溫　亮

江西省贛州市公安局巡警支隊(duì)，江西　贛州　341000

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淺析公安執(zhí)法規(guī)范化的法理邏輯

溫亮

江西省贛州市公安局巡警支隊(duì)，江西贛州341000

摘要：執(zhí)法權(quán)力，從權(quán)力的設(shè)立、執(zhí)行以及價(jià)值上來(lái)說(shuō)，主要由國(guó)家、社會(huì)和人及他們之間的關(guān)系組成。這三個(gè)基本點(diǎn)，從法理層面上看，公安執(zhí)法規(guī)范化是必然的；法治國(guó)家、正義秩序和人權(quán)保障是公安執(zhí)法規(guī)范化的價(jià)值所在的必然要素；權(quán)力的公安執(zhí)法規(guī)范化是民主法治國(guó)家對(duì)執(zhí)法權(quán)力的硬性要求，但是這個(gè)要求必須與法治國(guó)家達(dá)到邏輯一致性。同時(shí)，在力證公安執(zhí)法活動(dòng)及其過(guò)程規(guī)范化意義的基礎(chǔ)上，為建立效果更佳的規(guī)范化制度化法治化的國(guó)家執(zhí)法方式作出些有關(guān)方法論意義上的努力。

關(guān)鍵詞：公安執(zhí)法；規(guī)范化；法理邏輯

現(xiàn)實(shí)生活中，執(zhí)法廣義上指國(guó)家所有有組織地執(zhí)行實(shí)現(xiàn)法律的活動(dòng)。而法理意義上的執(zhí)法，僅指有國(guó)家行政權(quán)的機(jī)關(guān)、法律授權(quán)或委托行使行政權(quán)力的社會(huì)組織，依法行使國(guó)家管理權(quán)力，貫徹執(zhí)行法律的活動(dòng)，而公安機(jī)關(guān)是一個(gè)可以行使行政執(zhí)法權(quán)、刑事執(zhí)法權(quán)的特殊部門。而公安執(zhí)法規(guī)范化則要求公安機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法律進(jìn)行行政和刑事執(zhí)法活動(dòng)，達(dá)到保護(hù)公民權(quán)力和自由、保障社會(huì)公共安全、維護(hù)社會(huì)公共秩序、捍衛(wèi)國(guó)家法律和法律尊嚴(yán)的目的。

一、公安執(zhí)法規(guī)范化的根本定位：法制國(guó)家邏輯

法制國(guó)家怎么可能？怎樣保證法的實(shí)施？怎樣回應(yīng)公安執(zhí)法行為？公安執(zhí)法規(guī)范化對(duì)加快法治國(guó)家建設(shè)有何幫助？至此，將在法理層面對(duì)公安執(zhí)法行為的規(guī)范化進(jìn)行分析。

(一)民主政治選擇決定了公安執(zhí)法的規(guī)范化

就我國(guó)政法層面而言，公安執(zhí)法規(guī)范化是由國(guó)家政治統(tǒng)治模式和目的決定的，這種模式就是社會(huì)主義民主法治政體。而民主政治國(guó)家僅僅是擁有法律權(quán)利，也只能行使法律權(quán)利，國(guó)家也必須遵守法律法規(guī)。而中國(guó)的民主政治發(fā)展模式因其特殊性，導(dǎo)致公安執(zhí)法及運(yùn)作必須具備社會(huì)主義民主和法制的社會(huì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

(二)公安執(zhí)法規(guī)范化是法治國(guó)家的必然的法律主張

法制中國(guó)是中華兒女一直以來(lái)的夢(mèng)想，是當(dāng)代中國(guó)的必然選擇。而公安執(zhí)法是法律從書面走向?qū)嶋H層面的主要活動(dòng)，由于法律本身的特質(zhì)，對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化，是法治國(guó)家的一種必然的政法主張。而人并沒有高度理性和智慧，又是十分缺乏理性又易犯錯(cuò)的生物。意識(shí)到這點(diǎn)，是促進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化的重要一步。下面是一個(gè)由于執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)嚴(yán)重后果的事件。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道吧，2013年1月12日，當(dāng)時(shí)任貴州某鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)張某在出警處置一起民事糾紛誘發(fā)的打斗事件中，使用槍支導(dǎo)致兩名當(dāng)事人死亡。兩名死者的家屬質(zhì)疑張某故意殺人，而當(dāng)?shù)鼐皆诨貞?yīng)中稱張某是遭遇對(duì)方搶奪槍支，警告無(wú)效后開槍自衛(wèi)。最終，張某被追究刑事責(zé)任。

(三)公安執(zhí)法規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的必然手段

法制于執(zhí)法就是在法定職權(quán)內(nèi)嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事。公安執(zhí)法是實(shí)行國(guó)家權(quán)力的主要行為手段，而貫徹執(zhí)行法律的關(guān)鍵在于確定法律在國(guó)家及社會(huì)中的不可撼動(dòng)的無(wú)上地位。

二、公安執(zhí)法規(guī)范化的功能定位：社會(huì)正義秩序邏輯

公安執(zhí)法規(guī)范化的功能可以以下兩方面分析認(rèn)識(shí)：一是上文論述過(guò)的國(guó)家政治功能；二是社會(huì)功能。公安執(zhí)法規(guī)范化是由現(xiàn)實(shí)生活中一系列社會(huì)因素所規(guī)范的，其背后就是社會(huì)主義正義在支撐。而合理和諧的社會(huì)主義正義秩序則是公安執(zhí)法規(guī)范化最重要的功能定位。

(一)公安執(zhí)法規(guī)范化所需的是一種明確、穩(wěn)定、公平公正的有效社會(huì)秩序

現(xiàn)在中國(guó)處于一種變動(dòng)時(shí)期，民眾所需的政治民主和和諧法治社會(huì)都是政治及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)因素，也是要求執(zhí)法規(guī)范化的根本原因。

(二)公安執(zhí)法規(guī)范化追求的是一種可預(yù)計(jì)的正義秩序

正義與秩序是公安執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)。公平正義，是人們共同追求的價(jià)值目標(biāo)，是人類生存發(fā)展的最終結(jié)果。而理性的公安執(zhí)法規(guī)范化，追求的其實(shí)就是這種可預(yù)計(jì)的正義的社會(huì)秩序。而法律是以其正確的行為方法理性指導(dǎo)人們的社會(huì)關(guān)系，為其提供一種預(yù)期和可靠行性，從而給社會(huì)安定和社會(huì)秩序提供最好的保護(hù)。

法律因其特殊的規(guī)范性、合理性給人們的行為規(guī)范化，從而促進(jìn)現(xiàn)代法治社會(huì)的進(jìn)程。法律表現(xiàn)出的是可預(yù)計(jì)的正義秩序，這種秩序的實(shí)現(xiàn)要通過(guò)全社會(huì)來(lái)努力實(shí)行。而公安執(zhí)法的規(guī)范化就是其中一種頗為重要的實(shí)現(xiàn)方法。

三、公安執(zhí)法規(guī)范化的價(jià)值定位：權(quán)利保障邏輯

中國(guó)正處于革新時(shí)期，對(duì)人們之間的和諧共存尤為重視，民眾都在等待一個(gè)正確的社會(huì)秩序的誕生。這種秩序也是保護(hù)大眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)平等的重要方式。公安執(zhí)法的規(guī)范化因其法律的穩(wěn)定性成為建設(shè)和諧法治國(guó)家的基本要求，是使社會(huì)和諧有效運(yùn)行的基本規(guī)范和制度。

(一)公安執(zhí)法規(guī)范化根本在“認(rèn)真地對(duì)待權(quán)力”

權(quán)力，是現(xiàn)代法律體系的核心所在，是被道德、法律、習(xí)俗所認(rèn)定的法律主體，是實(shí)證主義眼中的社會(huì)關(guān)系，表示人和人之間要有被平等對(duì)待和互相尊重的權(quán)力和義務(wù)，是人類至善品格和精神高度的體現(xiàn)。社會(huì)應(yīng)該提供一個(gè)讓個(gè)人展現(xiàn)其道德能力的空間，在這個(gè)空間里，權(quán)力必不可少，它可以保證個(gè)體的計(jì)劃免受其它人的踐踏。這樣的權(quán)力認(rèn)知早就在現(xiàn)代法治理念中體現(xiàn)出來(lái)了，對(duì)此，政府必須是時(shí)刻清醒或反思檢點(diǎn)自己的行為，因此，公安執(zhí)法還具有一種權(quán)力的保護(hù)功能。而怎樣發(fā)揮真正的權(quán)力保護(hù)功能？這就要“認(rèn)真對(duì)待權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力保護(hù)機(jī)制的建設(shè)，規(guī)范化公安執(zhí)法了。

(二)公安執(zhí)法規(guī)范化就是要求“認(rèn)真地對(duì)待法律”

認(rèn)真對(duì)待法律，說(shuō)明公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中有約束規(guī)劃自身行為的義務(wù)，這種義務(wù)不僅在于依法行事，更重要的是保障公民權(quán)力。一是，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中，不能以任何理由干涉擁有意志自由和行動(dòng)自由權(quán)力的公民。二是，只有認(rèn)真對(duì)待權(quán)力，才能有可能建設(shè)一個(gè)公正完善的法律秩序。而執(zhí)法的規(guī)范化、理性化、法制化在法律能否在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)有著決定性的作用，也對(duì)平等自由的正義秩序的形成有重要的促進(jìn)作用。

(三)正確理解“執(zhí)政為民”

“執(zhí)政為民”、“以人為本”對(duì)中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情的一種探究和創(chuàng)新?，F(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)發(fā)于個(gè)人，因此，國(guó)家、法律和社會(huì)構(gòu)造必須從個(gè)人權(quán)利來(lái)考慮，這也是公平正義的社會(huì)制度所必需的。

認(rèn)真對(duì)待權(quán)力即是“執(zhí)政為民”、“以人為本”的另一種表達(dá)方法，所以公安執(zhí)法的最重要的目的就是要保護(hù)公民的自由權(quán)力，而規(guī)范化執(zhí)法就是公安機(jī)關(guān)認(rèn)真對(duì)待權(quán)力的具體表現(xiàn)和邏輯結(jié)果。

“執(zhí)政為民”是堅(jiān)持“以人為本”的法治政府和法制國(guó)家的必經(jīng)之路，是公安機(jī)關(guān)認(rèn)真對(duì)待法律和認(rèn)真對(duì)待權(quán)力義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，因此，公安執(zhí)法活動(dòng)的過(guò)程就是保護(hù)人權(quán)和公民權(quán)利的過(guò)程，按照法律法規(guī)行使的執(zhí)法權(quán)是政府認(rèn)真對(duì)待公民基本權(quán)利，保障人權(quán)的最優(yōu)路徑選擇。

現(xiàn)今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民主政治建設(shè)的加快，公安執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)及法理意義存在于國(guó)家的政治文明要求中，存在于當(dāng)今社會(huì)對(duì)正義秩序的期盼中，更存在于全民向法治社會(huì)邁步的努力中，是國(guó)家向法治國(guó)家邁進(jìn)的實(shí)踐努力。

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中圖分類號(hào)：D922.14

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)24-0193-02

作者簡(jiǎn)介：溫亮(1986-)，男，漢族，江西贛州人，南昌大學(xué)，本科，江西省贛州市公安局巡警支隊(duì)，巡警。