余　樺

上海電氣集團(tuán)股份有限公司，上?！?00233

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工程合同管理問題與對策探究

余樺

上海電氣集團(tuán)股份有限公司，上海200233

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，建筑行業(yè)也得到了巨大的發(fā)展空間。項目施工數(shù)量的增加，由于種種因素造成的施工和合同索賠事件也層出不窮。合同管理是我國合同制度中特有的管理內(nèi)容，現(xiàn)代國企合同管理問題已經(jīng)不僅僅是針對于合同制定前期的管理問題了，目前合同管理中出現(xiàn)的問題多數(shù)是由于簽訂雙方簽訂的過程過于急躁，許多細(xì)節(jié)問題不能事先得到有效處理，導(dǎo)致在合同執(zhí)行后期出現(xiàn)許多影響合同進(jìn)度的風(fēng)險因素。本文主要就工程合同管理方面的熱點和實際問題進(jìn)行簡要研究，結(jié)合合同管理對于工程施工的必要性，總結(jié)了目前施工索賠與合同管理的必要關(guān)系，以及施工索賠的防范措施，最后基于我國工程建設(shè)中合同管理的現(xiàn)狀總結(jié)出強化我國建筑工程合同管理的措施。

關(guān)鍵詞：工程合同管理；工程管理；問題

工程合同管理和工程項目風(fēng)險控制都是建筑工程的重要組成部分，兩者在建筑工程中起到了至關(guān)重要的作用，工程合同管理為建筑工程的施工安全、施工進(jìn)度等提供有力的保障；工程風(fēng)險控制則為建筑工程的投資成本和經(jīng)濟(jì)效益提供有效保障。工程合同管理與工程風(fēng)險控制之間又存在有十分密切的聯(lián)系，它們相互影響、相互作用。但從目前的實際生產(chǎn)情況來看，工程的合同管理和工程項目風(fēng)險控制中都尚有部分問題存在，需要建筑部門采取具體的應(yīng)對措施去加以規(guī)避和解決，這樣才能達(dá)到進(jìn)行合同管理和風(fēng)險控制的目的。

一、建筑合同管理中產(chǎn)生的問題

(一)合同管理與合同索賠

1.合同管理

從本質(zhì)上講建筑工程施工項目的建設(shè)過程就是相配套的工程合同的簽訂和落實過程。建筑工程的合同主要包括：設(shè)計合同、工程施工合同、監(jiān)理合同、借款合同、采購合同等幾部分組成。在工程施工合同中又包括采購合同、勞務(wù)合同和分包合同幾個部分。其中業(yè)主和承包商是合同中重要的責(zé)任承擔(dān)方。與業(yè)主聯(lián)系緊密的合同主要有咨詢合同、設(shè)計合同及施工合同。而對于承包商而言，相關(guān)的合同主要有運輸合同、加工合同和保險合同。其中施工合同是建筑合同中的主要組成部分，也是合同管理中的重要內(nèi)容。建筑合同管理體系能夠明確的反映出項目的劃分，也能發(fā)映出項目采用的管理模式。

2.合同索賠

所謂的合同索賠就是利用相關(guān)條例對于違約方進(jìn)行相應(yīng)的懲罰措施。合同索賠是對補償權(quán)利正當(dāng)履行，因此在索賠條款中不可通過對企業(yè)收益損失進(jìn)一步擴(kuò)大以獲取大于損失工程損失金額，索賠條款作為對試劑工程建設(shè)損失有效補償，在工程合同建設(shè)雙方不具備懲戒性質(zhì)。

(二)合同索賠的原因與具體構(gòu)成分析

1.工程建設(shè)過程中，工程承包方作為工程建設(shè)直接參與人，應(yīng)提供對合同索賠產(chǎn)生原因闡述分析。通常合同索賠產(chǎn)生原因如下：由于工程承包方對工程管理細(xì)節(jié)處理不當(dāng)，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中，對細(xì)節(jié)管理工作失當(dāng)進(jìn)而直接影響施工進(jìn)程，尤其對大型工程建設(shè)中，眾多管理事項細(xì)節(jié)處理不當(dāng)造成工程延期更會造成工期延誤；工程建設(shè)過程中，承辦方將管理權(quán)轉(zhuǎn)讓減弱工程監(jiān)管力度，在工程施工過程中無法保證施工質(zhì)量，在工程成本預(yù)算及宏觀控制中無法做到全面分析，不能保證工程的高效施工。

2.工程建設(shè)過程中，合同雙方中單方違約是造成索賠發(fā)生主要原因。工程建設(shè)過程中存在一定程度施工風(fēng)險，施工過程中由于工程承辦方對合同無法做到義務(wù)履行造成工程無法再預(yù)訂時間交付，工程延期和建設(shè)檢查工作延遲都會在多方面影響企業(yè)在工程建設(shè)中收益，這部分收益損失便通過索賠要求工程承包方提供。除承包方無法對工程預(yù)期完成造成索賠外，工程師對工程建設(shè)提出錯誤建設(shè)施工指導(dǎo)，造成工程變更甚至工程建設(shè)錯誤擱置。

二、當(dāng)前我國建筑工合同管理強化措施

(一)建立全方位監(jiān)管體系

合同的流程管理是一項復(fù)雜的工作，包括評判、審核及存檔等多個環(huán)節(jié)，建立全方位合同管理體系能夠更加明確每個環(huán)節(jié)的分工，強化各個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，明確合同流程中的責(zé)任主體，便于合同管理部門有效的分配制定合同的任務(wù)和工作。全方位的監(jiān)管體系就是指在合同準(zhǔn)備階段就開始進(jìn)行行為監(jiān)管的制度，包括對于合同的簽署、履行及后期管理等環(huán)節(jié)。項目公司要成立專門的管理小組來行使監(jiān)管權(quán)利，嚴(yán)格保證合同從準(zhǔn)備到最后簽訂整個過程都在合法范圍內(nèi)，并且合同內(nèi)容和簽訂方式都合理可行完整?？梢?，建立全方位監(jiān)管體系能夠從根本上降低合同風(fēng)險，將合同管理帶入正軌合理的范疇。

(二)建立有效評價機(jī)制

有效的評價機(jī)制是合同簽訂雙方能夠順利簽訂合同的有力條件，有效評價機(jī)制的建立主要是將建筑行業(yè)相關(guān)部門的日常信用記錄統(tǒng)計在一起，形成完整的信用等級模式，并且要組織專業(yè)評估單位對雙方進(jìn)行信用及能力測評，提高合同履行效率。高效的合同評價制度是一個動態(tài)管理制度，需要不斷的完善補充，在合同簽訂的時侯可以根據(jù)用戶的信用等級優(yōu)先選擇信用度高的單位。

(三)建立風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制

在建立有效的評價機(jī)制后，要配套建立風(fēng)險防范預(yù)警機(jī)制，在通過對責(zé)任承擔(dān)單位進(jìn)行信用等級分析后，對合同簽訂的整個過程實施動態(tài)風(fēng)險評估，對存在的風(fēng)險隱含及時預(yù)警，積極采取有效措施處理。在實際生產(chǎn)中，要特別注意合同中利益方面的條款進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是對合同中報價較低的項目，要認(rèn)真詢問造成低報價的原因，并形成詳細(xì)的書面報告。

(四)強化人才培養(yǎng)力度

現(xiàn)代企業(yè)主要發(fā)展資源已經(jīng)由傳統(tǒng)的自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，高素質(zhì)的人力資源是任何管理工作必不可少的前提。對于合同管理而言，要建立嚴(yán)格的人才選拔制度，遵循公正公平的原則。隨著合同管理信息化建設(shè)不斷深入，要優(yōu)先選拔具備合同管理和信息技術(shù)雙面人才，充分發(fā)揮人才在合同管理中的主體地位和作用，對于已入編的人才要定期舉行培訓(xùn)活動，根據(jù)實際需要提高合同管理人才的素質(zhì)，強化合同管理人員的風(fēng)險防范意識和對突發(fā)事件的處理能力，要定期舉行考核，對能力不足的管理人員要加強培訓(xùn)工作，提高合同管理行業(yè)的人才素質(zhì)。

(五)從設(shè)計方案降低索賠事件發(fā)生的幾率

現(xiàn)階段我國工程施工項目索賠事件中，部分事件是由于工程施工設(shè)計方案不合理引起的，通常是由于在施工過程中莫名的增大工程量，造成雙方產(chǎn)生分歧。這就要求業(yè)主在施工前期或者是初期，認(rèn)真從施工設(shè)計角度考慮，最大限度的降低索賠產(chǎn)生的幾率。從設(shè)計角度考慮，業(yè)主首先要選擇有實力的設(shè)計單位，要保證設(shè)計單位有豐富的設(shè)計經(jīng)驗和可靠的信譽，防止因為設(shè)計方案有缺陷而產(chǎn)生不必要的索賠。在選擇有實力的設(shè)計單位后，業(yè)主要從設(shè)計單位提交的設(shè)計方案中選擇合理的設(shè)計方案，要認(rèn)真研究設(shè)計方案，對施工設(shè)計方案中的漏洞及時要求設(shè)計單位進(jìn)行修改。并且業(yè)主要注意，施工設(shè)計方案一旦確定，在施工過程中不要進(jìn)行較大程度的變動。

(六)編寫詳細(xì)的招標(biāo)文件及相關(guān)附屬文件

施工單位的招標(biāo)文件是發(fā)生施工索賠時的重要文件，施工合同中能夠?qū)κ┕るp方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定。施工索賠事件的發(fā)生也是由于具體施工情況與合同內(nèi)容不符造成的。招標(biāo)文件是施工的基礎(chǔ)，因此業(yè)主在編寫施工合同時要認(rèn)真研究文件內(nèi)容。在進(jìn)行招標(biāo)文件設(shè)計時，要請相同的技術(shù)人員來進(jìn)行設(shè)計，避免造成因為技術(shù)能力不同造成招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)不一。

(七)聘請監(jiān)理部門來輔助工程管理

目前我國建筑行業(yè)中的監(jiān)理部門發(fā)展較為迅速，相應(yīng)的制度也逐步完善，隨著施工項目規(guī)模越來越大，施工難度逐漸增加，邀請有能力的監(jiān)理部門來幫助業(yè)主來管理施工項目。監(jiān)理部門不但能夠確保施工技術(shù)有效的實現(xiàn)，而且還能對施工成本進(jìn)行有效控制。在施工前業(yè)主還要邀請造價咨詢公司來進(jìn)行項目造價進(jìn)行預(yù)算。

三、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，合同管理工作成為建筑行業(yè)重要的組成部分，高效的合同管理能夠提高建筑行業(yè)整體的規(guī)范程度，強化對于合同的風(fēng)險防范，建立高效的防范體系對合同管理而言是至關(guān)重要的。提高合同管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本，因此各個部門都要重視對合同的管理工作，將合同管理納入合法合理的軌道上來。

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中圖分類號：F284

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0181-02

作者簡介：余樺(1982-)，女，江蘇無錫人，本科，上海電氣集團(tuán)股份有限公司，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。