檢察視野下的刑事案件速裁程序?qū)訖C(jī)制初探

王樂群

濟(jì)南市天橋區(qū)人民檢察院，山東 濟(jì)南 250000

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檢察視野下的刑事案件速裁程序?qū)訖C(jī)制初探

王樂群

濟(jì)南市天橋區(qū)人民檢察院，山東 濟(jì)南 250000

刑事案件速裁程序是以認(rèn)罪認(rèn)罰為前提，以充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益為根本，提高訴訟效率的一種有益嘗試和探索，一定程度上推進(jìn)了刑事案件繁簡分流，優(yōu)化了司法資源配置。自速裁程序試點(diǎn)工作實(shí)施以來，成效顯著，但也存在一些問題亟待完善，特別是在機(jī)制銜接方面，本文即以檢察工作為視角對速裁程序的相關(guān)對接機(jī)制進(jìn)行探討。

速裁程序；對接機(jī)制；效率

一、刑事案件速裁程序試點(diǎn)的背景及特點(diǎn)

近年來，隨著社會發(fā)展和變遷，刑事犯罪案件呈高發(fā)態(tài)勢，加之勞動教養(yǎng)制度廢除，導(dǎo)致輕微刑事案件數(shù)量激增，司法機(jī)關(guān)案多人少矛盾愈加凸顯。為應(yīng)對上述問題，2014年6月，全國人大常委會開創(chuàng)試驗(yàn)性立法先河，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在全國19個(gè)城市開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作(以下簡稱“速裁程序”)。速裁程序不但完善了我國刑事司法訴訟體系，更體現(xiàn)了刑事司法公平正義的價(jià)值追求。貝卡利亞提出，“訴訟本身應(yīng)該在盡可能短的時(shí)間內(nèi)結(jié)束，這是因?yàn)閼土P犯罪的刑罰越是迅速和及時(shí)，就越是公正和有益”。[1]可見，速裁程序的根本價(jià)值追求仍是公平正義。

速裁程序試點(diǎn)近兩年來，整體運(yùn)行情況良好，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效果，一是在訴訟效率方面，審查起訴期限和庭審時(shí)長大大縮短。二是在案件質(zhì)量方面，適用速裁程序的案件均達(dá)到訴判一致，案件當(dāng)事人息訴服判率較高。三是在人權(quán)保障方面，對被告人而言，速裁程序最大限度地簡化了刑事訴訟程序，縮短了了審查起訴、審判周期和羈押期限，利于避免“罪刑倒掛”現(xiàn)象，從根本上保障了被告人的訴訟權(quán)益。

二、刑事案件速裁程序適用中對接機(jī)制存在的問題

(一)檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)的對接機(jī)制不順暢

速裁程序改革的核心是庭審程序，主要規(guī)范作為公訴機(jī)關(guān)的檢察院如何開展審查起訴工作，以及作為審判機(jī)關(guān)的法院如何簡化庭審活動，因此對偵查環(huán)節(jié)中速裁案件的類型、工作標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限都沒有具體規(guī)定，使得偵查機(jī)關(guān)欠缺啟動速裁程序的積極性和主動性，直接造成辦理輕微刑事案件“提速難”的問題。實(shí)踐中，一些偵查人員基于辦案時(shí)間、壓力、量刑把握等因素的考慮并不愿啟動速裁程序，移送審查起訴案件時(shí)也不做區(qū)分，導(dǎo)致案件分散，檢察機(jī)關(guān)的承辦人收到案件后，除了要進(jìn)行繁簡的分類工作，還要對案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、量刑建議嚴(yán)格審查，并基于此作出是否啟動速裁程序的決定，這在客觀上加重了檢察機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)。如遇到證據(jù)存在瑕疵的案件，需要在檢察機(jī)關(guān)的引導(dǎo)下補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，增加了案件的審查起訴時(shí)間。

(二)檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制待完善

速裁程序作為刑事訴訟活動的一種程序，同樣涉及偵查、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，這需要公、檢、法、司協(xié)作配合，其中公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的溝通交流機(jī)制尤為重要。試點(diǎn)實(shí)踐中，檢法兩家基本能夠做到速裁案件的銜接順暢，保證該類案件從速從快辦理，但由于檢法兩家就法律適用及證據(jù)采用掌握的標(biāo)準(zhǔn)不同，易出現(xiàn)速裁程序適用上的分歧，如檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為符合條件啟動速裁程序的案件，而法院審理后卻認(rèn)為被告人的量刑可能會超過一年以上有期徒刑，不符合速裁程序的適用條件，遂將程序回轉(zhuǎn)。這不僅影響了訴訟效率，還一定程度降低了司法公信力。

(三)檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的配合機(jī)制有漏洞

速裁程序試點(diǎn)階段，檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的配合也存在一定問題，主要表現(xiàn)在審查起訴與調(diào)查評估報(bào)告不同步，調(diào)查評估報(bào)告結(jié)果具有滯后性。速裁程序的試點(diǎn)辦法規(guī)定了“人民檢察院認(rèn)為對犯罪嫌疑人可能宣告緩刑或者判處管制的，可以委托犯罪嫌疑人居住地所在的縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估?！倍@項(xiàng)規(guī)定在審查起訴階段實(shí)踐操作中較難落實(shí)，因?yàn)閷彶槠鹪V期限是八個(gè)工作日，而委托居住地所在的縣級司法行政機(jī)關(guān)后十天左右才能到拿到調(diào)查評估報(bào)告，無法實(shí)現(xiàn)在起訴時(shí)將案件材料一并向法院移送。

三、對完善刑事案件速裁程序的對接機(jī)制的建議

(一)探索建立適用于速裁程序的辦案流程機(jī)制

一是建立案件受理快速分流機(jī)制。建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)在偵查終結(jié)后，對于符合速裁程序要求的輕微刑事案件，移送審查起訴時(shí)，在卷宗封面上加貼“啟動速裁程序辦理”標(biāo)識或者隨案移送速裁程序辦理意見書。公訴部門在受理案件當(dāng)天根據(jù)案情進(jìn)行初步審查，對于符合條件的，直接分配相關(guān)辦案人員辦理；不符合的，應(yīng)立即轉(zhuǎn)化為普通程序辦理。[2]二是簡化速裁辦案審批流程。適用速裁程序的案件在檢察機(jī)關(guān)的審查起訴階段僅有八個(gè)工作日的時(shí)間，時(shí)間要求緊迫，對于文書的審批，特別是程序性文書的審批，應(yīng)相應(yīng)降低權(quán)限，可實(shí)行承辦人負(fù)責(zé)制，承辦人審查案件后無特殊情況，可不再提交討論、層報(bào)審批，如有不宜繼續(xù)適用速裁程序情況發(fā)生，再提交科、處室討論，由相關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否轉(zhuǎn)為普通程序辦理。

(二)探索建立速裁程序的業(yè)務(wù)銜接及量刑指導(dǎo)機(jī)制

適用速裁程序是提高訴訟效率，保證程序公正及實(shí)體公正的重要嘗試，但由于把握案件水平有限以及案件量刑存在不確定性，偵查機(jī)關(guān)主動建議適用速裁程序積極性不高，而審判機(jī)關(guān)基于檢察機(jī)關(guān)的前期審查，對案件不再作出新的建議等其他原因，因此建議對公檢法三家進(jìn)行統(tǒng)一的適用速裁程序的業(yè)務(wù)銜接及指導(dǎo)，牢牢把握“公正優(yōu)先、兼顧效率”的基本原則，[3]在案件的源頭進(jìn)行把關(guān)，在保證案件質(zhì)量的前提下，充分實(shí)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)的繁簡分流，統(tǒng)一對量刑的把握，加快訴訟進(jìn)程，提高訴訟效率。目前，速裁程序案件提出量刑建議主要參照法院量刑標(biāo)準(zhǔn)和以往判例，具體案件的量刑幅度建議主要憑借辦案人的經(jīng)驗(yàn)，存在較大的不確定性。建議制訂適用速裁案件11種罪名的具體量刑標(biāo)準(zhǔn)，便于檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)準(zhǔn)確規(guī)范量刑，有利于減少法檢兩家適用速裁程序的分歧。

(三)探索建立檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)工作對接機(jī)制

實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，司法行政機(jī)關(guān)在速裁程序試點(diǎn)工作中大有可為，如在協(xié)調(diào)對接、法律援助和社會調(diào)查評估工作中均能夠有效發(fā)揮其職能作用。建議檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)以建立部門對接機(jī)制、會簽文件等形式，明確工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)速裁程序?qū)彶槠鹪V工作與法律援助、社會調(diào)查評估“無縫對接”。一是保障法律援助值班律師職能的發(fā)揮，檢察機(jī)關(guān)可會同司法行政機(jī)關(guān)在派駐看守所檢察室設(shè)立法律援助工作站，派駐法律援助值班律師，隨時(shí)隨地為犯罪嫌疑人提供相關(guān)法律服務(wù)，充分發(fā)揮法律援助值班律師制度的作用。二是保障審查起訴工作與社會調(diào)查評估工作協(xié)調(diào)同步，檢察機(jī)關(guān)可與司法行政機(jī)關(guān)會簽相關(guān)文件，進(jìn)一步規(guī)范社會調(diào)查評估工作，縮短社會調(diào)查表審核報(bào)送流轉(zhuǎn)時(shí)限。實(shí)際中，應(yīng)對此作進(jìn)一步區(qū)分，針對社會關(guān)系相對簡單、社會調(diào)查周期短的情況，可加強(qiáng)公訴部門與司法局相關(guān)部門的溝通配合，提高調(diào)查效率。如公訴部門收到需要社會調(diào)查案件后，可第一時(shí)間通過電話告知司法局被調(diào)查人的基本情況，使審查起訴與社會調(diào)查第一時(shí)間同步開展，以確保起訴時(shí)社會調(diào)查評估報(bào)告連同案件材料一并移送至法院。針對部分人員調(diào)查周期長、無法及時(shí)完成調(diào)查工作的情況，與法院做好溝通，先行提起公訴，在開庭前完成調(diào)查并將其送交法院承辦人。

四、結(jié)語

速裁程序作為一項(xiàng)試點(diǎn)工作，其推行之路任重而道遠(yuǎn)，不僅需要相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建和完善，更需要理念認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。因此，我們要結(jié)合辦案實(shí)踐，遵從辦案規(guī)律，對速裁程序進(jìn)行積極探索，以確保法律的公平正義，彰顯司法理性，實(shí)現(xiàn)速裁程序的價(jià)值。

[1][意]貝卡利亞.論犯罪與刑法[M].黃風(fēng)譯.北京：中國大百科全書出版社，1993：56.

[2]高松林，高蘊(yùn)嶙.檢察機(jī)關(guān)快速辦理刑事速裁案件工作機(jī)制探索[J].人民檢察，2015(1).

[3]樊崇義，劉文化.我國刑事案件速裁程序的運(yùn)作[J].人民司法(應(yīng)用)，2015(11).

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A

王樂群(1990-)，女，山東泰安人，濟(jì)南市天橋區(qū)人民檢察院公訴科。