王 慧

（510006 廣東外語外貿(mào)大學(xué) 廣東 廣州）

誠信原則在行政法中的導(dǎo)入研究

王 慧

（510006 廣東外語外貿(mào)大學(xué) 廣東 廣州）

誠實(shí)信用是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，誠實(shí)信用原則應(yīng)用到行政法里面是一個很好的傳承的體現(xiàn)。本文主要分析了誠實(shí)信用原則導(dǎo)入行政法一些原則定義及其發(fā)展。

行政法；誠實(shí)信用原則；法律關(guān)系

一、起源

誠實(shí)信用最先出現(xiàn)的地方是羅馬法，該原則能夠使用在兩個地方：一個是用在物權(quán)法里，業(yè)務(wù)經(jīng)營上要有誠信，也就是具有誠信的買受人，這是主觀意識上的真誠以及善良，沒有對別人有害的意思。第二種是用在訴訟法里，也就是在誠信的基礎(chǔ)上訴訟，這是客觀上講的，要求對于外在行為，要有信用。在后來又經(jīng)過傳播發(fā)展，也都表現(xiàn)在了每個國家的法律上，只是法律的形式不太一樣，德國的法律上說的是“TreuundGlauben”，也就是說做事要講求信用和誠實(shí)度；在英國和美國的法律里，說的是goodfaith，日本法律中說的是信義誠實(shí)，后在我國，這個體現(xiàn)是由日語翻譯得到的，也就是誠實(shí)信用。

二、引入行政法中

誠實(shí)信用原則毋庸置疑，已經(jīng)成為奠定民法的一項(xiàng)基礎(chǔ)原則，然而能夠讓它進(jìn)入到公法里，讓其借鑒，卻引起了很大的紛爭。德國法律學(xué)者邁耶，對此問題的看法是，在公法和民法彼此之間是存在著十分嚴(yán)格的分界線的，不能夠隨便更改，每個法律領(lǐng)域的基本原則各不相同，也有各自的主張，彼此借鑒是不可行的，這是因?yàn)槊穹ǖ闹饕枷胧侨我庑?，而公法的主要思想是?qiáng)制性的規(guī)范，如果把民法思想強(qiáng)行加入到公法中，勢必會破壞掉長時間形成的嚴(yán)肅性。然而對這個問題，還存在著三個不一樣的看法：首先是私法類推適合的說法，譬如鹽野宏，一位日本法律學(xué)者，覺得：“信賴誠實(shí)原的原則，是將在私人間使用的法原理適用于行政法關(guān)系的情況?！逼浯问峭ǔＧ闆r下的法律思想學(xué)說，這種學(xué)說中把這個原則看成是噗通的法律思想，是公法和民法共同擁有的，只是先用在私法范圍內(nèi)。最后一個說法是法的本質(zhì)學(xué)說，他們覺得只要已經(jīng)得到法律的基本價值的認(rèn)可，那么就可以在任何法律范圍內(nèi)使用，沒有得到認(rèn)可，那么就不能在任何領(lǐng)域內(nèi)使用。

三、誠實(shí)信用原則的定義

1.私法中的誠信原則

在我國的《民法通則》里，針對這個問題給出了非常清楚的定義，也就是這項(xiàng)原則能夠使用在所有的民法中。其中在第四條里，還特別指出：“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實(shí)信用的原則”。也就是說，這項(xiàng)原則能夠被用在所有義務(wù)的履行以及所有權(quán)利的行使上面。

2.行政法誠信內(nèi)涵

行政法中，誠信可以理解出三個含義來，第一個就是善意的真誠，若想實(shí)現(xiàn)善意的真誠，對于一個參與法律活動的人來說，對其有著至關(guān)重要的意義，也是對其的一項(xiàng)根本要求，行為主體在進(jìn)行著法律活動的時候，需要從善良的法律方面動機(jī)出發(fā)，也就是善意對待人和事，在自己權(quán)利受損時，學(xué)會用法律手段維護(hù)權(quán)利，而對于自己必須履行的義務(wù)，也要考慮到對方的情況，在雙方都收益的情況下做事。除此以外，還要用滿懷真誠的行為，行使自己所擁有的權(quán)利以及完成義務(wù)。必須要做到不把事實(shí)情況進(jìn)行夸大，不做出存有詐欺情況的行為舉動，不把錯誤的理論和方法強(qiáng)行的加到別人身上，好為自己賺取好處，做事需要實(shí)事求是。還有，必須要誠實(shí)有信用，不僅要自己遵守信用和許諾，對于自己曾經(jīng)做出的許諾要完成，不可以背棄信用去為自己謀私利。對于當(dāng)事人而言，彼此之間構(gòu)建起信用以后，行為人必須竭盡所能維護(hù)好當(dāng)事人因?yàn)樾庞枚纬傻睦妫豢梢宰龀鰮p害這種利益的行為。第三點(diǎn)是，必須要公正合理，要將公正切實(shí)貫徹到法律事務(wù)和關(guān)系里去，在顧及到當(dāng)事人利益的時候，也要考慮對社會有怎樣的好處，努力平衡社會利益和當(dāng)事人利益彼此間的關(guān)系，使其不互相違背，能夠一致，但是在維持集體利益的時候，也不能忽略當(dāng)事人針對自己利益提出的合理化訴求。絕對不能出現(xiàn)利益不均的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)用損害集體的利益的手段，來追求個人利益的情況產(chǎn)生。

3.民法中的誠信原則主要包括

（1）民事主體在參與民事的活動時，需要保持誠實(shí)的作風(fēng)，沒有欺詐現(xiàn)象，競爭要正當(dāng)合法；而對于民事的主體，還應(yīng)該在使用自己權(quán)利的時候充滿了善意，不可以通過損害其他人的利益或者集體的利益的辦法，來增加個人的利益。

（2）民事主體還需要對自己做出的承諾做出努力，不可以出現(xiàn)擅自毀約的行為。信守承諾也是誠實(shí)善意的一個外在表現(xiàn)，展現(xiàn)出當(dāng)事人是否意識到自己某個行為所承擔(dān)的責(zé)任和后果。簽訂合同，然后實(shí)施這個合同，可以極大的降低雙方進(jìn)行交易的成本，這也展示出社會成員之間達(dá)成了一個互相信任，互相賺取利益的關(guān)系。

民事法律里，能夠展示出誠信原則講的信守諾言的規(guī)定有權(quán)利失效等規(guī)章制度。

四、誠信原則的行政法

這項(xiàng)原則其實(shí)是民法和公法所共同遵守的一項(xiàng)原則。因而，其涵蓋的各類規(guī)定對于別的法律也一樣適合使用。把這條原則寫進(jìn)行政法中，在其內(nèi)涵里也就涵蓋了民法里誠信原則所擁有的特點(diǎn)：遵守諾言、誠實(shí)信用、公平合理以及顧及每個人的利益等等。由此，可以把這項(xiàng)原則在行政法里的含義概括成3個方面。但是在實(shí)際的具體要求中，他們彼此之間還是有一定差異的。

在適用的特征上來說，民事的法律關(guān)系里，各個主體之間具備平等的法律地位，在當(dāng)事人彼此之間構(gòu)建起的法律關(guān)系，需要達(dá)到雙方意見相同的情況，遵守諾言、誠實(shí)信用、公平合理以及顧及每個人的利益對每個人都適合使用。但是行政的法律關(guān)系里，行政機(jī)關(guān)代表國家行使權(quán)利，處于強(qiáng)勢地位，而行政相對人處于被支配的地位，因此誠實(shí)信用原則必然會出于保護(hù)行政相對人的利益而有所偏重。要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公平正義，誠實(shí)信用原則必須是針對行政機(jī)關(guān)提出，而非針對行政相對人。其次，在民事法律關(guān)系中，法律行為多以契約形式出現(xiàn)，絕大多數(shù)屬于雙方或者多方行為；而在行政法律關(guān)系中，行政行為是國家意志的體現(xiàn)，單方就可引起法律關(guān)系的變動。所以，行政法中的誠實(shí)信用原則調(diào)整的對象與民法中是不同的。

四、結(jié)語

以上可以看出，雖然誠實(shí)信用原則同樣適用于民法和行政法，但是根據(jù)民法和行政法的區(qū)別，誠信原則在行政法的適用中應(yīng)當(dāng)有其自身特點(diǎn)。

［1］田新新.誠實(shí)信用法律原則在司法實(shí)踐中的適用［J］.青年與社會，2013（19）：81

［2］侯振楠.淺談信賴保護(hù)原則在行政法中的適用［J］.人間，2015 （36）：79

［3］王一淇.論行政法上的誠信原則［J］.法制與社會，2013（20）：10-11

王慧，單位廣東外語外貿(mào)大學(xué)，2014級法學(xué)院法律碩士專業(yè)。