丁晨凇

甘肅政法學(xué)院，甘肅　蘭州　730000

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淺論社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度之廢止

丁晨凇

甘肅政法學(xué)院，甘肅蘭州730000

摘要：通過人口學(xué)視角的分析、論證，得出廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度既必要又可行的結(jié)論并說明了廢止該制度的意義及相關(guān)展望。

關(guān)鍵詞：人口狀況；計(jì)生政策；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和環(huán)境保護(hù)，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。[1]該制度由2002年施行的《人口與計(jì)劃生育法》第四十一條所確立，在社會(huì)實(shí)踐中發(fā)揮著限制計(jì)劃外生育的功能，屬于計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)制中的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)限制措施。這個(gè)以“獨(dú)生子女”為主的計(jì)生政策背景下的產(chǎn)物，自施行至今十余年來，為抑制我國(guó)人口過快增長(zhǎng)發(fā)揮了一定積極作用。但隨著我國(guó)人口狀況的轉(zhuǎn)變，其功能定位和價(jià)值追求已經(jīng)不再符合我國(guó)人口現(xiàn)狀和人口發(fā)展的趨勢(shì)。

一、廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的必要性及其可行性

(一)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度根本上不適應(yīng)我國(guó)人口現(xiàn)狀和人口發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)總和生育率就已經(jīng)降到了更替水平以下，如果保持低生育率甚至進(jìn)一步下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將迅速減少，嚴(yán)重影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動(dòng)人口正在減少，2012年比上年減少345萬人；2023年以后，年均將減少約800萬人。老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生性別比長(zhǎng)期持續(xù)偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達(dá)117.7。三是城鄉(xiāng)居民的生育意愿都發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，公民生育意愿發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，“少生優(yōu)生”成為社會(huì)生育觀念的主流。就當(dāng)下的人口形勢(shì)來看，如果繼續(xù)嚴(yán)格限制生育，將給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口安全帶來不可挽回的災(zāi)難。

(二)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的功能已經(jīng)失去實(shí)效

根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和新修改的《人口與計(jì)劃生育法》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的主要征收對(duì)象是已生育一個(gè)子女且不符合法律法規(guī)規(guī)定再生育子女的家庭。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，目前95%以上的征收對(duì)象為兩孩家庭。十八屆五中全會(huì)決定中的“全面二孩”政策貫徹落實(shí)后，按照以往規(guī)定潛在的絕大部分征收對(duì)象已經(jīng)不復(fù)存在。

此外，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》從2010年到2015年對(duì)我國(guó)“育齡婦女生育狀況”的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)下育齡婦女生育三孩及以上的平均生育率僅為1.60‰。這意味著，即使對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度做出相應(yīng)調(diào)整，修改為限制二孩外的生育，就我國(guó)當(dāng)前的人口形勢(shì)而言，也難以再發(fā)生實(shí)效，其限制生育的功能將被現(xiàn)實(shí)的生育情況架空，失去存在的價(jià)值。而由此造成的社會(huì)功能缺位也并不需要其他任何新的制度來替代。再者，這個(gè)名存實(shí)亡的制度與人權(quán)觀念及其價(jià)值追求也是格格不入，不利于我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

綜合上述分析，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的功能定位和價(jià)值追求，既不符合我國(guó)人口現(xiàn)狀，也難以適應(yīng)未來人口發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)又無需新的制度來彌補(bǔ)廢止它而造成的功能缺位。因此，廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度既有必要又實(shí)際可行。

二、廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的意義

(一)基于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度產(chǎn)生的爭(zhēng)論和問題將隨之終止

十多年來，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度在學(xué)界引發(fā)了“行政收費(fèi)論”與“行政處罰論”之爭(zhēng)，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了[2]“懲罰意義片面化”、“征收行為隨意化”和“工作手段目的化”等異化現(xiàn)象，給司法實(shí)踐、行政執(zhí)法和人民群眾帶來了許多麻煩。廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，由它而生的性質(zhì)之爭(zhēng)將會(huì)休止、實(shí)施中產(chǎn)生的一系列問題也將成為歷史。

(二)有利于我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度作為限制生育的經(jīng)濟(jì)手段，由于其強(qiáng)制性在國(guó)際上被認(rèn)為是“惡”的制度，這對(duì)我國(guó)的國(guó)際形象造成了一定的負(fù)面影響。從這個(gè)角度而言，廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，還將促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

三、基于相同論證邏輯的延伸

與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度類似，同為“限制生育”特定社會(huì)背景下的產(chǎn)物還有《人口與計(jì)劃生育法》第四十二條規(guī)定的“按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分”，以及2007年施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十三條規(guī)定的“違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分?！边@兩項(xiàng)法律制度在限制生育的同時(shí)，還造成了公民權(quán)利的不平等，與憲法平等權(quán)之精神相違背。基于與上述廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度論證相同的邏輯，筆者主張?jiān)诮窈蟮男薹üぷ髦幸徊U止這些明顯不合時(shí)宜的強(qiáng)制性限制生育措施。

四、廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度后的展望

正如“單獨(dú)二孩”作為“全面二孩”政策實(shí)施之前的試探一樣，筆者主張將廢止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度作為我國(guó)全面放開計(jì)生政策前的試驗(yàn)。爾后，再根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果對(duì)我國(guó)計(jì)生政策做出更加科學(xué)、合理的調(diào)整，逐步完善人口發(fā)展規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)還完整的生育權(quán)于家庭的理想狀態(tài)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張春生.中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法釋義[M].北京：法律出版社，2003.

[2]張琴.計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和管理問題研究[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014(11)：38-40.

中圖分類號(hào)：D922.182.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)21-0218-01

作者簡(jiǎn)介：丁晨凇(1990-)，男，山東鄆城人，甘肅政法學(xué)院，2014級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政法學(xué)。