孫文欽

上海海事大學(xué)，上海　201306

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船員社會(huì)保障法律問題研究

孫文欽

上海海事大學(xué)，上海201306

摘要：21世紀(jì)“一帶一路”戰(zhàn)略下的中國(guó)是開放的，航運(yùn)在海洋戰(zhàn)略中起到了舉足輕重的作用，而航運(yùn)的發(fā)展是不能沒有足夠的船員力量作為支撐的。當(dāng)今中國(guó)船員的生存現(xiàn)狀卻是有悖于航運(yùn)的發(fā)展強(qiáng)盛，待遇低下，工作環(huán)境復(fù)雜，沒有健全的法律制度保障等問題，嚴(yán)重制約著航運(yùn)業(yè)的人才隊(duì)伍儲(chǔ)備。如何建立一套行之有效的船員社會(huì)保障制度，是急需解決的一個(gè)問題。希望更多的人能關(guān)注船員，關(guān)注航運(yùn)，為航運(yùn)大國(guó)的建設(shè)出謀劃策。

關(guān)鍵詞：航運(yùn)；船員；社會(huì)保障；社會(huì)保障法

中國(guó)早已步入航運(yùn)大國(guó)的行列，對(duì)于航運(yùn)人才的需求日益增強(qiáng)，船員作為支撐航運(yùn)的中堅(jiān)力量卻無法緊跟航運(yùn)發(fā)展的步伐。法律應(yīng)該作為航運(yùn)業(yè)的支撐，而現(xiàn)如今的情況卻不同樂觀，關(guān)于船員保護(hù)權(quán)益的法律法規(guī)了了無幾，《船員管理?xiàng)l例》雖然起到了一定作用，然而卻還不夠，對(duì)于真正能夠?qū)崒?shí)在在保護(hù)船員效益方面還需要加強(qiáng)。航運(yùn)業(yè)的發(fā)展離不開船員隊(duì)伍的支撐，從某些方面來說，對(duì)船員的保護(hù)就是對(duì)航運(yùn)的保護(hù)。如何能夠有效而簡(jiǎn)便的使得船員個(gè)人權(quán)益得到保護(hù)，是一個(gè)不容忽視的問題。加強(qiáng)法律法規(guī)的規(guī)制，對(duì)于提高船員素質(zhì)，維護(hù)船員的合法權(quán)益，是非常重要的。船員作為航運(yùn)業(yè)中相對(duì)較復(fù)雜、活躍、重要的因素，使得這個(gè)問題解決相對(duì)有了不同于陸上行業(yè)的特性。

對(duì)于船員的定義，國(guó)際上一般分為兩種，一種是將船長(zhǎng)劃為船員；另一種是將船長(zhǎng)單獨(dú)列出，船員不包括船長(zhǎng)。我國(guó)《海商法》第31條規(guī)定“船員，指包括船長(zhǎng)在內(nèi)的船上一切任職人員”?？梢?，我國(guó)是采取第一種形式，另外，依據(jù)同法第3條規(guī)定“本法所稱船舶，是指海船和其他海上移動(dòng)式裝置，但是用于軍事的、政府公務(wù)的船舶和20總噸以下的小型船艇除外?！边@就是說，只有在符合本條規(guī)定的船舶上任職的船員，才是海商法領(lǐng)域內(nèi)的船員，通常稱之為海員。

船員職業(yè)具有一定的獨(dú)特性，籠統(tǒng)來說，我總結(jié)為如下三點(diǎn)：(1)專業(yè)技術(shù)獨(dú)特性，船員的任職資格比較苛刻，必須經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和資歷才能勝任。(2)非連續(xù)受雇于同一船舶或公司，船員每次交接班，大部分都會(huì)服務(wù)于不同的船舶乃至公司，并且還有自由船員的存在。(3)勞動(dòng)力市場(chǎng)的國(guó)際化，相比于其他職業(yè)，船員被國(guó)內(nèi)海上企業(yè)所雇傭具有普遍、經(jīng)常性，不僅身處國(guó)內(nèi)時(shí)能夠受雇，身處國(guó)外時(shí)也能受雇。由于船員工作的特殊性，作為一個(gè)弱勢(shì)群體，尤其在近期航運(yùn)市場(chǎng)低迷的情況下，我國(guó)船員的合法權(quán)益常常受到嚴(yán)重?fù)p害。航運(yùn)為世界經(jīng)濟(jì)繁榮和人類文明的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，船員理應(yīng)成為受到社會(huì)尊重的職業(yè)。但是，其社會(huì)保障的法律法規(guī)的滯后使得我國(guó)船員的社會(huì)保障權(quán)益遭受了嚴(yán)重的損害，造成了海員市場(chǎng)的混亂?！逗Ｉ谭ā分粚?duì)海員作了簡(jiǎn)單的規(guī)定，規(guī)定了船員的概念與船長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限，并未詳實(shí)涉及到船員社會(huì)保障權(quán)益。我國(guó)船員的社會(huì)保障目前參照《民法》《合同法》等，各船務(wù)公司也在內(nèi)部制定了各種的合同范本，但是因?yàn)闆]有對(duì)應(yīng)的船員法之類的調(diào)整，因此各船務(wù)公司在法律允許范圍內(nèi)過于注重其自身權(quán)利，忽視船員利益，嚴(yán)重壓榨船員勞動(dòng)力。目前為止，中國(guó)尚沒有對(duì)應(yīng)船員制定相關(guān)法律，在船員勞動(dòng)監(jiān)督方面也基本是空白，船員在權(quán)利遭受侵害時(shí)，大部分選擇忍氣吞聲，或者按照民事法律程序來維護(hù)權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)船員條例》在某種程度上對(duì)船員的法律關(guān)系調(diào)整也起到了一定作用，然而并不完善。并且中國(guó)再在加入國(guó)際勞工組織的情況下，批準(zhǔn)船員方面的公約甚少，致使船員保護(hù)不能與國(guó)際接軌。

關(guān)于船員社會(huì)保障的法律制度的思考：有法可依是建立中國(guó)船員社會(huì)保障法律制度的前提條件；執(zhí)法必嚴(yán)是建立中國(guó)船員社會(huì)保障法律制度的必要條件；保護(hù)訴權(quán)是建立中國(guó)船員社會(huì)保障法律制度的重要組成部分。

關(guān)于完善船員社會(huì)保障法律制度的建議：確立船員服務(wù)對(duì)象的制度，使船員在遭受權(quán)利損害時(shí)能夠找到對(duì)應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)方。對(duì)于雇傭船員的實(shí)際船舶和勞動(dòng)合同中的合同雇傭人，在對(duì)船員勞動(dòng)報(bào)酬或者其他債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，實(shí)際支付方，在其承擔(dān)的債務(wù)范圍外與另一方可以互相追償。制定標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同格式，參照租船合同的形式，船員勞動(dòng)合同涉及船員、航運(yùn)企業(yè)、船員管理企業(yè)三方，故海事主管部門需會(huì)同船員代表、航運(yùn)企業(yè)、船員管理公司，共同商榷，制定勞動(dòng)合同范本，三方協(xié)商后確定。完善監(jiān)管及糾紛調(diào)節(jié)制度，通過立法的形式，以海事局牽頭，選拔合適專業(yè)人才組成船員勞動(dòng)行政主管部門，結(jié)合已有的和新生的勞動(dòng)法律關(guān)系，履行其監(jiān)督法律規(guī)范實(shí)施的職責(zé)。

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中圖分類號(hào)：D922.5；D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)20-0278-01

作者簡(jiǎn)介：孫文欽(1989-)，男，漢族，山東臨沂人，上海海事大學(xué)國(guó)際法學(xué)專業(yè)，研究生在讀。