張　穎　楊濟(jì)維

承德醫(yī)學(xué)院，河北　承德　067000

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以大學(xué)章程為引領(lǐng)構(gòu)建法治校園

張穎楊濟(jì)維

承德醫(yī)學(xué)院，河北承德067000

黨的十八屆四中全會提出依法治國基本方略，建設(shè)法治國家成為我國改革、發(fā)展的一個重要目標(biāo)。教育系統(tǒng)尤其是高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)人才、科教興國的重任，依法治校，構(gòu)建法治校園越來越受到關(guān)注和重視。如何通過大學(xué)章程規(guī)范學(xué)校各方面工作，把高校日常管理納入法治軌道，就成了一個值得深入研究的課題。

章程；引領(lǐng)；法治校園

一、大學(xué)章程的作用與意義

大學(xué)章程是為保證學(xué)校正常運(yùn)行，主要就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動等重大、基本的問題，做出全面規(guī)范從而形成的自律性基本文件，是大學(xué)辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。對一所大學(xué)紛繁龐雜的管理、教學(xué)、科研等諸多事務(wù)起到提綱挈領(lǐng)的重要作用。其地位甚至相當(dāng)于一國之憲法。章程上承國家法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度。一經(jīng)核準(zhǔn)，將在較長的時間里保持穩(wěn)定，成為學(xué)校今后發(fā)展的指南和宣言。

(一)章程之于大學(xué)的意義

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，大學(xué)與社會的關(guān)系日益緊密，越來越多的參與到各類民事活動中去，發(fā)揮著其他組織機(jī)構(gòu)不可替代的作用。①根據(jù)我國《民法》中相關(guān)規(guī)定，只有具有法人資格，才能依法獨(dú)立承擔(dān)民事權(quán)利和義務(wù)。同時，法人的設(shè)立，必須提交章程等基本文件。因此，大學(xué)要具有法人資格，成為獨(dú)立自主的民事主體，就必須有自己的章程，制定高校章程開始被提上議事日程。1995年，我國頒布的《教育法》明確規(guī)定，“設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具有組織機(jī)構(gòu)和章程”。1998年頒布的《高等教育法》、2003年7月教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》中，都對大學(xué)章程的法律效力、內(nèi)容、重要性等作了相關(guān)規(guī)定。2006年，教育部倡導(dǎo)高校要將章程制定“作為學(xué)校加強(qiáng)現(xiàn)代制度建設(shè)，推進(jìn)依法治校的重要抓手”。但很長一段時間以來，我國大學(xué)并無章程，也由此導(dǎo)致大學(xué)依法自主辦學(xué)缺乏依據(jù)。近年來，隨著對大學(xué)“去行政化”的呼吁，大學(xué)章程的設(shè)立被認(rèn)為是大學(xué)從此將正式明確大學(xué)內(nèi)外部權(quán)利義務(wù)關(guān)系的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“依法治校”。

(二)章程之于大學(xué)的作用

我國高校大多內(nèi)部組織龐雜，結(jié)構(gòu)功能多元，內(nèi)外關(guān)系繁復(fù)，這樣的特點(diǎn)導(dǎo)致了高校的管理難度大、系統(tǒng)性較差。在這樣的大背景下，制定大學(xué)章程，使大學(xué)管理合法合規(guī)、有章可循，條理清晰，權(quán)責(zé)分明，對于構(gòu)建現(xiàn)代化大學(xué)，形成依法治校的良好局面起到了至關(guān)重要的作用。

大學(xué)章程的制定和落實(shí)，有利于落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)、確立師生的主體地位，是溝通大學(xué)與外部社會的紐帶，同時也是連接教育法律法規(guī)與高校內(nèi)部規(guī)章的橋梁。它具有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可訴性、現(xiàn)實(shí)性等特點(diǎn)，對學(xué)校辦學(xué)目的、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等有明確規(guī)定。是現(xiàn)代大學(xué)制度改革、建設(shè)和完善的過程。章程一旦確立，學(xué)校就具有“按照章程自主管理”的權(quán)利，政府或其他機(jī)構(gòu)對學(xué)校的過度行政干預(yù)就喪失了法理基礎(chǔ)，“政校分開、管辦分離”的“去行政化”原則，才能在法律框架下真正得以貫徹實(shí)施。

二、發(fā)揮章程的綱領(lǐng)作用，構(gòu)建法治校園

(一)章程的設(shè)立和修訂

2011年11月28日，教育部頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，教育部辦公廳頒發(fā)通知要求全面部署高等學(xué)校章程建設(shè)工作，推動所有高等學(xué)校在2012年內(nèi)全面啟動章程制定或修訂工作，做好章程制定的分類指導(dǎo)與試點(diǎn)工作，建立健全章程核準(zhǔn)程序與機(jī)制，并明確了“章程建設(shè)在完善現(xiàn)代大學(xué)制度，推動高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位和重要作用”。

在內(nèi)容上，一部章程應(yīng)該本著“依法治校、民主管理、學(xué)術(shù)自治、教授治學(xué)”的基本理念，涵蓋高校工作中的方方面面，以起到總攬全局的作用。體例上可以參照我國《憲法》，至少應(yīng)該包括序言、總則、學(xué)校功能和教育形式、組織機(jī)構(gòu)與管理體制、教職員工、學(xué)生、校友和校友會、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)后勤、校標(biāo)校旗校歌校慶日、附則十部分。

在程序上，應(yīng)該成立專門的章程制定起草工作小組，理清工作思路：體現(xiàn)國家辦學(xué)的共性要求，彰顯不同學(xué)校辦學(xué)特色；立足實(shí)際、系統(tǒng)設(shè)計(jì)；廣泛征詢師生意見以及社會知名人士意見；充分考慮大學(xué)歷史、大學(xué)使命。由于章程制定工作系統(tǒng)龐雜、涉及面廣，既要把握大政方針又要考慮學(xué)校實(shí)際，需要小組成員在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行前期準(zhǔn)備、宣傳動員、調(diào)查研究、專題推進(jìn)、初稿起草、征求意見、集思廣益，并在初稿完成后，經(jīng)教代會、校長辦公會、黨委會審議審定后上報(bào)上級教育行政部門核準(zhǔn)通過。這樣層層把關(guān)才能確保一部大學(xué)章程嚴(yán)密嚴(yán)謹(jǐn)、合法合規(guī)、符合實(shí)際、操作性強(qiáng)。

章程的修訂，同樣要經(jīng)過嚴(yán)密的程序和充分的論證，需經(jīng)學(xué)校教職工代表大會討論并征求意見，由校長辦公會審議，黨委會討論通過，報(bào)河北省教育行政部門核準(zhǔn)。報(bào)國家教育部備案。

(二)保障章程的執(zhí)行和落實(shí)，將學(xué)校各方面工作納入法治化軌道。

章程制定的目的在于執(zhí)行、實(shí)施，從而真正實(shí)現(xiàn)一部大學(xué)章程的價值。保證章程順利執(zhí)行，主要要做好以下七部分的工作：

1.完善配套制度。章程是大學(xué)的“憲法”，它為大學(xué)內(nèi)部的高效治理提供了基本原則。要利用章程推動整個學(xué)校的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，還必須有完善的制度與之相配套，從而實(shí)現(xiàn)章程與學(xué)校制度間由原則層面到操作層面的良好銜接。②學(xué)校要根據(jù)章程對校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步修改和完善，使各項(xiàng)配套改革都能夠做到合法化、合理化和規(guī)范化。

2.優(yōu)化內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建現(xiàn)代化大學(xué)，就要強(qiáng)調(diào)內(nèi)外治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。既要處理好政府、社會、學(xué)校三者之間的關(guān)系，又要處理好學(xué)校與二級院系之間的關(guān)系。在執(zhí)行章程的過程中逐漸探索，細(xì)化具體操作細(xì)則，保障學(xué)校有良好的外部、內(nèi)部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)民主管理和跨越式發(fā)展。

3.理順校院兩級管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前高校中普遍存在規(guī)模龐大、校區(qū)分散、院系眾多等現(xiàn)象，如何理順管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置問題不容回避。在執(zhí)行章程的過程中，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力在校院兩級的合理分配，在保證行政執(zhí)行力的前提下，進(jìn)一步激發(fā)各院系的活力和改革動力，加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)各項(xiàng)工作效率和水平提高。

4.健全學(xué)術(shù)制度。章程強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自治、教授治學(xué)，對學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)做了突出、明確的規(guī)定，詳細(xì)載明了各類各級學(xué)術(shù)組織的職權(quán)及人員組成等內(nèi)容，構(gòu)建了較為完整的學(xué)術(shù)體系。學(xué)校要進(jìn)一步健全和落實(shí)章程中關(guān)于學(xué)術(shù)制度的各項(xiàng)規(guī)定，制定各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，形成較為完善的學(xué)術(shù)制度體系。

5.加強(qiáng)民主管理。民主管理是學(xué)校章程的重要內(nèi)容之一，章程中對教師、學(xué)生發(fā)揮民主管理作用進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。學(xué)校要通過落實(shí)章程，建立和完善校內(nèi)科學(xué)民主的決策體系。要通過章程的執(zhí)行增強(qiáng)全校師生民主管理意識，擴(kuò)大民主參與，聽取各方意見，凝聚發(fā)展共識，增進(jìn)校園和諧，進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)治理的民主化與法治化。

6.推進(jìn)人事制度、人才培養(yǎng)、科研制度等方面改革。依據(jù)學(xué)校章程，結(jié)合十三五發(fā)展規(guī)劃，在章程的做好學(xué)校各項(xiàng)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，綜合推進(jìn)教學(xué)、科研、人事、人才培養(yǎng)等各方面制度的改革，確立人才培養(yǎng)在教學(xué)工作中的中心地位，以內(nèi)涵發(fā)展和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和強(qiáng)化特色為重點(diǎn)，全面提升學(xué)校整體辦學(xué)水平。

7.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。為保證章程順利執(zhí)行，做到程序透明、信息公開、民主決策、多方監(jiān)督，學(xué)校要接受舉辦者、政府主管部門的監(jiān)督、校內(nèi)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督。③學(xué)校要指定專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督章程的執(zhí)行情況，依據(jù)章程審查學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度、規(guī)范性文件，受理對違反章程的管理行為、辦學(xué)活動的舉報(bào)和投訴；要建立和落實(shí)好涉及師生權(quán)利的申訴機(jī)制；要主動接受政府、社會和廣大師生的監(jiān)督；要通過章程的執(zhí)行與監(jiān)督，增強(qiáng)全校師生的法治意識，提高依法治校的水平。

[注釋]

①米俊魁.大學(xué)章程法律性質(zhì)探析[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2006(01).

②熊丙奇.談如何依法制訂大學(xué)章程[J].中國高等教育，2011(08).

③張斌賢.現(xiàn)代大學(xué)制度的建立與完善[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(11).

D90

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2095-4379-(2016)30-0187-02

張穎(1986-)，女，河北承德人，法學(xué)本科學(xué)歷，承德醫(yī)學(xué)院，助理政工師，研究方向：法制宣傳教育。