèn)社會完全融合，處在過渡性、臨界性的邊緣化狀態(tài)。這是幾乎所有國家城鎮(zhèn)化過程中普遍存在的現(xiàn)象。實踐表明，在過去一個時期中國城鎮(zhèn)化過程中，城郊村(社區(qū))的邊緣化呈現(xiàn)出多重邊緣化的特點，是一種具有獨特內(nèi)涵的中國式邊緣化*盧福營：《城鎮(zhèn)化進程中近郊村落的邊緣化》，《浙江社會科學(xué)》，2015年第9期。。

首先，在城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會體制下，城郊村(社區(qū))屬于農(nóng)村社會體系。因原有城鎮(zhèn)的擴張，城郊村(社區(qū))已經(jīng)部分地進入了城鎮(zhèn)社會體系，但尚未充分納入城鎮(zhèn)社會，呈現(xiàn)出介于城鄉(xiāng)兩種社會體系之間的兩棲化特點。

其次，城郊村(社區(qū))在地理位置上處于農(nóng)村邊沿，而且正在逐漸脫離農(nóng)村社會體系、消減農(nóng)村社會特征，在“去農(nóng)化”過程中日益呈現(xiàn)非農(nóng)村社會特征。從發(fā)展趨勢看，城郊村(社區(qū))將進一步地遠離農(nóng)村社會中心或主流，并最終脫離農(nóng)村社會體系，被納入城鎮(zhèn)社會體系。但是，從發(fā)展現(xiàn)狀看，城郊村(社區(qū))正遠離非農(nóng)村社會中心，處于非農(nóng)村社會主流的邊際地位。

再次，城郊村(社區(qū))在空間上位于城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，而且正在逐漸地吸納城鎮(zhèn)社會因子，獲得城鎮(zhèn)社會屬性，在“城鎮(zhèn)化”過程中日益包容和豐富城鎮(zhèn)社會特征。從發(fā)展趨勢看，城郊村(社區(qū))將進一步地融入城鎮(zhèn)社會，并最終被完全納入城鎮(zhèn)社會體系。但是，從發(fā)展現(xiàn)狀看，城郊村(社區(qū))還沒有充分地與城鎮(zhèn)社會融合，未能被城鎮(zhèn)主流社會所包容，不同程度地受到了城鎮(zhèn)主流社會的排斥，正處于城鎮(zhèn)社會的邊際地位。

最后，城郊村(社區(qū))的城鎮(zhèn)化變遷呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)上的非均衡性、非同步性，特別是城郊村(社區(qū))及其居民在身份、權(quán)益和待遇上未能同步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，受到了多種形式的不公平對待和社會歧視。

“邊緣化”帶來特殊的“邊緣效應(yīng)”，影響著城郊村(社區(qū))的城鎮(zhèn)化進程和整個社會的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)承認，“邊緣效應(yīng)”是雙重性的，邊緣化有可能給城郊村發(fā)展帶來一些正面的積極效應(yīng)。*參見盧福營等《城鎮(zhèn)化進程中近郊村落的邊緣化研究》，中國社會科學(xué)出版社2015年版，第139-146頁。然而，特別需要理性地認識到，舊型城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的城郊村(社區(qū))邊緣化，還誘發(fā)了一系列矛盾沖突的集聚。最主要地表現(xiàn)在：

一是結(jié)構(gòu)性矛盾。城郊村(社區(qū))的邊緣化在特定意義上表現(xiàn)為社會結(jié)構(gòu)的邊緣性。一方面，城郊村(社區(qū))實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化和戶籍居民的多元分化；另一方面，城郊村(社區(qū))空間內(nèi)吸納了大量的企業(yè)和流動人口。由此引發(fā)了村(社區(qū))內(nèi)居住人口、組織等之間的多樣化，利益格局的復(fù)雜化，導(dǎo)致了一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。在一個城郊村(社區(qū))域內(nèi)，村籍居民與外地戶籍人員之間在社會身份、社會福利和公共權(quán)利等多個方面存在著較大差異。村籍居民也因為多元分化，分離為社會地位和社會機會差異明顯的多個階層和群體，因而擁有不同的利益和意愿。多樣化的社會階層和群體在村落內(nèi)共同生活，勢必產(chǎn)生摩擦、矛盾，甚至發(fā)生激烈的沖突。

二是政策性矛盾。過去幾十年中國城鎮(zhèn)化進程中城郊村(社區(qū))的邊緣化，無疑是政府采取邊緣性政策的結(jié)果。從特定意義上講，是一種政策性邊緣化。一方面，地方政府應(yīng)城鎮(zhèn)擴張需要，陸續(xù)向城郊村(社區(qū))征用土地；另一方面，地方政府沒有按市場價格給予城郊村(社區(qū))及時、合理的補償。一方面，城郊村民因土地被征用而失去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，進而失去了長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中積累的勞動技能；另一方面，失去土地后的城郊村民無法獲得適當(dāng)?shù)膭趧恿r值補償。而這些勞動力的價值是因地方政府征用城郊農(nóng)地而被迫失去的，他們失去土地后既得不到相應(yīng)的勞動力價值補償，也沒有獲得政府的職業(yè)轉(zhuǎn)換、非農(nóng)就業(yè)服務(wù)和勞動保障。一方面，城郊村民因土地被地方政府征用而失去了長期以來由集體土地提供的生活保障；另一方面，地方政府沒有在征用土地的同時將被征用土地的城郊村民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。一方面，地方政府因城鎮(zhèn)擴張需要拆除城郊村民的房屋；另一方面，政府又不能給予被拆遷戶滿意的補償和安置。一方面，要求城郊村(社區(qū))按城鎮(zhèn)標準開展基層公共建設(shè)和社會管理，甚至實行了“村改居”；另一方面，又根據(jù)農(nóng)村基層公共服務(wù)和村民自治制度，由村集體承擔(dān)主要費用，由此形成了城郊村落公共管理服務(wù)支出的外溢化現(xiàn)象?！皩τ谶@些公共管理費用‘自給’，但要按照城市標準進行管理的鄉(xiāng)村，公共服務(wù)支出的外溢化，無疑等同于對農(nóng)村集體資產(chǎn)的剝奪?！?馮曉英、魏書華、陳孟平：《由城鄉(xiāng)分治走向統(tǒng)籌共治——中國城鄉(xiāng)結(jié)合部管理制度創(chuàng)新研究：以北京為例》，中國農(nóng)業(yè)出版社2007年版，第96頁。實質(zhì)是以村落集體經(jīng)濟和村民個人資金辦理本村(社區(qū))職責(zé)范圍之外的事情，致使城郊村(社區(qū))集體權(quán)益、村民個人權(quán)利不同程度地受損。由于地方政府采取的邊緣性城鎮(zhèn)化政策和行動，城郊村(社區(qū))已經(jīng)成為當(dāng)下中國社會矛盾和社會沖突最為集中的焦點地。

三是文化性矛盾。在城鎮(zhèn)化進程中，城郊村(社區(qū))處于邊緣化狀態(tài)，扮演著矛盾角色，體現(xiàn)著城鎮(zhèn)文化與農(nóng)村文化的巨大反差，處在強烈的文化沖突之中。他們不同程度地脫離了舊的農(nóng)村社會體系，又難以真正融入新的城鎮(zhèn)社會既有格局，難以對它們實現(xiàn)有效整合。它們被迫游離于農(nóng)村與城鎮(zhèn)兩種社會形態(tài)之間，處于“是村非村”、“是城非城”，農(nóng)民不像農(nóng)民、市民不像市民的“不靠邊”狀態(tài)。不僅對現(xiàn)在社會秩序難以自我認同，而且會日益滋長不滿情緒。從特定角度分析，城郊村(社區(qū))的邊緣化導(dǎo)致了特殊形式的地位不一致?！澳承╊愋偷拿黠@的地位不一致往往是緊張的根源?！?[美]格爾哈斯·倫斯基：《權(quán)力與特權(quán)：社會分層的理論》，浙江人民出版社1988年版，第108頁。地位不一致伴隨的常常是嚴重的社會焦慮?！暗匚徊灰恢碌娜巳菀子X得在社會互動中自己比別人得到的報償更少，有著一種自然的傾向，即按照其較高地位來看待他自己，并期望他人也這么看待他?！?張厚安、徐勇：《中國農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展》，武漢出版社1995年版，第404頁。正是城郊村(社區(qū))的邊緣化處境及其村民的地位不一致，導(dǎo)致了城郊村(社區(qū))居民的各種社會焦慮和社會不滿。在他人認為城郊村(社區(qū))是最大的城鎮(zhèn)化獲益者的同時，城郊村(社區(qū))居民卻認為自己是城鎮(zhèn)化的重大受害人，有著種種怨言和怒氣。他們要求改變既有格局、變動現(xiàn)在秩序，以期實現(xiàn)自由的上行性流動，甚至有可能采取反抗社會的形式以實現(xiàn)其目的。

這些因中國式邊緣化引發(fā)的矛盾和沖突形成了城郊村(社區(qū))的發(fā)展困境，并構(gòu)成為新型城鎮(zhèn)化進程中城郊村(社區(qū))發(fā)展方式轉(zhuǎn)換和發(fā)展策略選擇的出發(fā)點。

三、 新選擇：城郊村(社區(qū))新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略

總體而言，城郊村(社區(qū))的城鎮(zhèn)化方式是由其所處環(huán)境和條件決定的。引領(lǐng)中國未來發(fā)展的新理念和城郊村(社區(qū))邊緣化的客觀現(xiàn)實，決定了城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，選擇新的發(fā)展策略。

1. 牢固樹立城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的新理念。在過去一個時期的城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化實踐中，主要基于以物為本和城鄉(xiāng)對立的傳統(tǒng)思維考慮城鎮(zhèn)化問題，形成了一系列獨特的城鎮(zhèn)化政策，一定程度地侵害了城郊村(社區(qū))的權(quán)益，引發(fā)了種種矛盾沖突。新型城鎮(zhèn)化則要求基于新發(fā)展理念和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略認識城鎮(zhèn)化問題、選擇城鎮(zhèn)化策略。

首先，以新發(fā)展理念引領(lǐng)城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化方式的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念是引領(lǐng)未來一個時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的指南，城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化勢必要求以新發(fā)展理念為導(dǎo)向。這就要求根據(jù)“五位一體”的總體布局轉(zhuǎn)變城郊村(社區(qū))的城鎮(zhèn)化方式，特別是要借助于城鎮(zhèn)化方式的創(chuàng)新，推動協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展，實現(xiàn)城郊村(社區(qū))的可持續(xù)健康發(fā)展。

其次，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略謀劃城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的新策略。從城鄉(xiāng)一體化的視野看，城郊村(社區(qū))是介于城鄉(xiāng)之間的連續(xù)統(tǒng)一體，構(gòu)成農(nóng)村城鎮(zhèn)化鏈條的一個重要環(huán)節(jié)，形成了一種具有自身獨特社會屬性的邊緣社區(qū)和社會樣態(tài)。既與城鎮(zhèn)社會、鄉(xiāng)村社會相聯(lián)系，又與城鎮(zhèn)社會、鄉(xiāng)村社會相區(qū)別，已經(jīng)無法以傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二分法來理解和對待。正因為這樣，在新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)當(dāng)從根本上突破和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元對立思維，特別是要根本改變城鎮(zhèn)化過程中的城鎮(zhèn)偏好政策，確立城鄉(xiāng)一體化的新思維，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求重構(gòu)城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的政策體系。尤其是要把城郊村(社區(qū))視為有別于城鎮(zhèn)社區(qū)和傳統(tǒng)村(社區(qū))的獨立存在，更多地從社會融合而非社會排斥的視角認識和推動城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化進程，從城郊村(社區(qū))的獨特性出發(fā)，選擇其城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略策略。

2. 有序推進城郊村(社區(qū))的“邊緣創(chuàng)新”。在城鎮(zhèn)化進程中，城郊村(社區(qū))處于邊緣狀態(tài)，勢必帶來正負兩方面的社會后果。過去，人們比較關(guān)注舊式城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的城郊村(社區(qū))邊緣化負面效應(yīng)，忽視了城郊村(社區(qū))邊緣化積極效應(yīng)。在新型城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)當(dāng)正確認識城郊村(社區(qū))的邊緣化現(xiàn)象，根本改變將城郊村(社區(qū))邊緣化簡單地貶義化、負面化的傾向，辯證認識“邊緣效應(yīng)”。

“邊緣效應(yīng)”一詞源于生態(tài)學(xué)，本意是指因邊緣區(qū)生境條件的特殊性、異質(zhì)性和不穩(wěn)定性，致使毗鄰群落的生物可能聚集在生境重疊的邊緣區(qū)域，從而增大了邊緣區(qū)物種的多樣性和種群密度，以及某些生物種的活動強度和生產(chǎn)力的現(xiàn)象。這里借用于認識城鎮(zhèn)化進程中的城郊村(社區(qū))創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)現(xiàn)邊緣效應(yīng)對于城郊村(社區(qū))創(chuàng)新發(fā)展的特殊價值，在城郊村(社區(qū))實施特殊意義上的“邊緣創(chuàng)新”。

城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化是一個不可違背的發(fā)展規(guī)律，但城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的方式是多樣性的，新型城鎮(zhèn)化道路內(nèi)在地包含著城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的特色性發(fā)展和多樣性發(fā)展。在城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化方式創(chuàng)新中，需要特別考慮以下因素：一是中國未來的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)向；二是城鎮(zhèn)化進程中城郊村(社區(qū))的邊緣性和邊緣效應(yīng)；三是不同城郊村(社區(qū))所傍倚的城鎮(zhèn)及其所處區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。在此基礎(chǔ)上，有針對性地選擇各個城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化方式。在創(chuàng)新和選擇城郊村(社區(qū))新型城鎮(zhèn)化方式時，不應(yīng)過于強調(diào)統(tǒng)一性，實施“一刀切”、“切一刀”的政策，而應(yīng)當(dāng)承認多元發(fā)展、鼓勵邊緣創(chuàng)新，有效發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化進程中的城郊村(社區(qū))邊緣效應(yīng)。

第一，城郊村(社區(qū))要從自身實際出發(fā)探索和創(chuàng)新城鎮(zhèn)化方式。既可以選擇“融入”城鎮(zhèn)，形成不同類型的新型城鎮(zhèn)社區(qū)；也可以選擇與城鎮(zhèn)“融合”，在保持村(社區(qū))相對獨立性和特色的基礎(chǔ)上，主動吸納城鎮(zhèn)社會因子，形成多樣性、特色性的新社區(qū)類型。

第二，城郊村(社區(qū))干部和群眾要立足自身實際積極探索創(chuàng)新的有效路徑和多元方式。既可以根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，積極利用城鎮(zhèn)化提供的各種機會和條件實施創(chuàng)新；也可以依賴長期農(nóng)村生產(chǎn)生活中積累的技能和資源實施創(chuàng)新。形成一種包容城鄉(xiāng)因子、整合城鄉(xiāng)資源，多元化、特色性的城郊村(社區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展方式。

第三，有關(guān)部門要以包容之心對待城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新探索。積極鼓勵城郊村(社區(qū))組織和民眾在法律制度總體原則指導(dǎo)下積極探索切合實際的、恰當(dāng)?shù)慕鉀Q新問題、新情況的形式，特別是要努力創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境、提供全面的服務(wù)支持，給城郊村(社區(qū))組織和民眾提供較為自由、充分的創(chuàng)新空間。對于城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的新探索、新經(jīng)驗、新現(xiàn)象，不宜簡單地從已有制度規(guī)定的原則出發(fā)加以評判，而應(yīng)從城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的實際出發(fā)，依據(jù)農(nóng)民群眾的意愿和實踐的成效來判斷其是非得失。適時總結(jié)城郊村(社區(qū))組織和民眾在實踐中創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗，努力將其上升為政策和法律。

3. 努力建構(gòu)城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的新機制。城郊村(社區(qū))新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展需要有效的機制保障，在未來一個時期的城郊村(社區(qū))新型城鎮(zhèn)化中，急切需要建構(gòu)以下重要機制：

第一，權(quán)利平等機制。在城鄉(xiāng)二元社會體制下，中國建構(gòu)了城鄉(xiāng)有別的兩套“權(quán)利——待遇”體系，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異懸殊的狀態(tài)。從一定意義上說，城郊村(社區(qū))的城鎮(zhèn)化正是基于二元性“權(quán)利——待遇”體系的社會變遷過程，實質(zhì)是一種“權(quán)利——待遇”提升的“上行性變遷”。然而，在舊型城鎮(zhèn)化過程中，政府部門未能伴隨城鎮(zhèn)化的推進及時轉(zhuǎn)變城郊村(社區(qū))的社會性質(zhì)及其居民的社會身份，沒有同步給予同城化權(quán)利和待遇，形成了獨特的“怨恨式變遷”，即城郊村(社區(qū))組織和民眾感覺不公平公正的、充滿怨氣的城鎮(zhèn)化變遷現(xiàn)象。城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)從根本上擺脫舊型發(fā)展模式，要求公平公正地對待城鎮(zhèn)化進程中的城郊村(社區(qū))及其所有成員，建構(gòu)權(quán)利平等機制。

長遠地看，國家應(yīng)當(dāng)建構(gòu)一套公民基本“權(quán)利——待遇”一體化的政策，讓每個公民均享有同等的公民權(quán)利和待遇。在今后的一個時期，應(yīng)當(dāng)著力建構(gòu)城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化政策，旨在逐漸消除“權(quán)利——待遇”體系上的同城差距，以及由此而造成的兩個利益世界的區(qū)隔。為此，需要特別關(guān)注兩方面政策：

一是機會均等的“權(quán)利——待遇”同城化政策。即同一城鎮(zhèn)的社區(qū)和居民社會地位和社會權(quán)利平等，無條件地擁有均等的待遇與機會。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認真梳理現(xiàn)有政策，逐步取消阻礙同城社區(qū)、同城居民機會均等的各種政策，建構(gòu)一套同城社區(qū)、同城居民同等機會的“權(quán)利——待遇”政策體系，特別是保證新型城鎮(zhèn)化進程中的城郊村(社區(qū))居民在社會保障、住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域擁有平等機會和同城化待遇。

二是結(jié)果趨同的“權(quán)利——待遇”同城化政策。即承認同城居民之間客觀存在的權(quán)利和待遇差異，通過讓所有民眾共同享有城鎮(zhèn)化的利益，促進同城居民實際享有的“權(quán)利——待遇”逐漸趨向平等。事實上，不平等是一個客觀的社會事實，特別是當(dāng)今中國已經(jīng)是一個高度分化的社會。在社會分化的背景下，只要承認機會均等，勢必導(dǎo)致結(jié)果的不公平。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以機會均等為基本取向，承認同一城鎮(zhèn)居民之間客觀存在的權(quán)利、待遇享受結(jié)果上的差異性。在此基礎(chǔ)上，保證同城居民在基本社會需求層面上實現(xiàn)“權(quán)利——待遇”的結(jié)果平等。在當(dāng)前，急切需要建立和完善基礎(chǔ)性社會保障的統(tǒng)一化和基本公共服務(wù)的均等化政策，尤其是在城郊村(社區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面的建設(shè)與維護上，在城郊村(社區(qū))居民義務(wù)教育、就業(yè)保障、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)性社會保障和基本公共福利服務(wù)等權(quán)利和待遇上實施相應(yīng)政策，保證其與原城鎮(zhèn)市民的結(jié)果平等。同時，需要采取一系列有針對性的傾斜性機制，給予處于“權(quán)利——待遇”弱勢地位的城郊村(社區(qū))居民更多的政策傾斜和行動支持，逐漸縮小城郊村(社區(qū))居民與城鎮(zhèn)市民之間的權(quán)利和待遇差距，促進同城居民實際享有權(quán)利和待遇的趨同化。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展機制。作為一個綜合性的社會變遷過程，城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化既包含內(nèi)部的眾多要素和子系統(tǒng)，又涉及與外部環(huán)境、城鄉(xiāng)社會的聯(lián)系。在舊型城鎮(zhèn)化方式下，政府習(xí)慣于采取通過犧牲城郊村(社區(qū))和農(nóng)民的利益，促進城鎮(zhèn)發(fā)展的政策，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化過程中的種種不協(xié)調(diào)、非均衡現(xiàn)象和“邊緣化”問題。因此，在城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化過程中，需要針對性地建立新機制、實施新政策，促進城郊村(社區(qū))的協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。至關(guān)重要的是：

一要統(tǒng)籌規(guī)劃城郊村(社區(qū))的新型城鎮(zhèn)化過程。充分考慮城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性，對于城郊村(社區(qū))的集體土地征用開發(fā)、村落產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、居民職業(yè)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)換、居民房屋拆遷和舊村改造、人居環(huán)境建設(shè)、村民的自由流動、村落組織制度和基層治理體制的轉(zhuǎn)變、居民的戶籍轉(zhuǎn)換、居民的社會保障和同城化待遇等各個方面的城鎮(zhèn)化問題，做出綜合性的分析和部署，形成一攬子的總體性治理方案。

二要協(xié)調(diào)推進城郊村(社區(qū))新型城鎮(zhèn)化工程的各個子系統(tǒng)。逐漸采取針對性政策，整合城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的各個因素，統(tǒng)一城鎮(zhèn)化各個子系統(tǒng)的發(fā)展步調(diào)，努力實現(xiàn)城郊村(社區(qū))城鎮(zhèn)化的同步推進。特別是要努力實現(xiàn)六個協(xié)調(diào)：一是村落產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化與村落空間城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是“物的城鎮(zhèn)化”與“人的城鎮(zhèn)化”相協(xié)調(diào)；三是居民戶籍身份轉(zhuǎn)換與權(quán)利待遇轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)；四是村(社區(qū))組織變遷與基層治理方式轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)；五是表象城鎮(zhèn)化與實質(zhì)城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)；六是自然生態(tài)與社會生態(tài)相協(xié)調(diào)?？傊?，要包容城鄉(xiāng)兩種因子，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補，努力“把一切最生動活潑的城市生活的優(yōu)點和美麗，愉快的鄉(xiāng)村環(huán)境和諧地組合在一起”*[英]埃比尼澤·霍華德:《明日的田園城市》，金經(jīng)元譯，商務(wù)印書館2000年版，第6頁。，力求在城郊村(社區(qū))達到城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新境界。

第三，成果共享機制。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化不可或缺的組成部分，對于經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾生活提高具有一系列積極功能。在過去的舊型城鎮(zhèn)化過程中，政府與民爭利，致使城郊村(社區(qū))及其民眾的利益被剝奪、被侵害，形成了獨特的“痛感性變遷”，即城郊村(社區(qū))民眾不認同的、感覺痛苦的城鎮(zhèn)化變遷現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化進程中的城郊村(社區(qū))發(fā)展，應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變理念和政策，采取有力措施，逐步建構(gòu)一種城鎮(zhèn)化成果共享機制。要切實轉(zhuǎn)變政府與民爭利的城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，盡快取消以犧牲和侵害城郊村(社區(qū))集體和居民個人權(quán)益的城鎮(zhèn)化政策，著力建構(gòu)有效保護城郊村(社區(qū))集體和居民個人權(quán)益的法律和政策，特別是要加強新型城鎮(zhèn)化過程中城郊村(社區(qū))集體和居民個人財產(chǎn)、勞動與社會保障等權(quán)益的法律和政策保障。

總之，城郊村(社區(qū))是一種歷史存在、一種特殊社會樣態(tài)。新型城鎮(zhèn)化進程中的城郊村(社區(qū))發(fā)展，需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，根據(jù)城郊村(社區(qū))的客觀實際特別是“邊緣化困境”和“邊緣效應(yīng)”，實施城鎮(zhèn)化方式的創(chuàng)新，選擇新的發(fā)展策略。

(責(zé)任編輯：薛立勇)

The New Choice of the Urbanization Way of the Suburban Village(Community)

Lu Fuying

Suburban village (community) is a kind of historical existence, a kind of special social status. The development of suburban village (community) during the new urbanization need the change of urbanization way led by new development ideas; and it need the innovative ways of urbanization to be done, especially according to the marginalization dilemma and marginalized effects of suburban village (community), on the basis of the objective reality of current Chinese suburban villages. In the next period, the new urbanization of suburban village (community) should be combined with the country’s macro development orientation and the concrete reality of suburban village (community), choosing a new development strategy. We should establish the new ideas of urbanization of suburban village (community) firmly, promote the marginalized innovation of suburban village (community) effectively, and work hard to build the new mechanism of urbanization of suburban village (community).

Suburban Village(Community); Urbanization Way; New Development Idea; New Development Strategy

2016-06-17

* 本文系浙江省高校重大人文社科項目攻關(guān)計劃規(guī)劃重點項目“新型城鎮(zhèn)化中城郊村(社區(qū))的包容型治理研究”(項目編號：2014GH011)的階段性成果。

C912

A

0257-5833(2016)10-0078-07

盧福營，杭州師范大學(xué)政治與社會學(xué)院，社會建設(shè)和社會治理研究中心教授、博士生導(dǎo)師 (浙江 杭州 311121)