解讀《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》五大看點(diǎn)

本刊編輯/張金輝

解讀《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》五大看點(diǎn)

本刊編輯/張金輝

2016年4月18日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），其目的是為加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，保障豬肉產(chǎn)品有效供給?！兑?guī)劃》分為6部分：生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀，生豬生產(chǎn)面臨的形勢，總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，區(qū)域布局，主要任務(wù)，保障措施。其中，有五大看點(diǎn)值得我們關(guān)注。

生豬生產(chǎn)發(fā)展形勢嚴(yán)峻

目前我國養(yǎng)殖業(yè)既面臨國內(nèi)資源環(huán)境的制約，又承受國際市場競爭的壓力，未來發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

1）環(huán)境壓力加大。生豬養(yǎng)殖糞污的產(chǎn)生量很大，據(jù)測算，目前生豬糞便年產(chǎn)生量超過6億t，約占畜牧業(yè)糞便總量的1/3，而綜合利用率偏低，不足50%。

2）資源約束趨緊。我國土地?cái)?shù)量有限，隨著生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重的提高，養(yǎng)殖用地的需求量也在不斷地增加，土地供需矛盾突出，生豬養(yǎng)殖發(fā)展空間十分有限。

3）國際競爭加劇。我國生豬生產(chǎn)的綜合競爭力明顯低于發(fā)達(dá)國家，養(yǎng)殖成本比美國高40%左右，

4）疫病風(fēng)險持續(xù)存在。我國生豬疫病流行狀況總體十分復(fù)雜，病種多，病原復(fù)雜，流行范圍廣，防控形勢仍然嚴(yán)峻。口蹄疫、豬瘟等重大疫病仍有零星發(fā)生，生豬流行性腹瀉等常見病時有發(fā)生，非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風(fēng)險仍然存在。

5）市場波動較大。生豬價格呈現(xiàn)周期性波動。2004年以來，我國生豬價格經(jīng)歷了3次明顯波動。

確定五年發(fā)展目標(biāo)

生產(chǎn)目標(biāo)：生產(chǎn)保持穩(wěn)定略增，豬肉保持基本自給；規(guī)模比重穩(wěn)步提高，規(guī)模場戶成為生豬養(yǎng)殖主體；規(guī)模企業(yè)屠宰量占比不斷提升。到2020年豬肉產(chǎn)量達(dá)到5 760 萬 t，出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到52%，規(guī)模企業(yè)屠宰量占75%。

效率目標(biāo)：生豬出欄率、母豬生產(chǎn)效率、勞動生產(chǎn)率（人均飼養(yǎng)育肥豬數(shù)）持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯增強(qiáng)。計(jì)劃到2020年出欄率達(dá)到160%，規(guī)模養(yǎng)殖場一頭母豬年提供上市商品豬19頭，勞動生產(chǎn)率1 000頭/人，育肥豬飼料轉(zhuǎn)化率達(dá)到2.7∶1。

生態(tài)目標(biāo)：養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率大幅提高，生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年糞便綜合利用率要大于75%。

優(yōu)化布局　綠色發(fā)展

《規(guī)劃》充分考慮到各地的發(fā)展情況及土地等資源的承載能力，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，首次提出分區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具體為將全國養(yǎng)豬區(qū)域分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)4個區(qū)域。其中，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)包括：河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南7?。ㄊ?、自治區(qū)）； 約束發(fā)展區(qū)包括：北京、天津、上海等大城市和江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網(wǎng)地區(qū)；潛力增長區(qū)包括：東北4省（遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古）和云南、貴州2?。贿m度發(fā)展區(qū)包括：山西、陜西、甘肅、新疆、西藏、青海、寧夏等7省區(qū)。并具體規(guī)定了各區(qū)域的任務(wù)，具體如下：1）重點(diǎn)發(fā)展區(qū)作為我國傳統(tǒng)生豬主產(chǎn)區(qū)，這些地區(qū)的養(yǎng)殖總量大、調(diào)出量大，在滿足本區(qū)域需求的同時，還要供應(yīng)上海、江蘇、浙江和廣東等沿海省份，將成為穩(wěn)定我國豬肉供給的核心區(qū)域。其主要任務(wù)是依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，加強(qiáng)糞便綜合利用，完善良種繁育體系，擴(kuò)大屠宰加工能力，加強(qiáng)冷鏈物流配送體系建設(shè)，推進(jìn)生豬“就近屠宰、冷鏈配送”經(jīng)營方式，提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力；開發(fā)利用地方品種資源，打造地方特色生豬養(yǎng)殖。2）約束發(fā)展區(qū)因這些地區(qū)受資源環(huán)境條件限制，生豬生產(chǎn)發(fā)展空間受限，未來區(qū)域養(yǎng)殖總量保持穩(wěn)定。京津滬地區(qū)包括北京、天津和上海3市。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率較高，生豬養(yǎng)殖總量小，但規(guī)模化程度、生產(chǎn)水平等均處于全國前列。主要任務(wù)是穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)生豬育種能力建設(shè)，推行沼氣工程、種養(yǎng)一體化等生豬糞便綜合利用模式，提高集約化養(yǎng)豬水平和豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量安全可追溯體系，發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)。而對于包括江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南和廣東8省的南方水網(wǎng)地區(qū)，由于該區(qū)域河網(wǎng)密布，人口密集，生豬產(chǎn)銷量大，水環(huán)境治理任務(wù)重。其主要任務(wù)是落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)行合理承載，推動綠色發(fā)展；推進(jìn)生豬適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提升設(shè)施裝備水平；壓縮生豬屠宰企業(yè)數(shù)量，淘汰落后屠宰產(chǎn)能，推進(jìn)生豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，提升養(yǎng)殖屠宰設(shè)施設(shè)備水平；推行經(jīng)濟(jì)高效的生豬糞便處理利用模式，促進(jìn)糞便綜合利用。3）潛力增長區(qū)的發(fā)展環(huán)境好，增長潛力大，一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在區(qū)域內(nèi)建立了生產(chǎn)和加工基地。該區(qū)域生豬生產(chǎn)發(fā)展在滿足本區(qū)域需求的同時，可重點(diǎn)滿足京、津等大中城市供應(yīng)，成為我國豬肉產(chǎn)量增加的主要區(qū)域。可以充分利用該區(qū)域在環(huán)境承載、飼料資源、地方品種資源等方面的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。主要任務(wù)是發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖基地；做大做強(qiáng)屠宰加工龍頭企業(yè)，提升肉品冷鏈物流配送能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷對接；加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，保障種源供給。4）適度發(fā)展區(qū)由于地域遼闊，土地資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)牧結(jié)合條件較好，但是生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱，部分省區(qū)水資源短缺。主要任務(wù)是積極引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)養(yǎng)殖基地，推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，推廣先進(jìn)高效適用養(yǎng)殖技術(shù)，提高生產(chǎn)水平；堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，推行生態(tài)養(yǎng)殖；突出區(qū)域特色，打造知名品牌，支持整合培育本土特色全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，形成高效帶動能力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端特色生豬產(chǎn)業(yè)。

八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》中明確了未來生豬發(fā)展的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)。深入實(shí)施全國生豬遺傳改良計(jì)劃，同步推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)育種和聯(lián)合育種。支持企業(yè)持續(xù)開展種豬選育，加強(qiáng)生產(chǎn)性能測定，提升生豬種業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育“華系”杜長大種豬品牌。加強(qiáng)種豬質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)生豬種業(yè)健康有序發(fā)展。二是提升飼料獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展酶制劑、微生物制劑、植物提取物等新型飼料添加劑，推廣精準(zhǔn)配方技術(shù)，提高飼料利用效率。增強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)獸藥產(chǎn)品的研發(fā)能力，加強(qiáng)獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測能力建設(shè)。三是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。堅(jiān)持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力發(fā)展生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖，著力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，提高規(guī)模養(yǎng)殖場自動化裝備水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和現(xiàn)代化管理水平。加快推廣散裝飼料，鼓勵養(yǎng)殖場改造提升散裝飼料儲存輸送裝備，降低生豬養(yǎng)殖飼料成本。四是推動廢棄物綜合利用。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，促進(jìn)生豬生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強(qiáng)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)適用糞便綜合利用模式，促進(jìn)糞便無害化還田利用。五是加強(qiáng)生豬屠宰管理。以集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，提高生豬屠宰現(xiàn)代化水平。落實(shí)進(jìn)廠登記、肉品檢驗(yàn)等制度，推行生豬屠宰全過程檔案管理。合理布局生豬屠宰產(chǎn)能，加大整理力度，培育一批屠宰加工龍頭企業(yè)，開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。實(shí)施屠宰企業(yè)品牌化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)肉品分類分級，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。六是構(gòu)建質(zhì)量安全追溯體系。堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合、源頭控制，完善投入品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、屠宰等各環(huán)節(jié)無縫對接的質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系。整合畜牧獸醫(yī)信息資源，建立大數(shù)據(jù)庫信息平臺。穩(wěn)步推進(jìn)獸藥“二維碼”追溯監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全程可追溯監(jiān)管。七是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)。以提高效益為核心，著力培育新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大新型經(jīng)營主體扶持力度，引導(dǎo)建立大型龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會化服務(wù)組織為紐帶、適度規(guī)模養(yǎng)殖場為主體的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵龍頭企業(yè)建立養(yǎng)殖基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，開展一體化經(jīng)營。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+生豬”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)電商與實(shí)體結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合、屠宰企業(yè)與零售終端直接對接等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大生豬及產(chǎn)品電子交易規(guī)模。鼓勵龍頭企業(yè)、大戶、專業(yè)合作組織、經(jīng)紀(jì)人建立社會化服務(wù)組織，形成多形式、多層次的社會化服務(wù)體系。八是強(qiáng)化生豬疫病防控。加強(qiáng)養(yǎng)殖場綜合防疫管理，切實(shí)落實(shí)免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、無害化處理等各項(xiàng)防控措施，加強(qiáng)重大豬病防控，統(tǒng)籌做好常見病防控，重點(diǎn)防范外來動物疫病傳入。加強(qiáng)種豬場疫病凈化，嚴(yán)格動物防疫監(jiān)管，落實(shí)種豬調(diào)出實(shí)驗(yàn)室檢測和調(diào)入隔離觀察制度，嚴(yán)防動物疫病傳入傳出。

重點(diǎn)工程與政策

《規(guī)劃》還提出重點(diǎn)工程與政策，包括良種工程項(xiàng)目、廢棄物綜合利用工程項(xiàng)目、良種補(bǔ)貼政策、調(diào)出大縣獎勵政策、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目、生豬育種補(bǔ)助政策、生豬養(yǎng)殖保險政策、監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。對于良種工程項(xiàng)目《規(guī)劃》提出以國家核心育種場、資源保護(hù)場、生產(chǎn)性能測定中心、遺傳評估中心、種公豬站為重點(diǎn)，著力提升育種創(chuàng)新、種質(zhì)資源保護(hù)、品種測定和制種能力，改善育種科研、生產(chǎn)設(shè)施、疫病防控、種業(yè)監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施條件。廢棄物綜合利用工程項(xiàng)目則計(jì)劃在生豬生產(chǎn)省選擇200個生豬養(yǎng)殖大縣，整縣推進(jìn)生豬廢棄物綜合利用試點(diǎn)，重點(diǎn)開展生豬規(guī)模養(yǎng)殖場清潔養(yǎng)殖工藝改進(jìn)、廢棄物處理利用設(shè)施建設(shè)和區(qū)域性生豬廢棄物集中處理中心建設(shè)。力爭到2020年，試點(diǎn)縣生豬廢棄物基本實(shí)現(xiàn)無害化處理、資源化利用，種養(yǎng)基本平衡、農(nóng)牧共生互動、生態(tài)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。良種補(bǔ)貼政策在天津、河北等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）和黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼政策，中央財(cái)政對使用良種豬精液進(jìn)行品種改良的養(yǎng)殖場戶給予補(bǔ)貼。每頭能繁母豬按照每年使用4份精液進(jìn)行補(bǔ)貼。生豬育種補(bǔ)助政策包括支持國家生豬核心育種場開展聯(lián)合育種，對生產(chǎn)性能測定、遺傳物質(zhì)交流、遺傳評估、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)給予補(bǔ)貼。設(shè)立全基因組選擇育種科技專項(xiàng)，支持構(gòu)建全基因組選擇育種參考群體，制定基因組育種綜合選擇指數(shù)，為企業(yè)開展全基因組選擇育種搭建平臺。