劉恢金　許寬喜

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北　鄂州　436000

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當(dāng)前加強(qiáng)和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的問題及對(duì)策

劉恢金許寬喜

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北鄂州436000

落實(shí)黨組的主體責(zé)任和紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉工作的關(guān)鍵，是檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)治黨的重要舉措。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”還存在諸多問題，需要按照新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求，提出新的對(duì)策。

三轉(zhuǎn)要求；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制

落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉，嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決清除“害群之馬”具有重要作用和意義。但是，當(dāng)前在機(jī)構(gòu)和制度方面仍存在著一些問題，本文就檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的問題出發(fā)，并提出在新的形勢(shì)下如何做好此項(xiàng)工作。

一、存在的問題

(一)在落實(shí)兩個(gè)責(zé)任上存在形式主義現(xiàn)象

一些單位和部門沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)重要工作來研究和部署，仍有習(xí)慣于做做樣子、停留在口頭上的問題，與業(yè)務(wù)工作聯(lián)系不緊密，缺乏具體實(shí)在的操作措施。推進(jìn)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的工作機(jī)制和保障機(jī)制不夠健全完善，特別是動(dòng)員各方力量齊心協(xié)力抓責(zé)任落實(shí)還有欠缺，沒有形成上下協(xié)同、人人參與的良好局面，很大程度上仍處于黨組作部署要求、紀(jì)檢組監(jiān)察處抓督促檢查的情形，一些部門和干警仍存在與己無關(guān)的觀念，缺乏足夠的思想和行動(dòng)自覺。

(二)紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求還不夠到位

對(duì)如何行使監(jiān)督責(zé)任，該監(jiān)督什么、不該監(jiān)督什么還需要進(jìn)一步厘清。特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門自身存在本領(lǐng)恐慌和能力危機(jī)，不想干、不愿干、不會(huì)干的問題較為突出，難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求。比如，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟，不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督。

(三)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)

在平時(shí)隊(duì)伍的管理中不能堅(jiān)持原則，嚴(yán)格要求，對(duì)機(jī)關(guān)的一些規(guī)章制度執(zhí)行不堅(jiān)決、不到位，對(duì)苗頭性、傾向性問題不能及時(shí)指出、堅(jiān)決糾正，從嚴(yán)治檢的要求在有的單位、部門還不能真正落實(shí)到位。尤其是一些中層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)存在的問題不聞不問，未盡提醒教育之職責(zé)，滿足于開個(gè)會(huì)傳達(dá)傳達(dá)、布置布置就萬事大吉，甚至好人主義嚴(yán)重，在隊(duì)伍建設(shè)上不敢管、不愿管。

(四)監(jiān)督力量不足

我市基層院經(jīng)過整合后，只保留了紀(jì)檢組長(zhǎng)單列，監(jiān)察人員并入綜合管理部，這樣紀(jì)檢組長(zhǎng)就成了“光桿司令”，暴露出紀(jì)檢監(jiān)察部門在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任工作中由紀(jì)檢組長(zhǎng)“唱獨(dú)角戲”。導(dǎo)致基層院不斷沒有加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，反而削弱了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員，直接影響了紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)的履行。

(五)監(jiān)督工作放不開

紀(jì)檢組是紀(jì)委的派駐機(jī)構(gòu)，對(duì)紀(jì)委負(fù)責(zé)。實(shí)際上紀(jì)檢組長(zhǎng)的任免、提升、經(jīng)濟(jì)待遇，甚至工作經(jīng)費(fèi)都與紀(jì)委無關(guān)，主要受制于所駐單位，造成了形式上是派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)際上就是所在單位的工作人員。因而，紀(jì)檢組長(zhǎng)更多的是服從服務(wù)于所在單位，聽命于黨組。另外，紀(jì)檢監(jiān)察人員的評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、提升都要經(jīng)過所在單位全體干警的民主評(píng)議，得罪人多了票數(shù)自然就少了。導(dǎo)致想監(jiān)督卻不敢監(jiān)督，想監(jiān)督卻不愿監(jiān)督，這些都嚴(yán)重影響了監(jiān)督職責(zé)的履行和監(jiān)督人員的積極性。

(六)懲處力度不大

有的單位為了集體榮譽(yù)，無論是黨組，還是紀(jì)檢監(jiān)察人員都不希望本單位干警出現(xiàn)違紀(jì)違法現(xiàn)象，主要是上級(jí)在年終對(duì)各單位考核中規(guī)定，對(duì)“出事”單位實(shí)行一票否決，所以，誰也不愿意主動(dòng)把自己一年的工作全部送出去被否定；再說單位出問題也不是一件好事，“面子”不好看，領(lǐng)導(dǎo)還要被問責(zé)，連累一片，負(fù)面影響較大，甚至還影響全體干警的經(jīng)濟(jì)利益。還有的當(dāng)“老好人”不問不管，怕得罪人；有的在案件查辦過程中，有畏難情緒，不敢擔(dān)當(dāng)，擔(dān)心搞不好自己反而被打擊報(bào)復(fù)，對(duì)一些職責(zé)范圍內(nèi)的工作甚至當(dāng)“甩手掌柜”。

二、對(duì)策建議

結(jié)合當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)際，要加強(qiáng)和落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

(一)進(jìn)一步明確檢察系統(tǒng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的具體要求。強(qiáng)化各級(jí)院黨組和紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，細(xì)化工作措施，明確保障機(jī)制，形成有效載體，便于各級(jí)貫徹落實(shí)。

(二)進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求作的具體規(guī)定，切實(shí)在頂層設(shè)計(jì)上將紀(jì)檢監(jiān)察職能厘清，并從人員機(jī)構(gòu)、能力素質(zhì)、資歷經(jīng)驗(yàn)以及選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面對(duì)履行監(jiān)督責(zé)任提出具體制度要求，比如，可對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員配比、任職條件、提拔使用等做出明確規(guī)定，真正從體制機(jī)制上為紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提供保障。

(三)進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位職能。根據(jù)當(dāng)前司法改革的形勢(shì)背景和紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)任務(wù)，對(duì)司法改革后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位、職能作用認(rèn)真進(jìn)行研究，盡快提出具體措施，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理是否能單列，借鑒檢察工作上下一體機(jī)制，上提一級(jí)管理，提高內(nèi)部監(jiān)督力度。

(四)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)中的黨委主體責(zé)任。除黨組書記第一責(zé)任外，其他黨組成員是黨組集中領(lǐng)導(dǎo)的一員，分管著部門工作，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也負(fù)責(zé)本部門的日常工作，因而黨組班子成員及各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，摒棄重業(yè)務(wù)、輕其他的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，只有這樣，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。此外，建立明確的考核目標(biāo)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，對(duì)黨組的第一責(zé)任人，對(duì)班子其他成員和各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，都要有明確的責(zé)任指標(biāo)，每半年考核一次，并將考核結(jié)果與評(píng)先、任用直接掛鉤，同時(shí)對(duì)責(zé)任不落實(shí)，分管及所在部門發(fā)生問題的要實(shí)行問責(zé)制。

(五)建立檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政監(jiān)督體系。建立以省院黨組管面、省院紀(jì)檢組和監(jiān)察部門、市縣兩級(jí)院抓點(diǎn)的三位一體監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)和監(jiān)督工作在全省檢察機(jī)關(guān)的全覆蓋。

(六)創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察體制。一是在不增加行政編制的前提下，將市、縣兩級(jí)院紀(jì)檢監(jiān)察人員專項(xiàng)編制劃轉(zhuǎn)到省院統(tǒng)一管理使用。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)行定期輪崗交流。二是統(tǒng)一考核“抓落實(shí)”。省院紀(jì)檢監(jiān)察制定《派駐(出)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法》，每年向派出機(jī)構(gòu)下達(dá)年度工作責(zé)任目標(biāo)，并把目標(biāo)完成情況作為對(duì)派駐(出)機(jī)構(gòu)及其工作人員工作評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲使用的重要依據(jù)。建立日常考核機(jī)制。按分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)的原則，從上到下，每月根據(jù)干部工作日志考核。年終紀(jì)檢監(jiān)察主要負(fù)責(zé)人要向省院紀(jì)檢監(jiān)察部門述職述廉。省院紀(jì)檢監(jiān)察部門按照平時(shí)考核、單位自查自評(píng)、考核組初評(píng)、單位測(cè)評(píng)、最后總評(píng)的程序嚴(yán)格考核，對(duì)前三名單位的由省院紀(jì)檢監(jiān)察部門予以表彰。得分排名在末位的，取消各類評(píng)先表彰資格，并實(shí)行提醒、誡免談話，連續(xù)兩年排名在末位的予以崗位調(diào)整或免職。

(七)加大懲處力度。一是對(duì)每一件涉及檢察人員的舉報(bào)線索，要認(rèn)真核實(shí)，決不允許隱瞞不報(bào)壓著不查。對(duì)調(diào)查后不是事實(shí)的，要及時(shí)主動(dòng)予以澄清，伸張正義，對(duì)違紀(jì)違法問題，要嚴(yán)查、深查、細(xì)查，形成強(qiáng)大震懾，并舉一反三，促進(jìn)自身反腐倡廉體系建設(shè)。真正做到“兩不放過”，即風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)不放過，線索初查不放過。二是建立體系聯(lián)建、案件聯(lián)辦、問題聯(lián)治的“三聯(lián)”工作運(yùn)行機(jī)制。體系聯(lián)建。把預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)作為源頭治腐的重要任務(wù)來抓，省院紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)與市區(qū)兩級(jí)院紀(jì)檢監(jiān)察人員每季度召開一次聯(lián)席會(huì)，及時(shí)了解監(jiān)督工作落實(shí)和執(zhí)行情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦。案件聯(lián)辦。堅(jiān)持信訪集中受理。省院在市區(qū)兩級(jí)院設(shè)立舉報(bào)箱，向社會(huì)公布信訪舉報(bào)電話，及時(shí)受理涉及所監(jiān)督院的舉報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行信訪和案件辦理制度，對(duì)來信來訪分類進(jìn)行登記、辦理、立卷歸檔，對(duì)涉及所監(jiān)督院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的信訪件，由省院紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對(duì)涉及黨員干部的信訪件，由市院紀(jì)檢監(jiān)察部門自行辦理，報(bào)省院紀(jì)檢監(jiān)察部門審批。對(duì)信訪初核中發(fā)現(xiàn)的案件線索需要立案調(diào)查的，按程序立案并展開調(diào)查。堅(jiān)持案件一體化辦理。全省檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)要充分利用自身辦案資源，上下聯(lián)動(dòng)，用一盤棋的思想辦理案件。紀(jì)檢監(jiān)察部門除自辦案件外，還積極支持、參與、協(xié)同省院紀(jì)檢監(jiān)察部門管理案件的辦理。問題聯(lián)治。對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)具有普遍性的問題，由省院紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一部署、統(tǒng)一步驟、同時(shí)實(shí)施治理，市區(qū)兩級(jí)院紀(jì)檢監(jiān)察部門具體組織實(shí)施。對(duì)個(gè)別問題，市區(qū)院紀(jì)檢監(jiān)察部門按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、問題導(dǎo)向、聯(lián)合治理的工作思路，主動(dòng)介入各院中心工作和難點(diǎn)工作，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)突出問題開展專項(xiàng)檢查和效能監(jiān)察。加強(qiáng)專項(xiàng)檢查。針對(duì)階段性工作要求、不良行風(fēng)作風(fēng)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，確定專項(xiàng)檢查的“項(xiàng)”，制定專項(xiàng)檢查的“案”，組織有效力量進(jìn)行“查”。實(shí)行跟蹤督辦。按照反腐倡廉建設(shè)的要求，抓住廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、檢務(wù)流程再造、黨務(wù)檢務(wù)公開、廉政文化建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，定期或不定期督辦，確保工作進(jìn)度和監(jiān)督工作取得成效。

[1]楊小華.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”增強(qiáng)履職意識(shí)[EB/OL].懷化水利網(wǎng).2015-5-27.

[2]淺談黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任[EB/OL].寧鄉(xiāng)廉政網(wǎng).

D262.6

A

2095-4379-(2016)30-0124-02

劉恢金，男，湖北省鄂州市人民檢察院監(jiān)察處，處長(zhǎng)；許寬喜，男，湖北省鄂州市人民檢察院，干警。