國際法視角下的中國雙重國籍問題

信波濤

安徽大學(xué)法學(xué)院，安徽　合肥　230601

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國際法視角下的中國雙重國籍問題

信波濤

安徽大學(xué)法學(xué)院，安徽合肥230601

摘要：中國歷史上曾默認(rèn)雙重國籍，新中國成立后隨著1980年國籍法的頒布，規(guī)定中國不承認(rèn)雙重國籍。然而，目前世界上大部分國家和地區(qū)都明示或默示雙重國籍，以利于參與國際競(jìng)爭(zhēng)，吸引人才和技術(shù)。在這種大趨勢(shì)下，中國雙重國籍問題又被討論了起來。如果中國重新承認(rèn)雙重國籍，符合國內(nèi)深化改革和國際形勢(shì)，并且有一些適當(dāng)?shù)哪Ｊ娇晒﹨⒖肌?/p>

關(guān)鍵詞：國籍；雙重國籍；參考模式

一、國籍與國籍問題

雖然國籍隨著世界分為一系列國家而發(fā)生，并且隨著國際關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展，雖然一國的國籍是對(duì)其他國家都有影響的事項(xiàng)，但是，按照現(xiàn)行國際法，“國籍問題原則上屬于每個(gè)國家主權(quán)的事項(xiàng)”。這個(gè)原則被1930年關(guān)于國籍法抵觸若干問題的海牙公約的第一條肯定，并且在常設(shè)國際法庭的咨詢意見以及國際法院的判決中也得到認(rèn)可。國際法學(xué)家和一些學(xué)術(shù)團(tuán)體目前都比較贊同這個(gè)原則。

二、雙重國籍問題

雙重國籍是指一個(gè)人同時(shí)具有兩個(gè)國家的國籍。

(一)雙重國籍產(chǎn)生的原因

產(chǎn)生雙重國籍的原因很多。主要有以下幾種。

1.出生原因：有的國家對(duì)國籍的取得采用血統(tǒng)主義原則，有的國家采取的則是出生地主義原則。如果僑民本國的法律采用血統(tǒng)主義原則，而其僑居地國家的法律采出生地主義原則，那么其在僑居地所生的子女，一出生便具有的雙重國籍。而如果兒童父母的國籍不同，那么就使兒童出生就具有雙重國籍的幾率變得更大了。

2.婚姻原因：有的國家的國內(nèi)法規(guī)定，本國人與外國人結(jié)婚，其配偶可以自動(dòng)取得本國國籍。如果一名女子與外國人結(jié)婚，按照其本國法，結(jié)婚的原因并不能使其喪失本國國籍，但按其丈夫所在國家的法律規(guī)定，就因結(jié)婚而取得其丈夫所在國家的國籍。因此，這名女子就成為一個(gè)具有雙重國籍的人了。

德國水兵俱樂部舊址1層門廳、大廳、走廊區(qū)域、3層?xùn)|北角房間遺存有德租時(shí)期鋪裝的釉面磚.門廳位置保存較完整，由于使用頻繁，部分磚材出現(xiàn)污跡、裂紋、失光以及缺失，對(duì)保存較好的地磚進(jìn)行溫水擦洗，清除表面污垢.

3.收養(yǎng)原因：有的國家法律規(guī)定，本國人收養(yǎng)了外國人，即取得本國國籍，然而還有的國家法律規(guī)定，收養(yǎng)并不影響國籍。也就是說，本國兒童并不因?yàn)楸煌鈬耸震B(yǎng)而喪失本國國籍。假設(shè)采取上述第一個(gè)原則的國家的人收養(yǎng)了一個(gè)采取了上述第二個(gè)原則國家的人，那么這名被收養(yǎng)人就成了一個(gè)具有雙重國籍的人。

4.入籍原因：各國對(duì)于入籍或退出原國籍以及入籍對(duì)有關(guān)家庭成員的影響的規(guī)定不同，因此常常會(huì)因?yàn)槿爰a(chǎn)生雙重國籍的情況。比如，有的國家法律規(guī)定，接受入籍并不以退出其原國籍為前提條件。然而有的國家則規(guī)定，本國人退出本國國籍必須要經(jīng)過一系列的批準(zhǔn)手續(xù)。如果一個(gè)申請(qǐng)入籍人的本國法律要求必須經(jīng)過批準(zhǔn)才能退出本國國籍，而其申請(qǐng)入籍國并不要求必須退出其原國籍。那么在這種情況下，這個(gè)人就具有了雙重國籍。

5.認(rèn)知原因：各國的法律對(duì)于非婚生子女的國籍問題有著不同的規(guī)定，也有可能產(chǎn)生雙重國籍問題。

(二)中華人民共和國不承認(rèn)雙重國籍的原因

《中華人民共和國國籍法》(以下簡(jiǎn)稱“國籍法”)第三條明確規(guī)定：中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍。此條關(guān)于反對(duì)雙重國籍的規(guī)定產(chǎn)生的背景主要是由于新中國成立之后的一段時(shí)間里，遍布在東南亞各國的華僑在當(dāng)?shù)厥艿狡群?，使新中國不得不“放棄”了雙重國籍。

新中國建立之初，居住于東南亞的華僑有1000萬人的龐大數(shù)量，由于我國之前在國際問題上一直采取的是血統(tǒng)主義原則，因此很多海外華僑就具有雙重國籍。而作為剛剛擺脫殖民統(tǒng)治的東南亞各國，出于高漲的民族情緒，很多東南亞國家接受不了本地的華僑這種模糊的身份。

屋漏偏逢連陰雨，西方國家大肆渲染新中國“紅色政權(quán)”的威脅，導(dǎo)致東南亞的部分國家認(rèn)為“共產(chǎn)黨中國”的存在是一個(gè)威脅，非常擔(dān)心華僑是共產(chǎn)黨中國向東南亞國家滲透的一個(gè)載體。華僑問題也因此造成一些東南亞國家的疑慮，那個(gè)時(shí)期發(fā)生了查封華僑的報(bào)館、社會(huì)團(tuán)體、辦學(xué)等反華浪潮，與上述這些原因都有一定的關(guān)系。

出于消除東南亞鄰國疑慮和打破外交孤立的局面的考慮，新中國選擇不承認(rèn)雙重國籍的政策。這樣的法律規(guī)定在當(dāng)時(shí)確實(shí)有利于與周邊國家的外交關(guān)系以及海外華僑同胞更好地融入僑居地的生活。

三、承認(rèn)雙重國籍的趨勢(shì)

從歷史沿革來看，中國不承認(rèn)雙重國籍是考慮到當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)政治情況下做出的，而現(xiàn)在和平與發(fā)展是世界的主要潮流，國際政治格局也是發(fā)生了翻天覆地的變化，舊有的國籍法已不能適應(yīng)當(dāng)前的潮流。

(一)大部分國家承認(rèn)雙重國籍

目前，全世界有90多個(gè)國家和地區(qū)明示承認(rèn)或者默認(rèn)雙重國籍，而且一些國家通過制定國內(nèi)法或開展國際合作來限制雙重國籍的效果正在大打折扣,因此導(dǎo)致一些國家只能被迫接受。

隨著全球化的趨勢(shì)使得雙重國籍的情況發(fā)生幾率升高，越來越多的國家開始接受或者默認(rèn)雙重國籍，并且以前所簽訂的國籍公約開始不符合實(shí)際。部分國際組織開始修訂以前的國籍公約，例如歐盟在1977年訂立的《歐洲國籍公約》就是取代了1963年訂立的《關(guān)于減少多重國籍現(xiàn)象和多重國籍狀況下兵役義務(wù)的歐洲公約》。而在美洲這種情況更是戲劇化，加拿大和墨西哥等六個(gè)拉丁美洲國家通過國內(nèi)法明確承認(rèn)雙重國籍，這使得1933年的美洲國家之間訂立的國籍公約已經(jīng)名存實(shí)亡了。其他的國家以前會(huì)通過國內(nèi)的立法規(guī)定來防止雙重國籍的問題，但現(xiàn)在這也被規(guī)避掉了。比如，墨西哥在1997年頒布的新國籍法，其中規(guī)定那一部分通過歸化外國的墨西哥移民又可以重新獲得墨西哥國的國籍，在此之后，美國就不得不承認(rèn)移民到自己國家的數(shù)以百萬的墨西哥人擁有雙重國籍。

(二)承認(rèn)雙重國籍的優(yōu)勢(shì)

近來改變國籍政策為承認(rèn)雙重國籍的，主要是一些新興的國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)開始意識(shí)到，與發(fā)達(dá)國家相比，自身缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，即使是本國出生的居住于海外的頂尖人才，讓這些人放棄國外的一切是個(gè)艱難的選擇題。正因如此，印度、韓國、巴西、越南、菲律賓、墨西哥等在海外有一大批高精尖人才在外的世界上新興國家，在20世紀(jì)90年代后都逐步地改變了國籍政策，明確地或者默認(rèn)了雙重國籍。

事實(shí)上，移民政策已經(jīng)成為了人才戰(zhàn)爭(zhēng)中的利器。目前，我國在全球的人才爭(zhēng)奪市場(chǎng)中仍然是出入劣勢(shì)的。繼中國成為美國最大的博士生輸出國后，中國又成為了博士畢業(yè)后居留在美國人數(shù)最多的國家。由此可以看出，我國在對(duì)外貿(mào)易中雖然有著很大的貿(mào)易逆差，但在人才交易中卻有著巨大的逆差存在。

對(duì)于雙重國籍的放開，在全球化發(fā)展迅猛的今天相當(dāng)利于吸引大批的海外人才、技術(shù)、資金。當(dāng)今，冷戰(zhàn)早已結(jié)束，中國的改革開放已經(jīng)經(jīng)過了30多年，國內(nèi)改革的深化以及對(duì)外“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，這些都需要人才跨國界、跨地域流動(dòng)來作為支撐。改革開放之后，據(jù)統(tǒng)計(jì)移民海外的華人超過700萬，留在國外而不歸國的留學(xué)生已超百萬人，這一部分人才擁有著巨大的資金、技術(shù)和智力資源。如果實(shí)行承認(rèn)雙重國籍的政策，這些人才、技術(shù)、資金等資源的回歸將會(huì)倍增，并且利于提升海外華人對(duì)中國的向心力。

(三)相關(guān)立法的加快以及國內(nèi)外呼聲高

于2004年施行《外國人在中國永久居留審批管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)被稱為中國的“綠卡”制度?！锻鈬嗽谥袊谰镁恿魧徟芾磙k法》規(guī)定，對(duì)在我有關(guān)單位任職的外國籍高層次人才，在中國有較高數(shù)額直接投資的外國籍投資者、對(duì)我國有重大突出貢獻(xiàn)或國家特別需要的人員以及夫妻團(tuán)聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團(tuán)聚人員，可以授予外國人永久居留證，這就是中國“綠卡”。

這一辦法的發(fā)布使得雙重國籍的問題又再次回到人們討論的焦點(diǎn)之中。海外華人大都希望中國能承認(rèn)雙重國籍，他們雖然被迫放棄中國籍而加入外國籍，但他們的家人和根都是在中國，僅僅是因?yàn)閲畣栴}而與心中的祖國各在一頭了。從1999年，在全國政協(xié)九屆二次會(huì)議上，政協(xié)代表陳鐸等12人提了題為“關(guān)于撤消’不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍’規(guī)定的建議案”的第2172號(hào)提案，到2013年4月26日，十一屆全國人大常委會(huì)的第二十六次會(huì)議對(duì)《出境入境管理法(草案)》進(jìn)行了第二次審議。這些年來關(guān)于承認(rèn)雙重國籍與否的問題的提案每年都會(huì)出現(xiàn)在議程表上。

因此，海外華人的共同期望以及人大代表、政協(xié)委員多次提案都已經(jīng)表明承認(rèn)雙重國籍或者改變我國國籍法的相關(guān)規(guī)定是值得考慮的。

四、我國承認(rèn)雙重國籍的參考模式

根據(jù)我國現(xiàn)階段的國情，直接承認(rèn)雙重國籍未必是可行的，但對(duì)于世界上一些國家和地區(qū)采取的模式，例如我國臺(tái)灣地區(qū)的部分承認(rèn)模式、瑞典的對(duì)等承認(rèn)以及逐步放寬外國人在中國的永久居留許可制度，都能對(duì)我國未來如果修改國籍法及承認(rèn)雙重國籍政策起到一定的借鑒和啟示作用。

(一)部分認(rèn)可雙重國籍模式

盡管根據(jù)我國臺(tái)灣地區(qū)2000年《國籍法》第九條第一款的規(guī)定，外國人申請(qǐng)歸化者，應(yīng)該提出喪失其原有國籍的證明。也就是說臺(tái)灣當(dāng)局不認(rèn)可先有外國國籍后有臺(tái)灣地區(qū)國籍而造成的雙重國籍情況。2000年《國籍法》第十條，嚴(yán)格規(guī)定了擔(dān)任政府公職人員不得擁有雙重國籍。

(二)對(duì)等承認(rèn)模式

對(duì)等承認(rèn)模式如瑞典的新國籍法規(guī)定,瑞典公民加入了其他國籍之后,仍然可以保留其原瑞典國籍,外國人在加入了瑞典國籍之后也能夠保留原國籍。但前提是相關(guān)的國家也必須承認(rèn)雙重國籍。

(三)永久居留許可制度

缺乏永久居留許可比對(duì)雙重國籍的不承認(rèn)帶來的問題更多。中國移民法律方面的專家劉國福從其數(shù)年來研究中國移民、國籍等問題的經(jīng)驗(yàn)中，得出對(duì)于中國綠卡的一些見解。他認(rèn)為現(xiàn)在的中國綠卡的門檻非常高，這樣并不利于吸引人才和技術(shù)引進(jìn)。而且根據(jù)公安部的數(shù)據(jù)，截至2011年底止，持有中國綠卡的外籍人士只有1735人，平均約為每年只有248人能拿到綠卡。

綜上，雙重國籍的放開，有利于在全球化發(fā)展迅猛的今天，吸引海外人才、技術(shù)、資金；然而反對(duì)雙重國籍，并不能防止人才和資金的流失。同樣可以看出，開放雙重國籍，于海外的華人將能取得或者不再失去中國的國籍，海外華人對(duì)于中國的向心力以及吸引力也將大大的提高。與此同時(shí)，國家認(rèn)同感和民族自豪感也將得到巨大的提升。在當(dāng)前中國全面深化改革的時(shí)候，可以同時(shí)修改國籍法，實(shí)行雙重國籍政策，吸引更多優(yōu)秀的人才把世界先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀文化成果帶到中國來，讓我國的“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)行的走的更加自信與平穩(wěn)，把真實(shí)、全面、立體的中國介紹給世界，讓中國與世界各國的互聯(lián)互動(dòng)更加繽紛多彩。

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中圖分類號(hào)：D998

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0129-02

作者簡(jiǎn)介：信波濤(1992-)，男，安徽亳州人，安徽大學(xué)法學(xué)院，國際法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：國際法學(xué)。