我國缺陷汽車召回法律制度研究
——以某車召回為視角

吳　超

河南省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校，河南　南陽　473005

?

我國缺陷汽車召回法律制度研究
——以某車召回為視角

吳超

河南省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校，河南南陽473005

摘要：隨著汽車行業(yè)的發(fā)展，由汽車缺陷而產(chǎn)生的汽車召回事件也屢見不鮮。然而，由于我國汽車召回法律制度不夠完善，導(dǎo)致很多缺陷汽車陷入不能合理召回的泥潭，消費者的權(quán)益也無法得到有效保障。本文結(jié)合我國汽車召回制度的現(xiàn)狀，深入剖析汽車召回制度不足的原因，及構(gòu)建汽車召回制度的必要性和緊迫性。

關(guān)鍵詞：缺陷汽車；產(chǎn)品召回；召回制度

2014年下半年，某汽車斷軸門沸沸揚揚。7月，某汽車公司聲明某車后懸掛斷裂并非缺陷問題；8月，國家質(zhì)檢總局對該車懸架問題展開調(diào)查；10月，該汽車公司向國家質(zhì)檢總局申請召回。在召回方案里，該汽車公司僅采取了在后軸縱臂上安裝一塊金屬襯板，以便在斷軸后起到防護(hù)作用，并未采取更換獨立懸架，也就是所謂的“打補丁”的召回方案。這一舉動激化了消費者的強(qiáng)烈不滿，各地車主掀起了維權(quán)行動，規(guī)?？涨褒嫶?。

從2004年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、2012年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》到今年1月1日實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》，我國的汽車召回制度跨上了行政法規(guī)的臺階，但上述汽車公司在某車召回問題上解決的不徹底，又從側(cè)面反映出了我國缺陷汽車召回制度的落后與不完善，構(gòu)建完善缺陷汽車召回法律制度，我們還需更加努力。

一、缺陷汽車召回制度概述

缺陷汽車產(chǎn)品召回是指汽車制造商或進(jìn)口商按照法律規(guī)定，對那些因設(shè)計或制造方面的原因在某一批次、型號、類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險，或者不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的汽車，由汽車制造者先向有關(guān)主管部門報告，然后發(fā)布召回聲明告知召回這些存在安全缺陷的汽車，并選擇修理、更換、收回等方式，從而消除汽車產(chǎn)品帶來的危險。

需要明確的是，召回并不等于退換。退換的條件是產(chǎn)品缺陷極其嚴(yán)重、質(zhì)量極其低劣、采取其他措施仍不能從根本上解決問題，消除影響，糾正錯誤。召回可能會得到退換，但也可能是局部的維修或者改造，部分零件的更換，但也有可能產(chǎn)品本身并無缺陷問題，制造商為了消費者的利益或者以更好的消費體驗為出發(fā)點，以進(jìn)一步提高產(chǎn)品的品質(zhì)與說服力而進(jìn)行的產(chǎn)品召回。

二、我國缺陷汽車召回的現(xiàn)狀

我國《缺陷汽車召回管理條例實施辦法》進(jìn)一步對汽車廠商的信息報告義務(wù)、缺陷調(diào)查及召回實施程序、政府主管部門的監(jiān)管職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容予以細(xì)化，使之更具有可操作性，以滿足監(jiān)管需要，在一定程度上填補了缺陷產(chǎn)品召回法規(guī)的空白和不足，但依然不夠。

(一)缺乏專門的立法

在國外，各國都有專門的汽車基本體系的法律，專門規(guī)范汽車市場行為規(guī)范與秩序，而我國卻缺少這種規(guī)范性的法律體系，有關(guān)產(chǎn)品召回方面的法規(guī)也只是分散在部分現(xiàn)行法律中，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》。以上法律法規(guī)的位階相對較低，威懾力不夠，產(chǎn)品召回法律制度落后，沒有形成完整的產(chǎn)品召回制度。

(二)管理體制不健全

在市場經(jīng)濟(jì)運行的過程中，政府有必要對市場進(jìn)行干預(yù)和宏觀調(diào)控，監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量亦是政府的職責(zé)。在缺陷汽車的召回中，政府主管部門應(yīng)積極發(fā)揮其監(jiān)管職責(zé)，確保產(chǎn)品召回的有序進(jìn)行，這就需要對政府主管部門的具體職責(zé)作出明確規(guī)定。但目前在我國，關(guān)于政府主管部門的職責(zé)僅在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》中規(guī)定，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國產(chǎn)品召回管理工作，各級質(zhì)檢局在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)督，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同質(zhì)檢總局開展缺陷產(chǎn)品召回的有關(guān)管理工作，并未對國務(wù)院有關(guān)部門的“各自職責(zé)范圍”進(jìn)行詳細(xì)界定。這樣雖然形成了多部門相互協(xié)作的監(jiān)管格局，但卻缺乏明確的部門職責(zé)和具體的分工范圍，在汽車召回的實施過程中，很可能出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，影響召回的效率。

(三)配套措施不完備

缺陷認(rèn)定機(jī)構(gòu)不完備。目前國家承認(rèn)的鑒定機(jī)構(gòu)僅有20所左右，且僅有極少數(shù)達(dá)到國家級檢驗水平，面對我國龐大的汽車市場，僅這幾個檢驗機(jī)構(gòu)顯得也太捉襟見肘了；另外，檢驗機(jī)構(gòu)必須先經(jīng)過司法訴訟途徑才能對外開放，而且必須有法院對樣品的司法鑒定，否則該機(jī)構(gòu)的檢測則為無效；再加上汽車構(gòu)造復(fù)雜，檢驗程序繁瑣，要求先進(jìn)的檢驗設(shè)施，而我國的檢驗設(shè)備、檢驗標(biāo)準(zhǔn)落后，即使出現(xiàn)問題也無法及時檢驗出來，加之檢測結(jié)果的得出需要較長時間，大大降低了檢測的效率?？傮w上說，汽車召回制度的配套措施不夠完備。

三、構(gòu)建完善的缺陷汽車產(chǎn)品召回法律制度

完善我國缺陷汽車產(chǎn)品召回制度能夠更好地維護(hù)市場秩序，提高企業(yè)的社會責(zé)任感，保護(hù)消費者合法權(quán)益。在借鑒歐美國家汽車召回制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際，對我國汽車產(chǎn)品召回制度的完善提出以下建議：

(一)加快立法進(jìn)程，增設(shè)環(huán)保法相關(guān)規(guī)定

法律是約束人們行為的重要武器。要構(gòu)建完善的汽車召回制度，必須要有配套的法律體系作支撐。

首先，將規(guī)范汽車召回的行政法規(guī)提高到國家法律的位階上來，提高汽車召回法律的權(quán)威性。對缺陷汽車的召回、汽車廠商的刑事責(zé)任、民事責(zé)任、相關(guān)不作為行政單位的行政責(zé)任予以規(guī)范，增加懲罰性賠償法律規(guī)定，提高汽車召回的成本，更好地約束汽車企業(yè)的行為，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

其次，因汽車產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境問題是有目共睹的，環(huán)境保護(hù)被世界各國列為汽車達(dá)標(biāo)檢測的重點，在完善汽車召回法律體系建構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)保是否達(dá)標(biāo)納入到汽車召回范圍之內(nèi)。

(二)明確政府職責(zé)，健全政府管理體制

美國、日本等國家負(fù)責(zé)缺陷汽車召回的主管部門及其法定職責(zé)，在其國家立法中都有明確規(guī)定，而我國《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》中對于負(fù)責(zé)汽車召回工作主管部門的規(guī)定是很籠統(tǒng)的。

要想提高汽車召回的效率，必須明確政府主管部門的職責(zé)，健全管理體制?？梢越⒁粋€專門負(fù)責(zé)汽車召回工作的國家機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定該部門的具體工作范圍、工作內(nèi)容，以便發(fā)生召回事件時，能夠及時妥善處理消費者對汽車缺陷的投訴，在汽車召回過程進(jìn)行全程監(jiān)控，并在事后對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管處理，使我國的消費者在遇到汽車缺陷問題時，能夠明確自己維權(quán)路徑，保護(hù)自身合法權(quán)益。

(三)完善配套措施，構(gòu)建完備的召回機(jī)制

構(gòu)建完備的汽車召回制度配套措施，首先要建立獨立的第三方檢驗認(rèn)證機(jī)構(gòu)，客觀、公正地評估汽車產(chǎn)品缺陷，使評估結(jié)果更具中立性、權(quán)威性；其次，建立完善的簡易召回程序、專門針對那些缺陷認(rèn)定無異議的召回，提高召回的效率；再次，建立完善的信息收集系統(tǒng)、監(jiān)督機(jī)制，對缺陷的發(fā)現(xiàn)、信息的曝光、公告召回等及時向公眾公布，確保消費者的知情權(quán)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會及消費者組織，鼓勵和引導(dǎo)消費者理性消費與召回的改進(jìn)；最后，完善汽車召回保險制度，減少銷售者的經(jīng)營風(fēng)險。

四、結(jié)語

我國缺陷汽車召回制度起步較晚，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》的頒布為我國缺陷汽車的召回提供更為明確的法律指引，但我國的汽車召回制度與國外相比仍有很大差距，構(gòu)建法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的中國汽車召回制度，從而更好的保護(hù)消費者的合法權(quán)益，我們?nèi)孕枧Α?/p>

[參考文獻(xiàn)]

[1]郗偉明.論我國汽車召回制度缺漏及民事責(zé)任完善[J].當(dāng)代法學(xué),2015.3.

[2]朱曉聰.論我國缺陷產(chǎn)品召回制度的法律構(gòu)建[J].法制與社會,2011.3.

[3]張云.我國缺陷產(chǎn)品立法研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社,2007.

[4]王芳.我國缺陷汽車召回法律制度研究[D].蘇州大學(xué),2013.

中圖分類號：D922.294

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0222-02

作者簡介：吳超(1975-)，漢族，河南內(nèi)鄉(xiāng)人，本科，河南省經(jīng)濟(jì)管理學(xué)校講師，研究方向：法律。