車文斌

2015年年末，“供給側(cè)改革”迅速升溫，“三駕馬車”逐漸淡出。這個(gè)頻頻被高層和財(cái)經(jīng)大咖們提及的熱詞隱含著多大的信息量？在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，縣域又該如何開(kāi)啟“供給側(cè)改革”？

從2015年11月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，到12月18日至21日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，“供給側(cè)改革”的內(nèi)涵與外延已經(jīng)清晰。

30多年的改革開(kāi)放，使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐步邁向中高端，讓中國(guó)站在更高的發(fā)展水平上，原有的低端供給已經(jīng)難以滿足未來(lái)發(fā)展的需要，為適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要，必須進(jìn)行“供給側(cè)改革”。

縣域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的底部基石，承載著最廣大的面積和最多的人口，又將如何開(kāi)啟“供給側(cè)改革”的縣域方式？

縣域生產(chǎn)的“供需錯(cuò)配”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，不知不覺(jué)間，已深刻改變著供需的結(jié)構(gòu)關(guān)系。以前，供應(yīng)不足，不管生產(chǎn)什么都能銷售一空，不加選擇的需求方式讓生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品銷售一空。但進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是最近10年，供應(yīng)端生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品漸漸賣不動(dòng)了，需求端開(kāi)始變得挑剔?？墒?，房地產(chǎn)行業(yè)仍然是供應(yīng)不足，所以，大量的資金開(kāi)始涌入房地產(chǎn)，催生了中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的黃金10年。

但是，房地產(chǎn)也有過(guò)剩的時(shí)候，從兩年前開(kāi)始，房地產(chǎn)供大于求，過(guò)剩的商品房越積越多，這才有了2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“房地產(chǎn)去庫(kù)存”。

問(wèn)題出在哪里？中央在思考，地方在思考，從去年10月開(kāi)始，一個(gè)熱詞出現(xiàn)了：“供給側(cè)改革”。原來(lái)，是供給側(cè)那邊出現(xiàn)問(wèn)題了。

馬桶蓋事件尤其說(shuō)明問(wèn)題。年初，一群高端的中國(guó)人去日本旅行，發(fā)現(xiàn)日本銷售的馬桶蓋很好，于是瘋搶，導(dǎo)致賣斷了貨?？墒?，回到國(guó)內(nèi)，卻發(fā)現(xiàn)這馬桶蓋就是杭州生產(chǎn)的。為何會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？細(xì)推起來(lái)，大略不過(guò)是日本社會(huì)先中國(guó)一步，進(jìn)入一個(gè)中高端消費(fèi)的時(shí)代，于是向中國(guó)企業(yè)訂制更高端的馬桶蓋；而中國(guó)，一個(gè)中高端的消費(fèi)群體漸漸出現(xiàn)，但還沒(méi)有形成主流，僅是一小部分，大部分的中國(guó)企業(yè)尚未醒過(guò)神來(lái)，既不主動(dòng)地為這個(gè)群體生產(chǎn)產(chǎn)品，也未主動(dòng)瞄準(zhǔn)未來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)；中高端的消費(fèi)群體需要的商品在中國(guó)市場(chǎng)上找不到，到日本后終于見(jiàn)到與其合拍的商品，一時(shí)瘋搶，國(guó)內(nèi)企業(yè)這才醒悟過(guò)來(lái)，原來(lái)，中高端市場(chǎng)已經(jīng)在中國(guó)悄悄出現(xiàn)，我們的產(chǎn)品必須轉(zhuǎn)向中高端。

中國(guó)如此，未來(lái)的世界也必將如此，轉(zhuǎn)向中高端是世界發(fā)展的趨勢(shì)，不主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“供需錯(cuò)配”“供需失衡”就將愈發(fā)嚴(yán)重。

一方面，去年全球近一半的奢侈品被中國(guó)人買走，另一方面，皮鞋、汽車、馬桶蓋、口紅等各種商品卻陷入產(chǎn)能過(guò)剩的煩惱。

縣域生產(chǎn)也同樣出現(xiàn)“供需錯(cuò)配”。東部沿?？h域?qū)侔l(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，以前“三駕馬車”中的出口拉動(dòng)，讓這些地方的縣域企業(yè)瞄準(zhǔn)出口，為世界生產(chǎn)大量的產(chǎn)品，可現(xiàn)在，歐美需求不振，商品供大于求，低端低智能商品積壓。而西部地區(qū)的縣域剛轉(zhuǎn)入新型工業(yè)化，大部分仍是農(nóng)業(yè)居于主導(dǎo)地位，面臨的境況更為“尷尬”：不僅工廠里生產(chǎn)出來(lái)的商品有低端化的風(fēng)險(xiǎn)，而且生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，很多也是低端的；不僅剛開(kāi)始的工業(yè)要向中高端轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)更加迫切地要轉(zhuǎn)向中高端。

在中央的高瞻遠(yuǎn)矚并積極引導(dǎo)下，一場(chǎng)遍及全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型正快速展開(kāi)，“供給側(cè)”改革已時(shí)不我待，中國(guó)必須搶占中高端，發(fā)力智能化。

汰劣促優(yōu)引導(dǎo)低端邁向中高端

“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

去年底的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“供給側(cè)”方面的改革提出幾點(diǎn)要求，“要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)”，接下來(lái)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又再次進(jìn)一步做了闡述，提出去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，可謂抓住了“供給側(cè)改革”的核心。

變道轉(zhuǎn)型必須減速，否則會(huì)有翻車之險(xiǎn)；減速是為了“去產(chǎn)能”“去杠桿”，“去產(chǎn)能”“去杠桿”反過(guò)來(lái)又必須減速；如果不“去庫(kù)存”，就無(wú)法獲得發(fā)展所需的新動(dòng)能，“去產(chǎn)能”除掉落后過(guò)剩產(chǎn)能，是為了“降成本”，不讓僵尸企業(yè)占據(jù)發(fā)展所需的寶貴資本，以利轉(zhuǎn)裝上陣，沖刺中高端；而“補(bǔ)短板”則是指補(bǔ)上中高端發(fā)展不足的短板，補(bǔ)上“智能智造”“創(chuàng)新發(fā)展”不足的短板……高層的憂思可謂著遠(yuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)深謀遠(yuǎn)慮，提出的五大任務(wù)可謂字字珠璣直擊要害。

上有良方妙策，下當(dāng)勇于作為。2015年12月14日，四川省“全面深化改革”新聞發(fā)布會(huì)暨四川省委十屆七次全會(huì)精神解讀系列新聞發(fā)布會(huì)第七場(chǎng)在成都舉行。省委改革辦、省發(fā)改委、省國(guó)資委和省農(nóng)工委等相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹了四川省在國(guó)資國(guó)企、投融資、財(cái)稅、價(jià)格和農(nóng)村改革所取得的成果，提出“供給側(cè)改革”的“四川行動(dòng)”。省發(fā)改委主任唐利民說(shuō)，“‘十三五期間，四川將在這方面發(fā)力，重點(diǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的改造提升方面發(fā)力?！币巩a(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升，制造業(yè)技術(shù)更加進(jìn)步，讓供給更加適應(yīng)需求，適應(yīng)市場(chǎng)和老百姓的需要。

可以預(yù)見(jiàn)，縣域范圍內(nèi)的“供給側(cè)改革”，必將在全國(guó)迅速鋪開(kāi)，而四川，作為西部龍頭，全國(guó)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，將擔(dān)起改革之先的重任，以天府新區(qū)為引領(lǐng)，使工業(yè)產(chǎn)品智能化發(fā)展，邁向中高端；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品去低端化，創(chuàng)新發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代；服務(wù)業(yè)更加人性精當(dāng)，智能物流聯(lián)通全球。

給縣域企業(yè)減負(fù)松綁

負(fù)責(zé)供應(yīng)端的是最廣大的企業(yè)，以企業(yè)為主體的“供給側(cè)改革”，更主要的是為企業(yè)松綁。

東部沿海地區(qū)的“供給端”變革早已開(kāi)始，本世紀(jì)初，隨著人口紅利的消失，勞動(dòng)力成本的增加，東部勞動(dòng)密集型企業(yè)已開(kāi)始向西部轉(zhuǎn)移，而中西部也張開(kāi)擁抱之手，大力承拉著東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？梢哉f(shuō)，近幾年西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，與承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。

因而，“供給側(cè)改革”，對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，更多的是順理成章的事，將進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)邁向中高端，其改革進(jìn)程，亦將會(huì)大大加快。而西部?jī)?nèi)陸，存在剛剛接收東部轉(zhuǎn)移而來(lái)的低端產(chǎn)能，尚有一個(gè)消化提升期。從這一方面來(lái)看，“供給側(cè)改革”或可像中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯次結(jié)構(gòu)一樣，由東部陸續(xù)向中西部推進(jìn)的過(guò)程。

縣域同樣如此，尤其是西部地區(qū)，存在中高端產(chǎn)業(yè)由中心城市向縣域逐步輻射擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，當(dāng)下，縣域的“供給側(cè)”改革，為縣域企業(yè)減負(fù)松綁是當(dāng)務(wù)之急。

四川“供給側(cè)改革”頗為迅速，作為西部的龍頭，推出的“四川行動(dòng)”也頗有西部之先的氣象。四川“天府新區(qū)”定位于中高端，已成四川“供給側(cè)”發(fā)力的龍頭，新區(qū)瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)雙流高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成眉戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成都科學(xué)城、“兩湖一山”國(guó)際旅游文化功能區(qū)、龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位已轉(zhuǎn)向中高端，將成為西部產(chǎn)業(yè)的又一個(gè)火車頭。

“四川行動(dòng)”去產(chǎn)能、去庫(kù)存，圍繞化解過(guò)剩產(chǎn)能，制定支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展的差別化政策。對(duì)此，四川省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委政研室主任、省委改革辦常務(wù)副主任曾卿表示，將加大鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等產(chǎn)業(yè)整合力度。

為企業(yè)減負(fù)松綁方面，僅投融資體制改革方面，兩年來(lái)四川累計(jì)取消、下放、轉(zhuǎn)出核準(zhǔn)事項(xiàng)66項(xiàng)，需省級(jí)及以上核準(zhǔn)的事項(xiàng)減少60%，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，實(shí)施減稅減費(fèi)和加速折舊。此外，四川還加快行政性壟斷行業(yè)改革，支持各類投資者進(jìn)入養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等領(lǐng)域。

縣域也將以“四川行動(dòng)”為引領(lǐng)，為企業(yè)減稅減費(fèi)，實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)購(gòu)房落戶的政策，落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系，促進(jìn)財(cái)政資金與社會(huì)資本的有效融合。

“供給側(cè)改革”，一方面是淘汰低端，另一方面是轉(zhuǎn)向中高端；雖然轉(zhuǎn)換的主體是企業(yè)，但由低端向中高端轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，需要政府有形的手加以引導(dǎo)，并在政策和財(cái)稅方面加以扶持?？h域產(chǎn)業(yè)國(guó)資較弱，更多的是民營(yíng)資本，轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，尤需縣級(jí)政府加強(qiáng)引導(dǎo)，并通過(guò)政策和財(cái)稅措施，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將有形之手的引導(dǎo)作用，發(fā)揮到更大。

“供給側(cè)改革”已經(jīng)啟動(dòng)，如何打開(kāi)縣域方式，尚需縣級(jí)“父官母”更加勤勉，戮力作為。