程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北　鄂州　436000

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基層院檢察調(diào)研工作的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策
——以2008-2011年我市檢察機(jī)關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)為例

程鳳玲

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北鄂州436000

摘要：檢察調(diào)研是檢察工作的重要組成部分，是鍛煉檢察干警邏輯思維、提高檢察干警綜合素質(zhì)的有效途徑，它直接為檢察機(jī)關(guān)決策服務(wù)、為辦案工作服務(wù)，對(duì)推動(dòng)檢察工作的發(fā)展有著積極地促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：檢察調(diào)研；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

調(diào)研工作的成效在一定程度上反映出檢察工作的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展?jié)摿?，因此，要充分認(rèn)識(shí)到檢察調(diào)研工作的重要性。目前，我市檢察調(diào)研工作存在著不容忽視的問(wèn)題，本文現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，淺談如何做好檢察調(diào)研工作。

一、基本現(xiàn)狀

2008年-2011年以來(lái)，我市檢察調(diào)研工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)機(jī)關(guān)和新時(shí)期對(duì)檢察調(diào)研工作的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)在：

一是省級(jí)以上采用率不高。以全市檢察機(jī)關(guān)為例，2008年共形成各類(lèi)調(diào)研成果46篇，其中省級(jí)以上采用13篇，采用率為28.3%；2009年共形成各類(lèi)調(diào)研成果38篇，其中省級(jí)以上采用8篇，采用率為21%；2010年共形成各類(lèi)調(diào)研成果26篇，其中省級(jí)以上采用5篇，采用率為19.2%；2011年共形成各類(lèi)調(diào)研成果39篇，其中省級(jí)以上采用4篇，采用率為10.26%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，我市檢察調(diào)研文章被省級(jí)以上采用率呈逐年下降的趨勢(shì)。(見(jiàn)圖一)

圖一　2008年-2011年全市檢察機(jī)關(guān)調(diào)研成果省級(jí)

圖二　獲獎(jiǎng)?wù){(diào)研文章占總調(diào)研文章比例圖

二是論文獲獎(jiǎng)率較低。2008年以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)調(diào)研成果獲各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)共12個(gè)，占調(diào)研成果總數(shù)(149篇)的8.05%(見(jiàn)圖二)。其中：2008年，有2篇文章獲市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，占調(diào)研成果總數(shù)的1.34%；2009年，有3篇獲省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，1篇獲市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，占調(diào)研成果總數(shù)的2.68%；2010年，有2篇獲省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，占調(diào)研成果總數(shù)的1.34%；2011年，有2篇獲省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，2篇獲市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，占調(diào)研成果總數(shù)的2.68%。從數(shù)據(jù)來(lái)看，我市檢察調(diào)研成果獲獎(jiǎng)情況呈兩年一檔的頻率變化。(見(jiàn)圖三)

圖三　2008年-2011年獲獎(jiǎng)文章占總數(shù)比例圖

三是應(yīng)用研究成果明顯低于檢察理論成果。2008年-2011年，全市檢察機(jī)關(guān)共形成檢察理論研究成果130篇，應(yīng)用研究成果19篇，僅占理論研究成果的14.6%。其中：2008年，檢察理論研究成果38篇，應(yīng)用研究成果8篇(占理論研究成果的21.05%)；2009年，檢察理論研究成果36篇，應(yīng)用研究成果2篇(占理論研究成果的5.55%)；2010年，檢察理論研究成果22篇，應(yīng)用研究成果4篇(占理論研究成果的18.18%)；2011年，檢察理論研究成果34篇，應(yīng)用研究成果5篇(占理論研究成果的14.7%)。(見(jiàn)圖四)

圖四　2008年-2011年應(yīng)用研究成果占理論研究成

二、主要原因

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

在很多基層院，調(diào)研工作得不到足夠的重視。究其原因，主要是院領(lǐng)導(dǎo)分管的工作多，業(yè)務(wù)工作壓力大，調(diào)研工作自覺(jué)不自覺(jué)地被擺到了相對(duì)次要的位置。目前，在市院及三區(qū)院的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)中，獎(jiǎng)懲制度未得到有效地落實(shí)(如各處室及個(gè)人未完成調(diào)研任務(wù)的，取消年度考核評(píng)優(yōu)資格；調(diào)研文章被省級(jí)以上刊物采用的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)定)，同時(shí)有的區(qū)院調(diào)研業(yè)績(jī)的分量很輕甚至全無(wú)，這間接導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)不重視檢察調(diào)研工作。

(二)調(diào)研意識(shí)不強(qiáng)

很多檢察干警認(rèn)為，“調(diào)研是研究室、辦公室的事，與己無(wú)關(guān)”、“辦案是硬任務(wù)、調(diào)研是軟任務(wù)”，只要把業(yè)務(wù)工作做好，寫(xiě)不寫(xiě)東西無(wú)所謂，割裂了業(yè)務(wù)工作與調(diào)研工作的關(guān)系?！罢{(diào)研無(wú)用”的錯(cuò)誤思想在不少干警中或多或少地存在，認(rèn)為搞調(diào)研費(fèi)時(shí)費(fèi)力、勞民傷財(cái)，效果不如辦案來(lái)得明顯；還有的人認(rèn)為自己水平低，寫(xiě)不出什么好東西來(lái)，見(jiàn)不得人，不如不寫(xiě)，這種意識(shí)導(dǎo)致了調(diào)研工作的推諉和調(diào)研任務(wù)的拖延。如以市院為例，檢察干警大多數(shù)為法律專(zhuān)業(yè)人員，但真正撰寫(xiě)調(diào)研文章的只有10人左右。

(三)人員素質(zhì)參差不齊

我市檢察人員217人，其中第一學(xué)歷專(zhuān)業(yè)為法律的只有17人，僅占全市檢察人員人數(shù)的7.8%。因此，檢察干警文化層次高低不平，大多數(shù)認(rèn)為檢察理論研究需要高學(xué)歷，而年輕干警缺乏勤于筆耕、努力進(jìn)取的精神，怕吃苦，不愿意動(dòng)腦筋。雖然也有些干警積極性很高，對(duì)工作中值得研究的新情況、新問(wèn)題也思考，但囿于理論功底不夠，研究處于泛泛而談，不深不透，不能充分運(yùn)用法理，分析和解決工作中存在的問(wèn)題。有的干警雖然從事調(diào)研工作，但文字基礎(chǔ)差、理論水平有限，無(wú)法適應(yīng)理論研究工作的需要。

(四)調(diào)研和業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密

檢察調(diào)研和檢察業(yè)務(wù)工作間存在著較為普遍的脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)業(yè)務(wù)工作中存在的各種問(wèn)題，調(diào)查分析不夠深入，對(duì)策研究不夠充分，缺乏指導(dǎo)性。非從事調(diào)研的骨干長(zhǎng)期忙于自身業(yè)務(wù)，疏于通過(guò)辦案來(lái)收集、總結(jié)實(shí)踐中存在的法律問(wèn)題，從而導(dǎo)致第一手調(diào)研素材沒(méi)有及時(shí)地、充分地轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果。而專(zhuān)門(mén)從事調(diào)研的人員又因?yàn)殚L(zhǎng)期遠(yuǎn)離一線辦案部門(mén)，無(wú)法通過(guò)接觸辦案發(fā)現(xiàn)具有指導(dǎo)意義的調(diào)研專(zhuān)題，導(dǎo)致辦案與調(diào)研嚴(yán)重脫節(jié)，造成調(diào)研資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

(五)機(jī)構(gòu)設(shè)置不清

近年來(lái)，隨著調(diào)研業(yè)務(wù)的發(fā)展，檢察改革研究、檢察業(yè)務(wù)管理研究、檢察基礎(chǔ)理論研究等工作也相繼納入了研究室范圍。在工作范圍擴(kuò)展的同時(shí)，大多數(shù)基層院研究室配員只有一至二名，既要承擔(dān)著文秘材料的起草、檢察信息撰寫(xiě)等一些事務(wù)性工作，又要承擔(dān)政工、檢委會(huì)、辦公室等日常業(yè)務(wù)，還要承擔(dān)調(diào)研任務(wù)，事多人少的矛盾日益突出。專(zhuān)職調(diào)研人員工作精力分散，調(diào)研效果不明顯，調(diào)研成果不突出。還有一部分基層院因機(jī)構(gòu)編制所限而沒(méi)有設(shè)置調(diào)研部門(mén)，造成上下業(yè)務(wù)不對(duì)口、職責(zé)不清、任務(wù)不明，制約了工作的正常開(kāi)展。

(六)檢察調(diào)研保障不力

檢察調(diào)研是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要提供足夠的保障。由于我市檢察機(jī)關(guān)人力、物力的有限，加之業(yè)務(wù)工作繁重，對(duì)檢察調(diào)研的保障存在不同程度的不足。而辦公設(shè)施等方面的落后，制約著信息的快速傳遞與及時(shí)更新，影響信息的收集范圍，參考資料文獻(xiàn)有限制約了調(diào)研成果的廣度與深度，這直接導(dǎo)致了檢察調(diào)研方式單一，難出成果。在調(diào)研時(shí)，干警往往囿于簡(jiǎn)單的文字閱讀和枯燥的學(xué)理分析，缺乏生動(dòng)有效的調(diào)研形式。

三、對(duì)策

(一)要在調(diào)研重視上下功夫

一是要爭(zhēng)取上級(jí)院對(duì)口部門(mén)的重視。要積極加強(qiáng)與上級(jí)院的聯(lián)系，通過(guò)邀請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)法學(xué)專(zhuān)家來(lái)院授課，使干警充分地認(rèn)識(shí)到，只會(huì)辦案、不會(huì)調(diào)研的干部，就不是全面發(fā)展的干部。同時(shí)，為干警開(kāi)闊理論視野、提升法律思維、改進(jìn)研究方法，以及了解檢察研究重點(diǎn)和司法改革動(dòng)向起到了良好的引導(dǎo)作用。二是要爭(zhēng)取市院及基層院“一把手”及各部門(mén)負(fù)責(zé)人的重視。要將理論研究作為檢察院基層建設(shè)和提高檢察干警自身能力建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，一方面院領(lǐng)導(dǎo)要在積極倡導(dǎo)的同時(shí)，積極參與部門(mén)和干警的調(diào)研工作，親自撰寫(xiě)或有的放矢地指導(dǎo)調(diào)研。同時(shí)，還要結(jié)合本院實(shí)際制定調(diào)研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法，組織優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)比活動(dòng)，對(duì)調(diào)研成績(jī)顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面各部門(mén)負(fù)責(zé)人要將檢察研究作為部門(mén)目標(biāo)任務(wù)的一部分，與部門(mén)自身辦案業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，將調(diào)研任務(wù)同布置、同落實(shí)、同考核。

(二)要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫

一是建立課題負(fù)責(zé)制。對(duì)高檢院及省院下達(dá)的調(diào)研任務(wù)，選定題目后及時(shí)組成課題組，成立由調(diào)研負(fù)責(zé)人和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，由專(zhuān)職調(diào)研人員和科室業(yè)務(wù)骨干組成的調(diào)研專(zhuān)班，實(shí)行聯(lián)合攻關(guān)，集中集體智慧，不斷完善和提高調(diào)研成果質(zhì)量。二是建立任務(wù)督辦制。對(duì)調(diào)研任務(wù)采取分管檢察長(zhǎng)帶隊(duì)督辦、信息督辦、電話督辦和書(shū)面督辦等形式，定期督辦，明確辦理時(shí)限和要求。根據(jù)督辦內(nèi)容，及時(shí)跟蹤催辦，并以《督辦通報(bào)》的形式及時(shí)通報(bào)落實(shí)情況。三是建立成果獎(jiǎng)勵(lì)制。院黨組一方面列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大力支持調(diào)研工作，另一方面完善調(diào)研工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，制定合理的獎(jiǎng)懲細(xì)則，對(duì)干警撰寫(xiě)的調(diào)研成果實(shí)行分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)調(diào)研任務(wù)完成不好的給予通報(bào)批評(píng)。

(三)要在人才培養(yǎng)上下功夫

一是積極參加各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)上級(jí)檢察院組織的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班要優(yōu)先考慮調(diào)研骨干，定期選派調(diào)研人員到兄弟省市檢察院學(xué)習(xí)交流，安排調(diào)研人員協(xié)辦各類(lèi)型案件或參加案件執(zhí)法檢查，通過(guò)各種途徑不斷提高調(diào)研隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要注重培養(yǎng)重點(diǎn)調(diào)研人才。結(jié)合基層檢察院調(diào)研工作人才較為緊缺、調(diào)研工作難以開(kāi)展的實(shí)際狀況，應(yīng)在全院確立一批具有一定調(diào)研水平和創(chuàng)新能力的檢察干警作為重點(diǎn)對(duì)象，建立檢察機(jī)關(guān)調(diào)研人才信息庫(kù)，組建調(diào)研學(xué)習(xí)交流QQ群、調(diào)研小組，遇到重要調(diào)研任務(wù)或有特色亮點(diǎn)的調(diào)研信息，提交到學(xué)習(xí)群、調(diào)研小組學(xué)習(xí)討論，逐漸建立起一支有較強(qiáng)素質(zhì)的調(diào)研隊(duì)伍，為調(diào)研工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

(四)要在調(diào)研資源上下功夫

一是健全調(diào)研骨干專(zhuān)職資源機(jī)制?；鶎釉侯I(lǐng)導(dǎo)要為調(diào)研人員配備必要的資料、圖書(shū)，安排一定數(shù)量的調(diào)研經(jīng)費(fèi)，保證調(diào)研人員專(zhuān)職專(zhuān)用，專(zhuān)才專(zhuān)用，集中精力從事研究工作，促使調(diào)研骨干多出成果、出好成果。二是建立信息網(wǎng)絡(luò)資源機(jī)制。充分運(yùn)用信息化建設(shè)，拓展調(diào)研渠道，豐富調(diào)研手段，加強(qiáng)對(duì)調(diào)研人員的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，使其掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，提高調(diào)研的效率和科學(xué)性。三是建立上下級(jí)院調(diào)研資源協(xié)作機(jī)制?；鶎訖z察一線干警檢察實(shí)務(wù)和調(diào)研資源相對(duì)豐富，可以主動(dòng)與理論素質(zhì)相對(duì)較高的研究人員進(jìn)行整合，從而彌補(bǔ)其任務(wù)重、時(shí)間少、精力不足、理論功底欠缺的短板，共同開(kāi)展專(zhuān)題研討。

[參考文獻(xiàn)]

[1]隋偉忠.淺談基層檢察院調(diào)研工作的問(wèn)題及對(duì)策[N].黑龍江經(jīng)濟(jì)報(bào)，2010.

[2]覃燕妮.基層檢察調(diào)研中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].學(xué)習(xí)月刊，2008(18).

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)16-0136-02

作者簡(jiǎn)介：程鳳玲，女，漢族，湖北省鄂州市人民檢察院干警。