段　延　陳文春

天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，天津　300387

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大學(xué)生村官選聘工作存在問題及對策研究*

段延陳文春

天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，天津300387

摘要：大學(xué)生村官2008年正式實踐于我國，相對來說起步的比較晚。但是其工作計劃一直受到了黨中央以及國務(wù)院高度重視和大力的支持，目前正逐步成為一種全國性的完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的制度安排，所以近幾年來發(fā)展十分迅速。它不僅開辟了大學(xué)生就業(yè)的新渠道，也提升了基層治理能力，提高了農(nóng)村工作效能。目前我國大學(xué)生村官計劃的實施取得了顯著成效，但同時也存在一些需要解決的問題，如大學(xué)生思想不穩(wěn)定、難以融入農(nóng)村、專業(yè)不對口等。本文通過具體闡述大學(xué)生村官選聘工作的流程及目前存在的實踐困境，分析存在這些問題的原因，并嘗試提出解決對策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；選聘

“所謂大學(xué)生村官，從廣義上講，是指政府通過組織考核或考試選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，即到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作(簡稱為“三支一扶”)，或擔(dān)任村黨支部書記助理、村委會主任助理職務(wù)。”我國大學(xué)生村官制度于1995年開始出現(xiàn)，于2008年正式普及。選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對于為我國培養(yǎng)有基層工作經(jīng)驗、對人民群眾有深厚感情的領(lǐng)導(dǎo)人才，更好地優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)具有重要的意義。鞏固和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入了解和分析大學(xué)生村官的選聘工作，具有深遠的理論和現(xiàn)實意義。

一、大學(xué)生村官選聘工作流程

大學(xué)生村官選聘工作是我國根據(jù)實際情況和國家事業(yè)發(fā)展做出的戰(zhàn)略決策，對于為我國新農(nóng)村發(fā)展提供高素質(zhì)人才，緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力和提高村干部的整體素質(zhì)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、造就能夠適應(yīng)艱苦條件的黨政后備人才具有重大的戰(zhàn)略意義。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村去當(dāng)村官，深入走進農(nóng)村，促進農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益，需要做好大學(xué)生村官的選聘工作。

“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的宏觀指導(dǎo)由中央組織部牽頭，會同中農(nóng)辦、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、團中央共同組織開展。各地的選聘工作由省(區(qū)、市)黨委、政府組織人事部門負責(zé)組織，要重點把好選聘“入口”關(guān)、抓好政策待遇的落實、搞好服務(wù)保障工作，切實為選聘到村任職高校畢業(yè)生干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。各省(區(qū)、市)可根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本地實際，制定《選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實施細則》。各級各有關(guān)部門要注重做好宣傳動員工作，為高校畢業(yè)生到村任職營造良好的輿論氛圍。要堅持高校畢業(yè)生自覺自愿的原則，不硬性分配，不追求數(shù)量，確保質(zhì)量，講求實效”。各地實施的情況報中央組織部備案。選聘工作一般經(jīng)過如下流程：

(一)網(wǎng)申：報考的人員需要在規(guī)定的時間內(nèi)在指定的網(wǎng)站報考申請，所填內(nèi)容必須是實情，不能弄虛作假。

(二)資格審查：有相關(guān)部門審核該人員的情況，情況屬實后通過審查，然后考生得知審查結(jié)果。

(三)筆試：考生需在規(guī)定的時間參加考試，缺考或者作弊者沒有考試結(jié)果。

(四)面試：具體考察考生的綜合素質(zhì)和實踐能力。

(五)公示和體檢：相關(guān)部門將錄用情況公示于眾。

(六)培訓(xùn)與審批錄用。

二、大學(xué)生村官選聘工作中存在的問題

大學(xué)生村官嚴格落實上級各項工作任務(wù)的同時，不斷探索農(nóng)村發(fā)展的方式方法，農(nóng)村呈現(xiàn)了欣欣向榮的繁榮景象。但是，由于農(nóng)村工作的復(fù)雜性和大學(xué)生村官的自身局限性，還存在以下問題和不足。

(一)思想認識有待提高

大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任村官的原因有很多種，其中有相當(dāng)一部分是出于優(yōu)惠政策的考慮。在報考時就想著任職期滿后享受大學(xué)生村官的各種優(yōu)惠政策，如考公務(wù)員、事業(yè)單位、考研等，并沒有做好踏踏實實干好工作的準備。很多人只抱著走走過場的心態(tài)到基層過度，積累經(jīng)驗，并沒有牢固樹立扎根基層、為基層更好服務(wù)的思想。

(二)工作不夠細致，缺乏實際工作能力

擔(dān)任村官的多數(shù)大學(xué)生沒有農(nóng)村生活過，根本不了解農(nóng)村的實際情況，不習(xí)慣農(nóng)村的生活，不能根據(jù)自己所學(xué)的專業(yè)為農(nóng)村服務(wù)，因此經(jīng)常會感覺到工作無從下手，多數(shù)大學(xué)生村官自我職業(yè)定位模糊。從宏觀層面看，由于國家沒有明確的標(biāo)準評定大學(xué)生村官工作，所以這些學(xué)生無法把工作做到十分細致。加之缺少社會閱歷、欠缺足夠的人際溝通能力、組織管理能力，導(dǎo)致了他們一時很難適應(yīng)農(nóng)村基層的工作，在工作中有些力不從心。面對困難和挫折時，很難妥善處理。

(三)發(fā)揮作用不太明顯，難以融入農(nóng)村社會

有些大學(xué)生村官出現(xiàn)厭煩和工作怠慢等情緒，抱著“破罐子”態(tài)度，并未在基層工作中積極發(fā)揮作用，嚴重影響了農(nóng)村工作的整體發(fā)展。另外，目前農(nóng)村的很多地區(qū)依舊依靠血緣來維系社會關(guān)系，難免會在生活和工作中產(chǎn)生抵觸和排外情緒。還有部分地區(qū)民眾固守自己的思想，接受新思想新觀念能力較差，如果想要融入他們的生活，需要足夠的耐心與細心。剛剛走向社會的大學(xué)生實際經(jīng)驗較少和能力較低，加上對于當(dāng)?shù)氐那闆r不太了解，所以需要一定時間來適應(yīng)農(nóng)村生活，積累工作經(jīng)驗。

(四)專業(yè)不對口，職業(yè)定位尚需明確

大學(xué)生村干部屬于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、服務(wù)基層”的性質(zhì)，主要協(xié)助農(nóng)村“兩委”班子開展工作，但并未嚴格界定如何協(xié)助，衡量工作做得好壞的標(biāo)準也未嚴格確定，這都導(dǎo)致了村官在農(nóng)村的地位很尷尬。因為農(nóng)村事務(wù)繁雜，大學(xué)生村官變得多功能，大多數(shù)時間大學(xué)生村官變成一個寫材料的干部，在大學(xué)里所學(xué)專業(yè)用不上而感到迷茫，找不到自身的地位，失去了剛來農(nóng)村時滿腔熱血建設(shè)新農(nóng)村的心。在農(nóng)村，農(nóng)民缺乏的是與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相匹配的農(nóng)業(yè)技術(shù)，希望大學(xué)生村官能為他們帶來信息和技術(shù)。而從大學(xué)生村官的專業(yè)構(gòu)成這一角度來看，大學(xué)生村官的專業(yè)復(fù)雜多樣，很少能與農(nóng)村工作實際需要相吻合。因此，必須在使得農(nóng)村服務(wù)總量增加的同時，注意將農(nóng)村現(xiàn)實與大學(xué)生實際情況的需求與供給的結(jié)構(gòu)精細化。從而整合服務(wù)能力，更好地進行管理和服務(wù)。

三、大學(xué)生村官選聘工作存在問題的原因分析

從淺層原因來看，現(xiàn)行選聘制度下的大學(xué)生村官，他們來自各種不同專業(yè)，大多數(shù)為獨生子女。這些大學(xué)生村官從思想認識角度上說，對農(nóng)村的實際情況缺乏基本的認知和了解；從知識儲備上說，缺乏管理和服務(wù)農(nóng)村事務(wù)的等相關(guān)理論知識；從具體工作能力上說，缺乏基層工作經(jīng)驗等實踐經(jīng)驗。

從根本原因來看，大學(xué)生村官選聘工作往往是較強的計劃性，通常是由省市統(tǒng)招統(tǒng)分配，對于地方實際需求則關(guān)注較少，因此一般帶有較強的指令性?？h級以下地方政府，尤其是農(nóng)村想結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需求挑選大學(xué)生村官的權(quán)力很小，即地方缺乏一定的自主性。而不同地區(qū)、不同農(nóng)村實際情況不同，對人才的具體需求的也有所不同。這種統(tǒng)分統(tǒng)配的大學(xué)生村官選聘制度，不僅造成很多大學(xué)生村官因為不能學(xué)以致用而感到挫敗，嚴重傷害了他們的積極性；同時，也不利于改善現(xiàn)有的基層治理現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的落后面貌。

四、大學(xué)生村官選聘工作存在問題的解決對策

針對大學(xué)生村官思想認識不到位、作用發(fā)揮不明顯和工作能力有待提高等現(xiàn)狀，筆者試著提出了以下幾點解決措施。

(一)應(yīng)加強大學(xué)生村官思想政治教育，消除內(nèi)心對于農(nóng)村工作的抵觸情緒

大學(xué)生村官思想活躍，特別是在工作碰到困難后，思想容易產(chǎn)生波動，從而形成對農(nóng)村工作的抵觸心理。針對這種情況，如何引導(dǎo)他們在思想上扎下根來，在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為，顯得至關(guān)重要。當(dāng)?shù)氐拇逦瘯涂h政府應(yīng)當(dāng)建立長效的談心談話制度，經(jīng)常與大學(xué)生村官進行思想上的溝通交流，主動了解和關(guān)心大學(xué)生村官的思想動態(tài)。對于其在生活工作中遇到的困難積極地給與幫助，生活上給與關(guān)心讓大學(xué)生村官感受到溫暖，引導(dǎo)他們熱愛村官這一工作。通過加強關(guān)心大學(xué)生日常生活，讓他們在工作中獲得歸屬感。一般當(dāng)上村官的大學(xué)生都在較為偏遠的農(nóng)村。以天津市為例，多數(shù)大學(xué)生考取村官后在天津郊區(qū)生活?；鶎庸ぷ魇中量?，再加上農(nóng)村的生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，如果政府不加強關(guān)心大學(xué)生村官的的日常生活，那么他們可能就不會有太多的熱情繼續(xù)服務(wù)基層。因此政府應(yīng)加強關(guān)心大學(xué)生村官日常生活，多與他們交流了解生活和工作現(xiàn)狀，幫助他們解決困難，使之更好地服務(wù)基層。

(二)加強大學(xué)生村官的基層知識培訓(xùn)，提高其適應(yīng)能力

從用人單位角度來說，大學(xué)生村官都是剛剛離開校門，基層工作經(jīng)驗較少，相對來說對農(nóng)村情況了解不夠。為了提高大學(xué)生村官的基層適應(yīng)能力，政府應(yīng)該抓好對大學(xué)生村官國情、鄉(xiāng)情、村情培訓(xùn)，使之了解農(nóng)村基層工作的方針、政策，了解目前鄉(xiāng)村的實際狀況。同時向他們傳授農(nóng)村工作的基本方法，政府應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卮骞俎k建立協(xié)同培養(yǎng)和培訓(xùn)的長效機制，促進大學(xué)生村官的成長成才。

從學(xué)校角度來說，對大學(xué)生村官的培養(yǎng)制度進行修正，通過課程設(shè)置、政策宣傳和組織實習(xí)等方式，幫助學(xué)生提前了解和熟悉大學(xué)生村官這一工作的具體內(nèi)容、任務(wù)職責(zé)、工作環(huán)境等，一方面讓大學(xué)生村官在入職前對村官這一職位以及農(nóng)村管理和服務(wù)工作有一個基本認知，有針對性地在校園期間進行一些輔助性的訓(xùn)練，提高其工作效能；另一方面，將學(xué)生這一角色與大學(xué)生村官這一職位進行良好的較為平穩(wěn)的過渡，從學(xué)生向一個職業(yè)人進行轉(zhuǎn)變，提高其適應(yīng)能力。

(三)提升大學(xué)生村官的基層工作能力

大力推廣干部跨區(qū)交流機制，讓大學(xué)生村官在各個地方進行輪崗歷練。同時，經(jīng)常邀請有經(jīng)驗的優(yōu)秀村官來基層進行交流，提高基層工作能力。政府應(yīng)大力支持大學(xué)生村官為農(nóng)村致富的想法。很多高校畢業(yè)的大學(xué)生受過國家高等教育，具有專業(yè)特長和致富想法。政府應(yīng)該支持這些有創(chuàng)業(yè)致富想法的大學(xué)生，通過政府支持、社會眾籌方式籌集大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持資金，給予優(yōu)惠政策，同時整合農(nóng)業(yè)扶貧等有關(guān)部門的項目資源，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和市場信息等服務(wù)，使其帶領(lǐng)農(nóng)村快上共同富裕的道路。培養(yǎng)大學(xué)生村官職業(yè)認知能力，熟悉黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，以及農(nóng)村基層管理和服務(wù)知識、農(nóng)村基層組織建設(shè)知識等，積極主動做好群眾工作，在實際工作中不斷磨練自己，提高基層工作能力，積累工作經(jīng)驗。

(四)相關(guān)部門應(yīng)增強大學(xué)生村官選聘工作的計劃性

基層工作范圍較廣，大學(xué)生村官的工作目標(biāo)就是要將先進的知識理論跟農(nóng)村的具體實踐相結(jié)合，協(xié)調(diào)社會矛盾、帶領(lǐng)群眾致富。在選聘高校優(yōu)秀畢業(yè)生來基層工作時相關(guān)部門應(yīng)該從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，選聘應(yīng)當(dāng)更加具有專業(yè)性和針對性。這樣可以保證大學(xué)生村官的數(shù)量、專業(yè)與各地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，做到大學(xué)生村官專業(yè)對口，更好地為基層帶來服務(wù)。遵循按需選派，適才適用原則，建立起雙向的選擇機制。制訂農(nóng)村對于大學(xué)生村官的需求方案，將農(nóng)村迫切需要的專業(yè)技術(shù)和技能人才與選聘生的所學(xué)專業(yè)和學(xué)科有機地結(jié)合起來，進行供需匹配、逐一對應(yīng)，將適合的人分配到適合的地區(qū)和崗位上，以此解決需求不匹配的實際問題。大學(xué)生村官選聘工作是黨中央的一項重大戰(zhàn)略決策，目的是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)年輕的骨干人才，一方面有利于社會基層治理能力的提升，另一方面還有利于緩解當(dāng)今社會就業(yè)難的現(xiàn)狀。在如今國家大力推行城市化建設(shè)的今天，大學(xué)生村官制度非常有必要存在，因此解決好大學(xué)生村官選聘工作這一問題就顯得十分重要。選聘大學(xué)畢業(yè)生到村任職，讓基層磨練，有利于優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力。加強對大學(xué)生村官選聘制度的研究，科學(xué)系統(tǒng)地分析這一制度的實踐困境，對于推動大學(xué)生村官選聘工作的不斷進步和完善，培養(yǎng)熟悉基層情況，具有實踐經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部，及推進新農(nóng)村建設(shè)的進程，具有深遠的理論和現(xiàn)實意義。大學(xué)生村官這一制度的完善還需要我們在具體實踐的過程中不斷探索，這一進程注定會充滿困難與荊棘。但是只要我們能夠堅持從群眾中來，到群眾中去，不斷探索大學(xué)生村官制度在具體施行中的問題并有針對性地提出解決方案，那么就能逐步克服在實際操作中的困難，使這一制度發(fā)揮最大的優(yōu)越性，從而促進農(nóng)村工作的發(fā)展。

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[5]〔2008〕18號關(guān)于印發(fā)<關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)>的通知.

中圖分類號：D422.6

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0059-03

作者簡介：段延(1994-)，男，漢族，天津人，本科，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，學(xué)生，研究方向：公共政策；陳文春(1979-)，女，漢族，福建人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，講師，研究方向：公共部門人力資源管理。

*天津市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目資助(項目號：201510065026)。