“三化”促脫貧

扶持經濟薄弱村發(fā)展、促進低收入農戶增收，事關民生福祉、百姓利益。近年來，江蘇蘇州市堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發(fā)工作的一系列決策部署，堅持把扶持經濟薄弱村發(fā)展、促進低收入農戶增收作為全面建成小康的重要內容，逐步建立了發(fā)展集體經濟、促進農民增收的長效機制。

目前，蘇州市個別市（區(qū)）村級集體經濟、農民收入還存在“平均數不代表大多數”“大多數達不到平均數”的現(xiàn)象。為逐步減少相對貧困，促進共同富裕，蘇州市立足自身優(yōu)勢，加強組織領導，創(chuàng)新舉措，完善機制，夯實基層基礎，加大考核力度，在精準幫扶農戶上下功夫，在增強薄弱村“造血”功能上下功夫，不斷形成幫扶合力，幫助全市低收入農戶、薄弱村實現(xiàn)脫貧致富。

政策均等化

一是實施“三大并軌”，提升社會保障水平。2012年蘇州市率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度“三大并軌”。經過多年連續(xù)調整，逐步提高標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障同一平臺、同一標準、同一含金量。

二是采取六條針對性措施，促進低收入家庭增收。2013年，市委市政府出臺政策，對年人均收入低于8000元的低收入家庭，采取拓寬增收渠道、提升增收能力、提高救助標準、發(fā)展合作經濟、發(fā)揮社會力量幫扶、建立救助幫扶信息平臺等舉措，分類進行針對性的幫扶，目前全市所有家庭年人均總收入均達8000元以上。

三是建立生態(tài)補償機制，加大財政轉移支付力度。頒布實施《蘇州市生態(tài)補償條例》，通過財政轉移支付，對因承擔生態(tài)環(huán)境保護和基本農田保護責任而使經濟發(fā)展受到一定限制的村集體經濟組織和農民給予經濟補償，由市、縣（區(qū)）二級財政預算安排，每村每年80～140萬元，用于發(fā)展民生實事和集體經濟，全市累計已發(fā)放生態(tài)補償資金60億元。

四是推進“政經分離”改革，建立公益性和公共性支出財政合理承擔機制。通過明確集體經濟組織承擔的職能，從制度設計上保障農民的集體資產所有權、收益分配權。明確美麗村莊、農村生活污水治理等公益性實施項目建設資金均由鎮(zhèn)級以上財政承擔，切實減輕村級負擔。

五是建立經濟薄弱村財政扶持政策，落實專項補助資金。按村戶人均200元、每村不少于40萬元的標準，對經濟薄弱村公共服務開支進行財政補貼。出臺了籌集利用集體經濟薄弱村幫扶轉化資金的意見，在市級掛鉤幫扶部門經費結余中統(tǒng)籌安排每村50萬元幫扶轉化資金，專項用于幫扶發(fā)展項目。

扶貧精準化

一是科學確定幫扶對象。把低于上年農民人均純收入平均水平50%左右的農村家庭列入農村扶貧對象，全部納入城鄉(xiāng)低保范圍，全市現(xiàn)有農村低保對象1.18萬戶2.1萬人。建立銀行聯(lián)網核查，出臺了《蘇州市申請救助家庭金融資產信息查詢實施細則》《關于申請最低生活保障家庭金融資產核對基數的規(guī)定》，與人民銀行蘇州分行建立通信專線，通過30家商業(yè)銀行實現(xiàn)在線比對，及時清退擁有高額存款的家庭，為精準實施低保救助提供依據。

二是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，大力開展就業(yè)技能培訓，發(fā)展農村勞務合作社，開發(fā)公益性崗位，通過對低收入農戶扶資金、扶技術、扶市場的開發(fā)式幫扶，努力擴大低收入農戶的就業(yè)面，增加工資性就業(yè)收入和勞務合作社分紅收入。2014年，全市勞務合作社總數達410家，提供崗位2萬多個，實現(xiàn)成員勞務收入1.54億元。

三是提高股份分紅。推行股權固化，加強監(jiān)管平臺建設，完善收益分配機制，構筑農民與集體經濟更為緊密的利益聯(lián)結機制。通過對低收入農戶配送股份、組建扶貧合作社等措施，增加低收入農戶財產投資性收入。2014年，全市持股農民比例達96%，股份分紅總額突破35億元，戶均分紅超過3000元。

四是落實最低生活保障制度。建立健全低收入群體評估體系，完善城鄉(xiāng)低保標準自然調整機制?！笆濉逼陂g，連續(xù)6次調整農村低保標準，目前提高到每月750元，農村五保供養(yǎng)標準提高到每年1.26萬元，全市社會救助總支出達99億元。

五是創(chuàng)新社會救助機制。建立家庭人均收入高于低保標準的邊緣困難群體救助機制，將家庭人均收入在2倍低保標準內的15類大病患者納入救助范圍，參照低保同類對象享受生活救助和實時醫(yī)療救助。實施專項醫(yī)療救助，對家庭人均月收入在2倍低保標準內，且年度醫(yī)療自負達到5000元的患者，按70%的比例給予醫(yī)療救助，全市每年醫(yī)療救助支出超過5億元。還建立了重度殘疾人、特殊殘疾人生活救助機制。全市家庭人均月收入在2倍低保標準內的邊緣困難家庭和人員均得到了相應的救助，基本解決了因病、因殘導致的生活困難和醫(yī)療困難。建立黨員關愛基金，2010年由蘇州市委發(fā)起，成立了全國首家以黨員關愛命名、面向社會困難群體的公募型基金會，全市參與募捐黨員超過200萬人次，參與率超過95%，累計募集資金超過2.9億元，共發(fā)放幫扶資金超過3億元，平均每年惠及4.7萬戶困難群眾和近1300名貧困大學生。

固本長效化

近年來，蘇州市新型集體經濟有了較快發(fā)展，2014年村均收入718萬元，但區(qū)域間不平衡性還比較突出，目前全市村級收入不足200萬元的村有114個。對此，市委市政府制定并采取了針對性措施。

一是建立掛鉤幫扶機制。組織100個市級機關部門和企事業(yè)單位掛鉤幫扶100個經濟薄弱村，按照“市縣聯(lián)動、掛鉤幫扶、分工負責、一包二年”的要求，確保到2016年底全市村村穩(wěn)定性收入均超200萬元。

二是出臺“一村二樓宇”政策。按照人均不少于3平方米安排留用地的標準，鼓勵集體經濟組織加快閑置或低效集體資源資產的優(yōu)化整合，盤活集體存量建設用地，建設社區(qū)服務用房和經營性物業(yè)用房，增加集體經濟組織財產性收入。

三是堅持聯(lián)合抱團異地發(fā)展。在市（區(qū)）層面統(tǒng)籌配置資源，以鎮(zhèn)（街道）為主體，引導經濟薄弱村和地處生態(tài)保護區(qū)發(fā)展受限制的村組建聯(lián)合發(fā)展載體，推動集體經濟發(fā)展轉型升級。將更多優(yōu)質資源向經濟薄弱村傾斜，由市財政出資8億元與社會資本共同設立總規(guī)模56億元的城鄉(xiāng)一體化基金，優(yōu)先在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢地段建設物業(yè)項目，增加村級集體經營性物業(yè)資產。

四是因地制宜發(fā)展農業(yè)產業(yè)。引導地處生態(tài)保護區(qū)的經濟薄弱村，組建集體合作農場，成立民宿合作社，推動農旅融合發(fā)展。

五是加強基層隊伍和人才建設。選優(yōu)配強經濟薄弱村黨組織領導班子，深入開展“第一書記”駐村幫扶工作，建立經濟薄弱村黨組織領導班子成員專題輪訓機制。充分利用現(xiàn)有的教育資源和條件，幫助經濟薄弱村開展各種職業(yè)教育和實用技術培訓。