國內外公職人員財產公示模式探討

邢　曦　邱敏焰

浙江工業(yè)大學法學院，浙江　杭州　310023

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國內外公職人員財產公示模式探討

邢曦邱敏焰

浙江工業(yè)大學法學院，浙江杭州310023

摘要：我國公職人員財產申報制度已日臻完善，但財產公示仍未跟上步伐。國內多地對公示環(huán)節(jié)進行試點，但由于缺乏強制力，并沒有真正達到財產公示的效果。結合我國國情，歸納我國公職人員財產公示在不同模式下的可能性。

關鍵詞：財產申報；財產公示模式；有限公示；完全公示

一、公職人員財產公示模式分類

筆者通過總結歸納國內外公示模式的異同點，將其分成下列三種：

(一)完全公示模式

完全公示是指將所有公職人員財產申報材料向全民開放，供公民查閱。

法國、我國臺灣地區(qū)和澳門地區(qū)適用該種公示模式。澳門官員財產申報始于1998年，晚于臺灣、香港。起初采取僅申報不公開的方式，在《財產及利益申報法律制度》修改之后，澳門副局級以上官員在澳門終審法院網站上公開財產以接受社會監(jiān)督，從“申報”走向“公開”的公共治理理念的革新引發(fā)世人的強烈關注。①

(二)有限公示模式

有限公示是指公眾不能直接查看全部公職人員的財產申報資料，官方只公示其一部分財產，另一部分通過民眾的申請公開或完全不公開。

實行有限公示模式的有美國、俄羅斯和我國香港地區(qū)等。美國的官員財產申報分有經申請可公開的，也有部分完全不能公開的。美國《政府倫理法案》規(guī)定，公民可以查看或者復印。財產申報結束十五日內，申報的資料應當向公眾公開。此后六年內，除出于非法目的查閱或公開申報資料將危害國家利益等以外，公眾經過申請可以查閱。高級公務員和政府雇員實行公開申報，向社會公開個人財產報告；中、下級公務員和雇員適用秘密申報，申報材料由各自單位的內部專門機構掌握，不向社會公開。②

(三)保密不公開模式

保密不公開是指所有官員的財產申報信息不公開，不準查閱。

新加坡、越南、泰國和中國大部分地區(qū)實行該模式。新加坡公務員申報材料一律保密，不對外公開。申報而不公開，這也是新加坡的鮮明特色。申報資料原則上不進行主動審核，除非遭到檢舉或牽扯貪污案件。泰國規(guī)定申報資料只呈交給全國反貪污委員會。越南對財產、收入申請表的內容按法律規(guī)定對外保密并按干部檔案管理制度進行管理。③

二、我國目前的公示模式

(一)完全公示模式

湖南瀏陽試點實行了完全公示模式。2009年3月，湖南瀏陽出臺了《建立健全懲治和預防腐敗體系的十項廉政制度》。同年9月21日，湖南省瀏陽市在黨風廉政網公示了擬提職的75名領導干部的財產情況，因其公開資料最完整、公示方式最為大眾，而被稱之為“最徹底”模式，通過報紙、廣播電視、網站等媒體進行公示有利于群眾監(jiān)督。

(二)有限公示模式

從2009年1月1日起，阿勒泰在全市推行官員財產申報公示制度，而這在全國尚屬首次。一石激起千層浪，該地區(qū)的財產公示在全國引起較大反響，并被稱作“中國反腐敗歷史上里程碑式的探索”。統(tǒng)計顯示，當年符合要求的應申報對象共計1064人，而截止到當年1月19日申報1056人，申報率為99.25%，其中科級干部的申報率高達100%，未發(fā)生無故拒不申報現象。當時阿勒泰采取有限公開原則，即對申報的十一項內容采取部分公示(一到四項可以在廉政網向社會公示)和秘密申報(五到十一項由紀檢部門和預防腐敗部門掌握)相結合的原則，對觸犯黨紀國法的，相應媒體可以申請查閱和使用相應的秘密材料。

(三)保密不公開模式

“慈溪模式”則是人們在對財產申報制度試點工作中關注度較高的另外一個名詞。慈溪不同于阿勒泰，2008年以來一直在堅持進行財產申報試點工作。只不過這項被慈溪本地人稱作“廉情公示”的制度在運行中出現的問題同樣值得深思。

三、我國公職人員財產公示可能性研究

(一)完全公示模式

雖然筆者也推崇完全公開，但若在現階段開展完全公示，會帶來以下影響：第一，國家成本的增加。據國家統(tǒng)計局有關負責人介紹，截止2012年底，全國公務員總數達708.9萬人(不含事業(yè)單位、國有企業(yè)以及法律規(guī)定的其他從事公務的人員)，這一龐大的主體給財產申報公示制度的推行帶來了一定的壓力，我們目前沒有專門的財產申報公示監(jiān)管機構和人員，面對龐大的申報主體，人力、物力以及財力將成為擺在我們面前的一道難題；第二，人民的不信任影響社會安定。

(二)有限公示模式

阿勒泰嘗試的是公職人員財產的有限公式。阿勒泰雖然網絡式的財產公示方式較為前沿，但是十一項財產申報內容中僅公示前四項，因此只能被稱作是“保留在紀委的保險柜中”的申報。從阿勒泰模式中我們可以看出有限公示模式在中國的可行性，有限公示只袒露了官員的部分財產，其他財產情況保密不公開。

(三)保密不公開模式

慈溪模式和我國大部分地區(qū)實行的都是保密不公開模式，規(guī)定雖然詳細，但缺陷在于公示時間短暫且僅限在單位政務欄進行公示，僅有內部人員知道，外界難以得知。這是完全不夠的。我國采取保密不公示模式已經持續(xù)很多年了，其中的有利方面不過寥寥，其一是保護了公職人員的隱私；其二是暫時維護了公職人員的形象。

[注釋]

①邱曉成.我國公務員財產申報制度研究[D].河北師范大學，2014.38.

②梁策.公務員財產申報制度的路徑依賴與推進對策研究[D].吉林財經大學，2010.13.

③姜云根.國外財產申報的制度化建設和啟示[J].領導科學，2010(3).

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)16-0261-01

作者簡介：邢曦(1994-)，女，浙江嵊州人，浙江工業(yè)大學法學院，本科在讀，研究方向：知識產權。