李淵靜

浙江省溫嶺市公證處，浙江　溫嶺　317500

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信息共享解決“奇葩”證明
——防止公證濫用

李淵靜

浙江省溫嶺市公證處，浙江溫嶺317500

摘要：近年來，類似要求證明“你媽是你媽”的情形時有發(fā)生，這為群眾辦事增加了很多不必要的程序負擔。要破解這種“奇葩”證明的怪圈，需要加大簡政放權(quán)力度，促進信息共享。同時，這類“奇葩”證明在很多情形下往往構(gòu)成對公證的濫用。推進信息共享進程，也有利于防止公證的濫用。

關(guān)鍵詞：“奇葩”證明；簡政放權(quán)；信息共享；公證濫用

近年來，雖然我國簡政放權(quán)的政府改革取得了一定的成果，但在現(xiàn)實生活中，出現(xiàn)了一些讓人啼笑皆非卻又無可奈何的證明，形成了“奇葩”證明的怪圈，這說明我國的簡政放權(quán)的政府職能改革仍需要進一步深化。

一、“奇葩”證明之怪圈

《人民日報》曾報道過一則新聞，內(nèi)容大致為：一公民在填寫出國旅游的資料時，在“緊急聯(lián)系人”一欄填寫了其母親的名字，然而有關(guān)部門卻要求其提供材料以證明“你媽是你媽”。這一新聞報道出來著實令人啼笑皆非，李克強總理在引用這則新聞時甚至稱之為“天大的笑話”。此后“你媽是你媽”便成為“奇葩”證明的代名詞。這類證明在生活中大有存在，在辦理戶口遷移時要求證明“你爸是你爸”、在獨生子女繼承其父母的遺產(chǎn)是要求證明“父子(母子)關(guān)系”等等。

這類證明之所以謂之奇葩，主要在于相關(guān)機關(guān)要求群眾對一些顯而易見的事實承擔證明責(zé)任。在面對這類證明要求時，群眾往往無能為力，只得為此四處奔波，但有時候卻不能達到理想的結(jié)果。

二、信息共享破解奇葩證明

黨的十八屆三中全會強調(diào)準確定位政府與市場的關(guān)系，提出要全面深化政治體制改革，簡政放權(quán)就是政治體制改革的一個重大舉措。所謂簡政放權(quán)，就是要堅定政府的“守業(yè)人”定位，充分尊重市場，要實現(xiàn)這一目的，一個很重要的措施是減少行政審批。而奇葩證明問題恰是我國行政審批事項過多，且行政部門怠于行使職權(quán)的重要表現(xiàn)，同時也是行政部門服務(wù)意識缺失的體現(xiàn)。到目前為止，雖然我國簡政放權(quán)的政府職能改革取得了一定的成果，但在奇葩證明方面，仍然需要加大力度。

導(dǎo)致奇葩證明的一個最直接的原因是各行政區(qū)劃內(nèi)、各部門之間的信息沒有實現(xiàn)共享。只要突破地域之間、部門之間的信息障礙，形成信息共享，就可以很好地解決這一問題。具體而言，現(xiàn)代社會是信息社會，互聯(lián)網(wǎng)在生活中發(fā)揮著無足輕重的作用。很多與當事人有關(guān)的身份等方面的信息，完全可以通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)共享。具體而言，在諸如要求證明“你媽是你媽”的情形，首先是要完善戶籍制度，我國現(xiàn)行的戶籍登記過于簡單，無法反映親屬關(guān)系情況。建議借鑒臺灣的戶籍登記制度。臺灣地區(qū)的戶籍登記內(nèi)容非常詳細，有父母親及配偶的姓名、婚史、就業(yè)情況、住址變更等信息。同時，行政部門的高效行政，能夠增強行政部門的公信力。由此可見，信息共享可以很大程度地提高工作效率，是實現(xiàn)簡政放權(quán)的重要途徑。同時，通過信息共享，可以在很大程度上破解“奇葩”證明的難題。

三、公證濫用之禁止

公證是公證機構(gòu)依據(jù)相關(guān)當事人的申請，依照法定程序?qū)ι暾埵马椪鎸嵭浴⒑戏ㄐ杂枰宰C明的一項活動。因而公證機關(guān)作出的公證有著極強的證明力。如在我國的遺囑繼承制度中，就賦予了公證遺囑高于其他形式的遺囑的效力。在“奇葩”證明情形，公證往往成為一種重要的證明方式。如在要求證明“你媽是你媽”或“你爸是你爸”的情形，當事人通常以公證的方式來證明親屬關(guān)系。

誠然，公證具有很強的證明效力，在某些場合(如涉外公證)，證明親屬關(guān)系確是必要的，有時的確需要涉及公證程序。但在利用公證實現(xiàn)“奇葩”證明的情形，往往構(gòu)成對公證的濫用。在一些實例中，公證被強勢的部門或者機構(gòu)濫用，反而增加了當事人的負擔。具體而言，群眾出具戶口本、身份證等證明文件，但有些機構(gòu)或者部門仍要求群眾證明該文件的真實性，這讓群眾不知所措?？紤]到公證的強證明力，很多群眾利用公證程序來證明，但在實際上，公證可能仍不足以解決這一問題。行政部門或者機構(gòu)的這種辦事方式，一方面需要花費大量的時間四處奔波，另一方面，群眾還需支付公證費用，這也增加了群眾的程序負擔，與“執(zhí)政為民”的理念相違背。

信息共享可以在很大程度上防止公證的濫用。通過信息共享，實現(xiàn)群眾的個人信息、親屬關(guān)系等信息在地區(qū)之間、部門之間的共享，可以便于即時查閱，減少群眾四處奔波的可能性，同時也在很大程度上釋放公證程序的壓力，有效地防止公證程序的濫用。

四、結(jié)語

“奇葩”證明是我國相關(guān)部門或機構(gòu)服務(wù)群眾理念缺失的體現(xiàn)，同時這也反映出我國行政職權(quán)實施過程中的僵化。同時，奇葩證明的存在，也為群眾辦事增加了程序負擔，在涉及公證的情形，還增加了其經(jīng)濟負擔。在全面深化政治體制改革的社會背景之下，應(yīng)當繼續(xù)堅持簡政放權(quán)的思想指導(dǎo)，實現(xiàn)政府的職權(quán)調(diào)整。政府應(yīng)當貫徹“執(zhí)政為民”的指導(dǎo)思想，推進信息共享建設(shè)，以實現(xiàn)信息在地區(qū)之間、部門之間的流通，從而破解奇葩證明的難題，同時防止公證程序的濫用，進而提高部門或者機構(gòu)的公信力，更好地為人民服務(wù)。

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中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0163-01

作者簡介：李淵靜(1962-)，女，漢族，大學(xué)學(xué)歷，浙江省溫嶺市公證處，三級公證員。