法治現(xiàn)代化視域中的人民調(diào)解制度探微

齊文毓

山東大學(xué)，山東　濟(jì)南　250100

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法治現(xiàn)代化視域中的人民調(diào)解制度探微

齊文毓

山東大學(xué)，山東濟(jì)南250100

摘要：人民調(diào)解制度最初是由普通民事調(diào)解發(fā)展而來的，在處理民間糾紛等方面具有很大的優(yōu)勢。人民的物質(zhì)文化生活隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷豐富，人民調(diào)解的工作也面臨著許多新的挑戰(zhàn)，民間糾紛從以往的婚姻、領(lǐng)里關(guān)系、侵權(quán)等傳統(tǒng)內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榧恋爻邪?、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭議、醫(yī)患糾紛等于一體的各種社會(huì)糾紛。而人民調(diào)解制度本身也有一些缺陷，這使得其在上世紀(jì)90年代存在弱化現(xiàn)象，而進(jìn)入本世紀(jì)以來，該制度的發(fā)展中又有了新的機(jī)遇。針對我國目前的法制化進(jìn)程情況來講，當(dāng)前我國人民調(diào)解制度中還存在一些問題，需要采取諸多措施加以完善。

關(guān)鍵詞：法治現(xiàn)代化；人民調(diào)解制度；問題；完善措施

一、我國現(xiàn)階段潛存問題分析

(一)指導(dǎo)機(jī)溝對基層組織指導(dǎo)不力

人民法院以及司法行政部門作為指導(dǎo)基層調(diào)解員和調(diào)解組織的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，由他們的派出機(jī)構(gòu)人民法庭及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所來完成任務(wù)。由于我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，因而流動(dòng)人口數(shù)量巨大，導(dǎo)致了越來越多的矛盾糾紛，給司法部門增加了工作難度。其不僅要解決各種糾紛，還要加強(qiáng)法制宣傳等。[1]這導(dǎo)致司法部門不堪重負(fù)，可能出現(xiàn)完不成所有工作任務(wù)的情況，對部分調(diào)解工作顯得力不從心，使其人民調(diào)解工作難以得到群眾滿意。另外，由于出現(xiàn)的大量案件，使法官不得不對這些案件進(jìn)行審理并且執(zhí)行，這需要花費(fèi)其大量精力，導(dǎo)致其無暇顧及一些糾紛矛盾，因而對基層調(diào)解組織缺乏有效指導(dǎo)。

(二)調(diào)解員自身素質(zhì)存在很大的不足

人民調(diào)解一般發(fā)生在基層，這就需要基層的調(diào)解人員具有超強(qiáng)的專業(yè)能力。例如，農(nóng)村地區(qū)的調(diào)解員基本都是從村民中挑選出來的，無論是文化素質(zhì)還是法律素養(yǎng)都不高，有的調(diào)解員甚至完全屬于文盲、法盲。他們調(diào)解所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)往往是村民長期以來形成的一些習(xí)慣、共識。但隨著我國對法律法規(guī)的大力普及，許多老百姓開始對法律有所了解，而且法律意識不斷增強(qiáng)，在這種情況下，如果調(diào)解員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，將無法進(jìn)行調(diào)解。

(三)未正確區(qū)分行政調(diào)解和以及人民調(diào)解的概念

此二者都屬于訴訟以外的調(diào)解，而最大的區(qū)別就是不同的調(diào)解主體，前者的調(diào)解主體是具有法律素質(zhì)、調(diào)解能力強(qiáng)的人，他們能夠更積極更主動(dòng)的對案件進(jìn)行調(diào)解；而后者的調(diào)解人員來自人民，盡管專業(yè)素質(zhì)不那么強(qiáng)，但能與老百姓形成更為親密的關(guān)系，得到百姓的信任。由于人民政府長期指導(dǎo)村委會(huì)、居委會(huì)的工作，導(dǎo)致群眾將其工作人員誤認(rèn)為是行政人員，加上我國傳統(tǒng)的厭訴思想、甚至部分人的仇官心理，人們的信任度普遍比較低，因而調(diào)解人員的工作積極性難以被提升起來。

二、相應(yīng)的完善措施

(一)完善法律法規(guī)的建設(shè)

《人民調(diào)解法》于2011年起正式施行，意味著人民調(diào)解制度在我國受到了法律保障。然而隨著調(diào)解工作的不斷復(fù)雜，其在一些方面還需要不斷完善以達(dá)到與相關(guān)法律和司法解釋配套的目標(biāo)。例如，未進(jìn)行人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)之前，如協(xié)議內(nèi)容存在爭議，而作為協(xié)議又具有合同的性質(zhì)，此時(shí)，是否能夠請求法院進(jìn)行效力確認(rèn)并履行？人民調(diào)解是否具有不同的受理范圍？而協(xié)議被確認(rèn)為無效后，可提起訴訟，此時(shí)訴訟又是什么樣的訴訟？是否能夠上訴等一系列問題，只有完善相應(yīng)的法律法規(guī)，才能解決這些問題，保證調(diào)解工作的順利開展。

(二)豐富調(diào)解員的文化知識以及調(diào)解專業(yè)素質(zhì)

調(diào)解員采用何種方式進(jìn)行調(diào)解關(guān)乎著調(diào)解的成功與否，而其業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著方式選擇。因此，調(diào)解員必須通過提高自身專業(yè)素質(zhì)的方式來為人民提供更好的服務(wù)。一般調(diào)解員的作用主要體現(xiàn)在調(diào)解中。[2]因?yàn)楫?dāng)事人需要通過調(diào)解員的話語來進(jìn)行反思、解決矛盾。就我國當(dāng)下的調(diào)解人員來說，專業(yè)素質(zhì)普遍較為缺乏，業(yè)務(wù)水平還有很大的提升空間。一些年紀(jì)較大、經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員缺乏專業(yè)文化知識，而擁有知識的年輕人缺乏經(jīng)驗(yàn)、閱歷，因而難以服眾。在這種背景下，必須對調(diào)解員開展有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。對調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解程序、調(diào)解技巧以及注意事項(xiàng)的培訓(xùn)，需要注意的是，進(jìn)行培訓(xùn)工作的人員必須是相關(guān)專家，如律師、法官等。針對具體情況對調(diào)解人員區(qū)別授課，提高其辦事水平。

(三)銜接好法院調(diào)解及人民調(diào)解

當(dāng)下司法案件的發(fā)生率比較高，法院面臨嚴(yán)峻的工作環(huán)境，巨大的工作量加劇了法院的工作壓力，如果僅是單純增加法官數(shù)量不僅不能解決現(xiàn)實(shí)問題，還會(huì)使法院的工作人員膨脹，造成機(jī)構(gòu)臃腫。而調(diào)解工作可以緩和法院審判及執(zhí)行壓力，法院調(diào)解除了法官單獨(dú)進(jìn)行調(diào)解之外，還能邀請其他組織、單位以及個(gè)人進(jìn)行。人民調(diào)解員可以進(jìn)入法院調(diào)解，并對法院負(fù)責(zé)。[3]如果調(diào)解成功并且達(dá)成協(xié)議，可請求人民法院進(jìn)行確認(rèn)。通過建立良好的互動(dòng)機(jī)制將法院調(diào)解和人民調(diào)解相協(xié)調(diào)，可高效率、高質(zhì)量的解決糾紛、化解矛盾。

三、結(jié)語

總而言之，人民調(diào)解制度在我國歷經(jīng)幾千年，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不斷得到完善、改進(jìn)，在法制現(xiàn)代化的今天儼然是解決各種糾紛的重要方式，在社會(huì)生活中發(fā)揮著十分重要的作用。盡管人民調(diào)解制度在解決矛盾糾紛中有許多不足之處，但其能協(xié)助人民法院開展工作，減少法院的巨大工作量，使社會(huì)各種矛盾都能被很好的解決。隨著其不斷的完善，一定能為人民群眾提供更好的服務(wù)工作，為我國的法治建設(shè)提供強(qiáng)大的支持。

[參考文獻(xiàn)]

[1]倪潔紅.我國城市居民社區(qū)人民調(diào)解制度研究[D].華僑大學(xué),2013.

[2]吳秋婷.法治現(xiàn)代化視域中的人民調(diào)解制度新探[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2014,07：22-24.

[3]邵華.排斥與融合：論調(diào)解對習(xí)慣法“中心化”的證成[J].法學(xué)雜志,2013,02：87-93.

中圖分類號：D926

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0232-01

作者簡介：齊文毓(1994-)，女，山東昌邑人，山東大學(xué)，本科生，研究方向：法學(xué)。