做好少數(shù)民族聚集團(tuán)場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)探索

□王新紅

做好少數(shù)民族聚集團(tuán)場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)探索

□王新紅

近些年，四師七十八團(tuán)黨委十分重視少數(shù)民族的扶貧問題，始終把幫助少數(shù)民族職工脫貧致富作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。本文結(jié)合團(tuán)場(chǎng)實(shí)際，就精準(zhǔn)扶貧談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、七十八團(tuán)現(xiàn)狀

七十八團(tuán)地處特克斯縣境內(nèi)，全團(tuán)轄區(qū)內(nèi)人口4445人，其中少數(shù)民族2421人，占全團(tuán)總?cè)丝?4.46%，是四師少數(shù)民族人口比例最大的團(tuán)場(chǎng)。大多數(shù)少數(shù)民族處于一種集自然環(huán)境復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣性、社會(huì)文化過渡性于一體的綜合性的深度貧困中。因此，精準(zhǔn)扶貧成為振興團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。

（一）少數(shù)民族聚集團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)教育和社會(huì)保障不足

由于長(zhǎng)期生活在相對(duì)封閉的偏僻地方，生活方式落后，沿襲舊的觀念和習(xí)慣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力弱，生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)發(fā)育嚴(yán)重滯后，直接造成貧困以及扶貧的艱難。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約了少數(shù)民族聚集團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活條件的改善。

由于民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境，加上長(zhǎng)期投入有限、人口迅速增長(zhǎng)、少數(shù)民族聚集團(tuán)場(chǎng)財(cái)力不足等因素，造成水、電、路、住房等條件差，部分地區(qū)靠天種地養(yǎng)畜，生活水平難以穩(wěn)定提高。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，影響了少數(shù)民族聚集團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧民收入水平的提高。

產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以農(nóng)牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)比重極低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)總量小，很難徹底脫困解貧。加上長(zhǎng)期粗放式的放牧方式以及人為破壞，草原退化日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，牧民逐草而居的游牧和半游牧生活方式，使牧民抗災(zāi)抗病能力弱，即使脫貧后返貧率也極高。

二、七十八團(tuán)精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

少數(shù)民族聚集團(tuán)場(chǎng)的貧困是一種“集自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、傳統(tǒng)”于一體的綜合性的深度貧困，要做到精準(zhǔn)扶貧，首先要找到貧困的原因，才能對(duì)癥下藥。

（一）單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了人的精神、文化因素問題。

過去扶貧，更多地強(qiáng)調(diào)的是增加“物”的因素，而忽視“人”的因素，往往是見“物”不見“人”。如何發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化、傳統(tǒng)甚至宗教中合理的精華，把改造人的觀念意識(shí)，樹立自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的精神與發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的銜接與交融，倡導(dǎo)健康、良性的社會(huì)文化氛圍，是新時(shí)期少數(shù)民族聚集團(tuán)場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧工作面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（二）人口素質(zhì)低，基礎(chǔ)教育落后，脫貧增收能力不足

貧困人口受體能、技能、智能的限制，一般只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入微薄，由于基礎(chǔ)教育薄弱和職業(yè)教育萎縮，導(dǎo)致大批沒有經(jīng)過教育加工的人力資源提前進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，而他們?nèi)狈ξ幕?、缺乏技能，隨時(shí)面臨失業(yè)的威脅；待其娶妻生子，其子女不能受到良好的教育，仍然難逃貧困的厄運(yùn)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足。

現(xiàn)階段少數(shù)民族聚集團(tuán)場(chǎng)大多實(shí)行的是一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，缺乏組織性和團(tuán)隊(duì)發(fā)展意識(shí)，缺少有組織、有發(fā)展目標(biāo)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)合作組織形式，如：各種養(yǎng)殖種植專業(yè)合作社。

三、七十八團(tuán)精準(zhǔn)扶貧的主要應(yīng)對(duì)措施

（一）要制定特殊政策，采取超常措施，集中力量攻堅(jiān)。

把少數(shù)民族聚集團(tuán)場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧問題，作為扶貧和民族工作的重點(diǎn)來(lái)抓，因地制宜，全面規(guī)劃，一團(tuán)一品，先溫飽，后致富的方式進(jìn)行綜合開發(fā)。

（二）增加投入，集中資金，合力攻堅(jiān)。

增加投入，集中資金，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。為保證投入到位，提高資金使用效益，所有資金實(shí)行專戶貯存，推行報(bào)賬制管理。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定脫貧致富基礎(chǔ)。

首先抓好“小水利”建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有水利設(shè)施的維護(hù)管理；其次是加強(qiáng)中低產(chǎn)田地改造，通過改土治水、培肥地力、推廣科技，提高單位面積產(chǎn)量；其三是加強(qiáng)人畜飲水工程建設(shè)，因地制宜，修建飲水工程，實(shí)現(xiàn)戶戶通自來(lái)水；其四是加強(qiáng)通連公路建設(shè)，對(duì)少數(shù)民族聚集團(tuán)場(chǎng)的公路，要給予一定的政策傾斜和補(bǔ)貼，逐步提高公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，改變晴通雨阻的狀況；其五是加快牧區(qū)電網(wǎng)改造，努力降低電價(jià)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)戶通電率。

（四）對(duì)住房困難的特困戶實(shí)施安居工程扶貧。

對(duì)目前居住條件特別差的特困戶，要統(tǒng)一規(guī)劃，采取“國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、團(tuán)場(chǎng)幫一點(diǎn)、自力更生湊一點(diǎn)”相結(jié)合的辦法，分期分批解決住房問題，使之實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

（五）加大科教扶貧的力度。

首先，要增加民族貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育投資，改善辦學(xué)條件，并保證各項(xiàng)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到校點(diǎn)和每個(gè)學(xué)生身上。其次，采取多種形式，開展科技培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的科技水平和勞動(dòng)技能。其三，積極開展科技示范，推廣科技項(xiàng)目，促進(jìn)民族貧困地區(qū)的科技進(jìn)步。其四，加強(qiáng)民族貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)，改變就醫(yī)難和缺醫(yī)少藥的狀況，減少因病致貧和因病返貧。

（六）組織和動(dòng)員社會(huì)力量共同幫扶。

幫助貧困地區(qū)群眾解決溫飽，是團(tuán)黨委的重要任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，是幫助少數(shù)民族貧困人口脫貧的一條重要政策措施。要在認(rèn)真總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位幫扶、黨員干部結(jié)對(duì)扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行黨員干部結(jié)對(duì)扶貧制度，做到不脫貧，不脫鉤?！?/p>

欄目責(zé)編：建新