董宇珠

（066300 河北省秦皇島市撫寧公證處 河北 秦皇島）

杜絕虛假公證，提高公證質(zhì)量，樹立公證誠信

董宇珠

（066300 河北省秦皇島市撫寧公證處 河北 秦皇島）

本文首先對(duì)出現(xiàn)虛假公證的原因進(jìn)行了分析，爾后又對(duì)公證執(zhí)業(yè)環(huán)境中存在的眾多問題逐一解讀，最后對(duì)提高公證質(zhì)量、還公證誠信本質(zhì)進(jìn)行了細(xì)致入微的詮釋。一紙管窺，商榷同仁，敬請匡誤扶正，并期待對(duì)自身形成有力的促進(jìn)。

虛假公證；公證質(zhì)量；公證法；公證誠信

一、出現(xiàn)虛假公證的原因分析

1.申請人公證造假收益大、成本低

目前，在財(cái)產(chǎn)繼承、房屋買賣等財(cái)產(chǎn)類公證中，利用假證、假人騙取公證書的現(xiàn)象尤其突出。根據(jù)《公證法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人以及其他個(gè)人或者組織提供虛假證明材料，騙取公證書，利用虛假公證書從事欺詐活動(dòng)，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理?xiàng)l例的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。在刑法當(dāng)中，對(duì)提供虛假材料騙取公證書的，也作出了明確的處罰規(guī)定。但是在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，在辦理公證時(shí)發(fā)現(xiàn)虛假材料的，公證員一般僅僅是拒絕辦理公證，對(duì)假證假人通常不會(huì)采取什么措施。在出具公證書后，當(dāng)事人持虛假公證獲取了非法利益，對(duì)他人造成了損害，受害人要維權(quán)的話，此時(shí)往往要面對(duì)經(jīng)辦公證員、公證處、造假當(dāng)事人、善意第三方等多方利害關(guān)系人，經(jīng)常要費(fèi)很大周折，要投入巨大的精力和錢財(cái)，然而有時(shí)取得的效果卻并不樂觀，提供虛假材料的當(dāng)事人也因此難以得到追究。

2.個(gè)別公證機(jī)構(gòu)、公證員片面追求經(jīng)濟(jì)利益

目前，我國的公證機(jī)構(gòu)分為行政體制、事業(yè)體制、合作制三種類型，很多公證處實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行自收自支，工資、獎(jiǎng)金與收費(fèi)掛鉤，這種自收自支的管理模式使得公證處、公證員生存、發(fā)展的壓力日益增大，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求成為公證處的首要目標(biāo)，也成為公證處考核公證員的潛在基本標(biāo)準(zhǔn)，并且切實(shí)影響到公證員的收入和生活，這就驅(qū)使公證處之間的不正當(dāng)競爭日益劇烈，公證員面對(duì)虛假材料時(shí)不得不面對(duì)收益和責(zé)任的權(quán)衡。

3.公證機(jī)構(gòu)設(shè)備落后，查驗(yàn)手段不足

隨著科技的不斷發(fā)展，制假技術(shù)日新月異，有些假證件、假材料已達(dá)到幾可亂真的程度。在申請辦理公證事項(xiàng)的過程中，提交給公證處的材料種類繁多，出處各異，要想對(duì)這些證件材料逐一進(jìn)行核實(shí)并且核實(shí)無誤，不僅要投入較大的人力、物力，要保證完全正確仍有著較大難度。目前，很多公證機(jī)構(gòu)都存在著硬件設(shè)備落后、核實(shí)手段不足的問題，在面對(duì)形形色色的假人、假證、假材料時(shí)，往往會(huì)感到心有余而力不足。

4.公證辦理不能取得有關(guān)單位和個(gè)人的有效配合

在材料提交階段，公證機(jī)構(gòu)有時(shí)不能得到相關(guān)單位的配合：有的單位怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不愿為當(dāng)事人出具證明；有的則不顧事實(shí)，完全依照當(dāng)事人要求出具證明。在公證核實(shí)階段，有些政府工作人員怕?lián)?zé)任，以種種理由進(jìn)行拒絕、搪塞，不愿協(xié)助核實(shí)，有些金融機(jī)構(gòu)則以《銀行法》、《郵政法》及行業(yè)規(guī)定為由，拒絕公證機(jī)構(gòu)核實(shí)，一些個(gè)人完全拒絕公證機(jī)構(gòu)核實(shí)。

二、公證執(zhí)業(yè)環(huán)境中存在的眾多問題

1.多種體制并存，公證資源分配不合理

行政體制、參公體制、全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位等五種不同的體制并存，同一地區(qū)存在不同性質(zhì)（形式）的公證機(jī)構(gòu)，同一城市存在不同層級(jí)的公證機(jī)構(gòu)，這種體制上的混亂導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)之間的不正當(dāng)競爭非常普遍，給公證機(jī)構(gòu)的管理帶來很大的困難，嚴(yán)重影響了公證公信力。

2.法定公證缺失，法律法規(guī)不健全

《公證法》沒有明確必須公證的事項(xiàng)，散落在《拍賣法》、《擔(dān)保法》、《繼承法》和《民事訴訟法》中有關(guān)公證的條款也都是選擇性的。國家法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)范少，在許多領(lǐng)域還是空白。作為民法典重要組成部分的《物權(quán)法》，在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)等涉及物權(quán)效力的重大問題上沒有引入公證制度，使公證在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的作用難以發(fā)揮?！豆C法》第四十四條關(guān)于對(duì)當(dāng)事人造假行為“違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定與《治安管理處罰法》和《刑法》中的相關(guān)規(guī)定沒有銜接。公證行業(yè)長期處于守株待兔、等米下鍋的狀態(tài)，長此以往公證機(jī)構(gòu)有被邊緣化和被社會(huì)拋棄的危險(xiǎn)?！豆C法》頒布后，配套的法規(guī)也沒有跟上。

3.與職能部門溝通困難，公眾公證法律意識(shí)薄弱

缺少政府相關(guān)職能部門以及司法機(jī)關(guān)的溝通支持和相關(guān)硬性規(guī)定，使得公證機(jī)構(gòu)、公證員在調(diào)查核實(shí)、業(yè)務(wù)開展、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面面臨十分困難的局面；由于歷史原因，社會(huì)的信用意識(shí)在我國沒有充分發(fā)育，社會(huì)整體的信用意識(shí)水平較低。

三、提高公證質(zhì)量，還公證誠信本質(zhì)

1.以人為本

以人為本，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、服務(wù)文明的隊(duì)伍，全面提升公證處人員整體素質(zhì)，使公證人員擁有較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。因?yàn)楣C員在執(zhí)業(yè)過程中也要承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這也促使公證員在辦理公證業(yè)務(wù)中，將公證質(zhì)量視為公證事業(yè)的生命線，將公證質(zhì)量視為保護(hù)自己安全執(zhí)業(yè)的盾牌。

2.嚴(yán)格公證程序規(guī)則辦事

《公證程序規(guī)則》全面、具體地規(guī)定了辦理各類公證事務(wù)必須遵守的基本程序規(guī)則，比如哪些公證事項(xiàng)需要申請人親自辦理、公證執(zhí)業(yè)區(qū)域范圍怎么劃分、受理和出具公證書需要哪些條件等都作了明確規(guī)定。嚴(yán)格程序辦事是公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行證明活動(dòng)的法律基礎(chǔ)，是公證人員辦理公證事務(wù)必須遵守的操作規(guī)程，是保證公證機(jī)構(gòu)正確行使公證職權(quán)的保障。

3.實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范化

公證處每年都有機(jī)會(huì)參加公證行業(yè)評(píng)定的市級(jí)，或省級(jí)，或國家級(jí)文明公證處活動(dòng)，評(píng)定文明公證處的標(biāo)準(zhǔn)之一就是公證機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化。公證處要更新觀念，改變過去重業(yè)務(wù)輕管理、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的觀點(diǎn)，樹立管理出效益，管理促業(yè)務(wù)的觀念。實(shí)行公平競爭、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)者獎(jiǎng)、劣者罰，辦證質(zhì)量到人，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)到人等制度。制訂《錯(cuò)假證責(zé)任制度》和《質(zhì)量檢查制度》等。

總之，提高公證質(zhì)量，人員素質(zhì)是基礎(chǔ)，公證程序是關(guān)鍵，公證管理是手段。只有提高公證質(zhì)量，才能更好地體現(xiàn)公證的價(jià)值，更好地預(yù)防糾紛，減少訴訟，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，增強(qiáng)社會(huì)信譽(yù)。同時(shí)社會(huì)信用體系的建立也需要公證行業(yè)的健康發(fā)展，因?yàn)楣C是經(jīng)國家授權(quán)，代表公權(quán)力的一種證明。公證的真實(shí)不但能增強(qiáng)公證誠信，也能促進(jìn)人們對(duì)社會(huì)信用的認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。