李　強(qiáng)

(云南民族大學(xué) 人文學(xué)院， 昆明　650500)

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【歷史文化研究】

近代西方對(duì)云南邊疆影響述論

李強(qiáng)

(云南民族大學(xué) 人文學(xué)院， 昆明650500)

近代西方對(duì)云南邊疆的侵入是以激烈的政治軍事沖突開始的，在此過程中，清政府與民國政府在云南的主權(quán)不斷受到挑戰(zhàn)和沖擊，云南邊疆政治利益岌岌可危。其時(shí)，在中國傳統(tǒng)勢(shì)力與西方的較量中，云南行政體制與軍事體制均發(fā)生了較大變化。

近代西方；云南邊疆；影響

一、邊疆主權(quán)之爭(zhēng)

在世界近代歷史早期，隨著歐洲“新君主”[1]的崛起，各民族國家就以武力加條約的形式在有限的地域范圍內(nèi)盡可能多地進(jìn)行資源、利益和統(tǒng)治權(quán)力的爭(zhēng)奪。國家政治間的爭(zhēng)奪，體現(xiàn)在主權(quán)的延伸或收縮?！爸鳈?quán)，是指國家在其領(lǐng)土內(nèi)行使的最高的排它的權(quán)利”[2]，而“在絕大多數(shù)情況下，民族領(lǐng)土是隨著集體意識(shí)的出現(xiàn)而逐步建立和鞏固下來的，這種集體意識(shí)不是通過人為手段產(chǎn)生的，而是對(duì)一種固定的地理基礎(chǔ)作出的回應(yīng)，這個(gè)地理基礎(chǔ)是保證一個(gè)集體實(shí)現(xiàn)政治和精神團(tuán)結(jié)的凝聚因素。但是，邊界并不總是可以把不同的地理區(qū)域分隔開來，而要屈從于兩個(gè)毗鄰的和相對(duì)立的國家之間的力量均衡，因此，決定邊界位置的原則，不是地理標(biāo)準(zhǔn)而是占統(tǒng)治地位的政治壓力”[3]。可見，政治是一個(gè)與主權(quán)、領(lǐng)土、集體意識(shí)等因素相關(guān)聯(lián)的詞匯。一直以來，古代云南的疆域是以傳統(tǒng)管轄范圍而定并無明確邊界線的，“階級(jí)分化社會(huì)的外部邊界，與現(xiàn)代民族國家體系的外部邊界的一個(gè)不同點(diǎn)在于，前者有邊陲而無邊界”[4]，這樣，晚清云南松散的政治邊陲就與西方國家習(xí)慣上的雙方簽訂邊界條約以確定統(tǒng)治范圍的外交形式格格不入，給了西方國家侵蝕云南疆域、影響云南政治的機(jī)會(huì)，當(dāng)然，隨著這一過程的展開，云南政治近代化的過程也逐步由傳統(tǒng)王朝視野下的“化外之地”，向近代民族國家視野中的“主權(quán)前沿”轉(zhuǎn)變。這一觀念的轉(zhuǎn)變，是與近代云南作為中國不可分割一部分的民族國家構(gòu)筑過程中的陣痛交織在一起的。

王明珂認(rèn)為：(1)特定環(huán)境中的資源競(jìng)爭(zhēng)與分配關(guān)系，是一群人設(shè)定族群邊界以排除他人，或改變族群邊界以容納他人的基本背景；(2)這種族群邊界的設(shè)定與改變，依賴的是共同歷史記憶的建立與改變；(3)歷史記憶的建立與改變，實(shí)際上是在資源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系下，一族群與外在族群間以及該族群內(nèi)部各次群體間對(duì)于“歷史”的爭(zhēng)論與妥協(xié)的結(jié)果[5]。在近代英法與云南的政治接觸中，充斥著外來力量的強(qiáng)力介入與近代中國政府(包括云南地方政府)和云南當(dāng)?shù)孛耖g力量的不斷博弈。在博弈中，更多與西方對(duì)抗的往往是云南民間力量，而在這一過程中，云南眾多民族結(jié)成了更加緊密穩(wěn)固的關(guān)系；近代中國政府由于政治的孱弱與對(duì)外軍事的失利，則往往不斷在盡量保持國家(地區(qū))利益與對(duì)外妥協(xié)中搖擺徘徊。

近代西方對(duì)云南邊疆政治的滲入是自19世紀(jì)后期開始的，作為其在世界殖民版圖中的必要組成部分，云南是法、英等國自東南亞向中國布局的重要一環(huán)。在此之前，法國已通過武力“保護(hù)”了越南、老撾，英國已征服了緬甸，從而完成了對(duì)云南的包圍。越南作為中國在東南亞的外藩，其重要意義清政府并非不知?！肚鍖?shí)錄》記載，1882年5月12日諭軍機(jī)大臣等：“……惟越南北圻各省，多與滇、粵毗連，若法盡占北圻，則藩籬全撤，后患將無窮期。強(qiáng)弱安危，關(guān)系綦重，何可坐失事機(jī)，致成不可收拾之局？”[6]799在唇亡齒寒的利益需求下，清廷派軍隊(duì)并聯(lián)絡(luò)流落越南的中國民間力量——?jiǎng)⒂栏５暮谄燔娂訌?qiáng)了在越南的軍事防御。1883年12月11日，法國遠(yuǎn)征軍總司令孤拔率6 000名法軍，對(duì)協(xié)守越南的清軍和黑旗軍發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，從而爆發(fā)了中法戰(zhàn)爭(zhēng)。1885年3月23日，廣西老將馮子材取得鎮(zhèn)南關(guān)大捷，同日，黑旗軍與滇軍在臨洮大敗法軍，收復(fù)紅河兩岸十幾個(gè)州縣，東方戰(zhàn)事的失敗使法國茹費(fèi)理于7天后被迫下臺(tái)，但李鴻章卻于同年6月9日與法駐華公使巴德諾在天津簽訂了《中法會(huì)訂越南條約十款》(即《中法新約》)并命劉永福率軍回國。這一條約使越南成為法國的殖民地和進(jìn)一步侵略云南的基地。

看到軟弱可欺的清政府如此不堪，1887年6月26日，法國又與清廷簽訂了《中法續(xù)議界務(wù)專約》，條約將云南的猛梭、猛賴劃歸法國；1895年6月20日，雙方再次簽訂《修改中法續(xù)議界務(wù)專約》，又把猛蚌[(猛揆、猛丁、猛喇、茨桶壩、者米南部(臨安府南部)]劃歸法國。據(jù)《清實(shí)錄》1887年6月30日記載：“……滇省界務(wù)，周德潤與法使狄隆會(huì)勘時(shí)，意見未合，歸入請(qǐng)示者兩段。此次定議，經(jīng)總理衙門與周德潤按圖面商，據(jù)稱猛梭、猛賴一段，荒遠(yuǎn)瘴癘，棄之不足惜，岑毓英所見相同。至我所必爭(zhēng)者，南丹山以北，白馬關(guān)以南，其中山川險(xiǎn)峻，田疇沃美，如能劃歸中國，既可固我疆圉，亦可兼收地利。當(dāng)經(jīng)總理各國事務(wù)王大臣與法使恭思當(dāng)反復(fù)辯論，將猛梭、猛賴一段，準(zhǔn)歸越界；其南丹山以北，西至狗頭寨，東至清水河一帶地方，均歸中國管轄?！盵6]816-817這則材料充分反映了晚清政府在實(shí)力不濟(jì)、外交孱弱的情況下，有限維護(hù)國家主權(quán)的無奈。同年，中法雙方的《中法界約》中，法國以迫日歸還遼東為名，要求把原屬云南車?yán)?景洪)土司管轄的勐烏、烏德和臨安府管轄的磨丁等地割給法屬老撾，清政府再次屈從。1895年7月19日，法國強(qiáng)占勐烏、烏德，烏德土司召晚納哈聯(lián)合勐烏土司及當(dāng)?shù)貪h人陳玉成、李華庭等準(zhǔn)備率領(lǐng)傣漢人民奮起抵抗，但因計(jì)劃不周密，召晚納哈、李華庭隨即被法國當(dāng)局拘捕，法國人在押解轉(zhuǎn)移途中遭遇傣族群眾攔截，傣族民眾奮力救出李華庭，但召晚納哈不幸遇難。1909年，陳玉成、李華庭等又率眾反抗法國殖民當(dāng)局，當(dāng)?shù)卮鲎寮娂婍憫?yīng)，雖然這次反抗最終并未成功，但卻加強(qiáng)了傣漢人民的深厚情誼。此外，清末廣南府的曾與鄰近越南的保樂土司聯(lián)姻的廣南土司一直領(lǐng)有三蓬地區(qū)。法國占領(lǐng)越南后出兵占領(lǐng)了三蓬地區(qū)。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后中法勘界，清政府要求法國歸還三蓬，法方則對(duì)90%的既成領(lǐng)土置之不理，僅象征性地歸還龍薄、田蓬街等五個(gè)村寨。當(dāng)?shù)孛?、壯等各族人民一度自?dòng)歸附中國，但清政府對(duì)“既成事實(shí)”再次采取屈從態(tài)度。

在滇西，1891年英軍進(jìn)攻江心坡，遭到景頗族人民的堅(jiān)決抵抗。同年，英軍侵入鐵壁關(guān)西側(cè)時(shí)，干崖宣撫使傣族土司刀安仁率領(lǐng)當(dāng)?shù)卮?、漢居民嚴(yán)陣以待,與英軍對(duì)峙。第二年，雙方在大青樹營地相持?jǐn)?shù)月，刀安仁最終率軍打退了英軍的第一次進(jìn)攻。第三年，英軍又瞄準(zhǔn)了天馬、漢龍兩關(guān)，此前，刀安仁的父親刀盈廷早已與隴川、勐卯傣族土司和盆干一帶景頗族山官相約扼守鐵壁關(guān)、虎踞關(guān)、天馬關(guān)和漢龍關(guān)，因此，英軍的進(jìn)攻未果。英國政府于是轉(zhuǎn)而向清廷施壓，刀安仁又率領(lǐng)民眾拓印各關(guān)碑刻等物證支持清廷對(duì)英談判。1893年11月4日，出使英法意比等國的大臣薛福成奏：“與英外部商辦滇、緬界線，滇邊西南兩面，均有展拓”。又奏：“查明車?yán)?、孟連兩土司地全屬中國，與英無涉?！盵6]819-820在隨后的對(duì)英談判中，中方據(jù)理力爭(zhēng)，英方則一再刁難。1894年，中英簽訂《續(xù)議滇緬界、商務(wù)條款》，條約規(guī)定：“今議定北緯二十五度三十五分之北一段邊界，俟將來查明該處情形稍祥，兩國再定界限”[7]577，從而將邊界線騰沖尖高山以北，包括江心坡、片馬以北的中國領(lǐng)土定為未定界。1895年9月4日又諭(軍機(jī)大臣等)：“電寄龔照璦：緬約所定野人山界，中國所得無多，豈容再讓？英與我邦交已久，八募左近之紅奔河以南，尚可酌讓數(shù)里。著龔照璦明告外部，此系情讓，勿再求益。”[6]821-8221897年，中英簽訂的《續(xù)議緬甸條約附款》中規(guī)定：把木邦、科干等地劃歸英國，對(duì)勐卯三角地(今瑞麗南)，則永租與英國管轄[7]687。同年年底，當(dāng)英方派來測(cè)量隊(duì)進(jìn)行地形勘測(cè)時(shí)，以隴川王子樹的景頗族山官早樂東為首的當(dāng)?shù)鼐邦H、傣、漢群眾奮起反抗英國測(cè)量隊(duì)，把他們驅(qū)逐出境。1898年，英軍再次進(jìn)犯大青樹營盤，刀安仁再次率領(lǐng)民眾將英軍打回八募。1900年伊始，英軍侵入云南西北的滾馬、茨竹等傈僳、景頗、漢族村寨，漢族守備左孝臣等率眾抵抗，左孝臣?jí)蚜覡奚录l(fā)生后，由于云南方面派兵馳援，英軍退出界外。1905年，中英會(huì)勘北段邊界。在勘界中，英方堅(jiān)持深入我國境內(nèi)以高黎貢山為界，中方予以否認(rèn)，因此，中英滇緬北段邊界成為“未定界”。1911年1月4日，英軍一千余人侵占片馬、崗房、魚洞。片馬各寨頭人勒墨奪拔率領(lǐng)當(dāng)?shù)乩邸⒕邦H等各族人民奮起反抗，與英軍對(duì)峙，清朝滅亡后，這些領(lǐng)土一直存在爭(zhēng)議，直到1960年10月1日，中緬簽訂了邊界條約，緬方才將片馬地區(qū)的片馬、古浪、崗房在內(nèi)的153平方公里土地歸還中國。1934年1月20日，因礦產(chǎn)利益糾紛，英軍兩千人侵占金廠壩、爐房、戶箕等地。班洪王胡玉山率眾抗英，鎮(zhèn)康縣縣長也親自率領(lǐng)部分縣警衛(wèi)團(tuán)兵前來相助抗英。1934年3月初至月末，英軍兩次進(jìn)攻班老，均被當(dāng)?shù)馗髯迕癖姄敉?。與此同時(shí)，昆明組織了云南民眾外交后援會(huì)，援助阿瓦山人民抗英斗爭(zhēng)，景谷縣富商李占賢等人還組織了近兩千人的西南邊防民眾義勇軍，義勇軍由漢、傣、佤、拉祜、彝、布朗等不同民族組成。隨后，中英雙方處于對(duì)峙狀態(tài)。英方再次向南京國民政府施壓，義勇軍最終于當(dāng)年9月10日被迫解散撤離班洪。隨后，中英雙方勘界，民國政府在勘界中處處讓步，只是因日本進(jìn)攻東南亞最終未定，1960年10月1日，中緬邊界條約最終將班洪、班老部落在“1941年線”以西轄區(qū)劃歸中國。

日本偷襲珍珠港后，為封鎖中國與外界聯(lián)系的滇緬公路及掠奪東南亞的戰(zhàn)略資源，開始在緬甸仰光登陸。1942年4月，中華民國當(dāng)局應(yīng)英國請(qǐng)求，在與美國協(xié)商后，派出一支中國遠(yuǎn)征軍赴緬作戰(zhàn)。初戰(zhàn)伊始，入緬北作戰(zhàn)的10萬遠(yuǎn)征軍傷亡很大，兩個(gè)師退入印度，其余人員分東中兩路退入云南。日本乘機(jī)推進(jìn)，侵入云南西部，經(jīng)畹町、芒市、龍陵到達(dá)騰沖，日軍進(jìn)軍怒江上的惠通橋后，就與中國軍隊(duì)隔江對(duì)峙。與此同時(shí)，國民黨政府悄悄組織德宏各土司抗日，隨后，云南省政府還將這支武裝力量命名為“騰龍邊區(qū)自衛(wèi)隊(duì)”。這支游擊隊(duì)在盈江芒允狙擊戰(zhàn)，梁河九保和曩宋河邊之戰(zhàn)、盈江渾水溝之戰(zhàn)，和日軍撤退時(shí)的隴川壩尾之戰(zhàn)，發(fā)揮了一定作用。1943年，由于得到美英的軍事支持，中國遠(yuǎn)征軍實(shí)力大增。1943年春，中國駐印軍兩個(gè)軍5個(gè)師近10萬人，從印度雷多開始向緬北反攻。1944年初，新三十八師、二十二師在美國的支援下，發(fā)動(dòng)了孟拱流域圍殲戰(zhàn)，6月25日，攻占孟拱城，8月4日，占領(lǐng)密支那，12月16日，中國軍隊(duì)攻占八莫。另一方面，1944年5月11日，衛(wèi)立煌率駐扎在滇西的第十一、二十集團(tuán)軍組成的中國遠(yuǎn)征軍強(qiáng)渡怒江，一路攻克騰沖、龍陵、遮放，1945年1月20日，收復(fù)畹町。1月22日，遠(yuǎn)征軍與駐印軍在畹町附近的芒友會(huì)師后，3月攻克了臘戌。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)在事實(shí)上使中國的政治、軍事影響力超出了之前云南的實(shí)際控制區(qū)域，成為近代中國政府在與西方的云南邊疆主權(quán)之爭(zhēng)中唯一一次掌握主動(dòng)的嘗試。

二、傳統(tǒng)與近代化間的徘徊

清廷自翦滅吳三桂勢(shì)力以來，迅速將對(duì)云南的控制權(quán)牢牢掌握在自己手中，清朝國家權(quán)力配置上實(shí)行以省級(jí)官府的分寄式中央集權(quán)，地方政府被強(qiáng)化但政府職能專門化程度較低，云南地方完全聽命于中央，缺乏自主性。隨著19世紀(jì)后期西方勢(shì)力摧枯拉朽式的政治入侵以及大清王朝中央集權(quán)的衰落，中央部分軍權(quán)、行政權(quán)、財(cái)政權(quán)、人事權(quán)逐漸下移至云南，云南逐漸形成了地方督撫領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域性政治、軍事一體化。政治權(quán)利的下移雖然有不利于社會(huì)穩(wěn)定的一面，但畢竟激發(fā)了部分云南民眾的政權(quán)參與意識(shí)，擴(kuò)大了政治參與的范圍，為隨后云南政治的近代化打下了基礎(chǔ)。云南政治逐漸開始了從傳統(tǒng)權(quán)力集團(tuán)向近代權(quán)力集團(tuán)的變化。相對(duì)于閉目塞聽、抱擁傳統(tǒng)意識(shí)的舊權(quán)力集團(tuán)而言，注重社會(huì)實(shí)際、受西方啟蒙影響的近代權(quán)力集團(tuán)更具近代意識(shí)。一方面，深受西方影響的新貴與傳統(tǒng)的、權(quán)威建立在其所承襲的等級(jí)地位之上的上層人物不斷發(fā)生沖突；另一方面，在近代化了的新貴內(nèi)部，政客與官僚之間、軍人與知識(shí)分子之間缺乏政治上的有機(jī)結(jié)合，有效能的、權(quán)威的、合法的政府因政治共同體分崩離析而未能真正建立。“在很大程度上，這是社會(huì)急劇變革、新的社會(huì)集團(tuán)被迅速動(dòng)員起來卷入政治，而同時(shí)政治體制的發(fā)展卻又步伐緩慢所造成的?！盵8]可以說，云南政治近代化進(jìn)程的展開，不可避免地加速了反革命與革命、傳統(tǒng)與近代、地方與中央的矛盾，而在這些矛盾背后夾雜著的是西方勢(shì)力在云南利益的訴求。晚清革命領(lǐng)袖黃興領(lǐng)導(dǎo)的河口起義中，他籌集的武器及資金未到云南就遭到越南殖民當(dāng)局的截留，黃興本人也被繳械驅(qū)逐，所以河口起義的失敗與法國殖民者為維護(hù)其在華利益與清政府勾結(jié)有關(guān)?！爸袊鴥?nèi)部各派軍閥的矛盾和斗爭(zhēng)，反映著帝國主義各國的矛盾和斗爭(zhēng)。故只要各國帝國主義分裂中國的狀況存在，各派軍閥就無論如何不能妥協(xié)，所有妥協(xié)都是暫時(shí)的。今天的暫時(shí)的妥協(xié)，即醞釀著明天的更大的戰(zhàn)爭(zhēng)?！盵9]47-48后來成為云南王的龍?jiān)圃?lián)合另一軍閥胡若愚共同反對(duì)唐繼堯，而他們也正是得到了同樣對(duì)唐繼堯不滿，希望獲得更多在滇利益的法國殖民者的支持才順利地逼唐繼堯下野。龍、胡事前暗中得到駐昆法國領(lǐng)事亞丹斯的大力協(xié)助，利用滇越鐵道的電報(bào)專線，由領(lǐng)事館傳遞轉(zhuǎn)達(dá)來往密電。胡若愚運(yùn)兵進(jìn)省，由鐵道直接提供專車[10]。這樣客觀上使云南獲得了相應(yīng)的利益特權(quán)，也給云南帶來了模糊的西方政治權(quán)利概念，影響著云南的政治發(fā)展，使其原本單一的政治發(fā)展道路出現(xiàn)了若干新的發(fā)展因素。

1.軍事的近代化

《泰晤士報(bào)》在1911年5月2日登載道：“(云南的)軍人們已經(jīng)在常規(guī)性地到處嘗試新的管理方法；但在較落后的地方，穿著不修邊幅的無賴們……原先把自己打扮成在云南旅游的外國人的隨從模樣；現(xiàn)在，他們提高了警覺性，并且變得非常活躍，肩背著新式毛瑟槍，也多少知道了該如何去使用它。”[11]這則報(bào)道反映了西方軍事給云南人帶來的最初、最直接的影響。晚清時(shí)期，中西交往給清廷帶來的直接感受主要體現(xiàn)在軍事方面，科技武裝下西方的堅(jiān)船利炮與近代軍事制度是清政府非常需要的。作為西方入侵中國的前沿，云南的邊疆戰(zhàn)略地位驟然增強(qiáng)。因而，就全國來說，云南的軍事近代化起步是比較成功的。1909年，留日士官學(xué)校高材生李根源任云南講武堂監(jiān)督，云南開始了近代高等軍事人才的培養(yǎng)。云南陸軍講武堂的課程分為基本學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科兩大部類，其中包括戰(zhàn)術(shù)學(xué)、軍制學(xué)、兵器學(xué)、要塞筑城學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、測(cè)繪學(xué)等新式內(nèi)容。炮兵對(duì)當(dāng)時(shí)的云南軍隊(duì)來說非常陌生，因而像彈道原理、彈道計(jì)算之類的學(xué)習(xí)科目常常使新學(xué)員耳目一新。講武堂基本按照西方軍隊(duì)的方法進(jìn)行訓(xùn)練，在訓(xùn)練中時(shí)常強(qiáng)調(diào)野外實(shí)戰(zhàn)和炮兵射擊教范，平日的軍事體操也十分注重拿破侖時(shí)代以來的集團(tuán)隊(duì)列操練。云南新軍陸軍軍官以西式軍事思想影響下屬，以德式武器裝備軍隊(duì)，可以說，云南新軍是當(dāng)時(shí)中國戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的作戰(zhàn)部隊(duì)。

晚清政府在民窮財(cái)盡的情況下，大力發(fā)展云南近代化的常備軍，其本意無疑在于鞏固其大廈將傾的封建專制統(tǒng)治，然而，近代化的新軍本質(zhì)上是與工業(yè)文明相聯(lián)系的。近代化的“軍事體制基本上是科技、管理、甚至意識(shí)形態(tài)的復(fù)雜有機(jī)體。接受先進(jìn)國家的軍事體制，相當(dāng)于吸收了先進(jìn)工業(yè)社會(huì)的價(jià)值觀”[12]。新式軍隊(duì)不僅講究新式的作戰(zhàn)方式，而且也是西式思想的傳播平臺(tái)，許多軍事留學(xué)生成為新軍中的革命策動(dòng)者。湯因比認(rèn)為，“一個(gè)社會(huì)想把軍隊(duì)西方化而讓其他方面保持原樣，這是空想……因?yàn)椴粌H是一個(gè)西方化了的軍隊(duì)需要西方化的科學(xué)、工業(yè)、教育、醫(yī)藥；就是軍官本身也受到了一些和專業(yè)無關(guān)的西方思想——如果他們出去留學(xué)學(xué)習(xí)本行知識(shí)的話那就更是如此”[13]。在近代民族主義思潮與反滿革命思想的交相激蕩的過程中，伴隨云南近代軍人意識(shí)之覺醒而來的，是民族國家與軍人關(guān)系的明確和界定。傳統(tǒng)社會(huì)的軍人，只知道有朝廷，而不知國家的意義，而近代云南的新式軍人卻在某種程度上是國民與國家關(guān)系的一種集中體現(xiàn)，云南近代軍人意識(shí)的覺醒，從根本上改變了舊式軍人的“愚忠”思想?！耙郧笆菍?duì)皇帝個(gè)人盡忠，現(xiàn)在要對(duì)國民全體盡忠，對(duì)個(gè)人盡忠是軍人之恥，對(duì)國民盡忠是軍人之榮”[14]，因此，資產(chǎn)階級(jí)革命黨人的革命宣傳，很容易在激進(jìn)的云南新軍官兵中引起共鳴。騰越起義、昆明重九起義的事實(shí)證明，接受近代民族民主思想觀念的云南軍人與清廷發(fā)生徹底的決裂，將是不可避免的結(jié)果。當(dāng)然，云南軍事的近代化也帶來了理性與暴力的錯(cuò)位，造成了整個(gè)社會(huì)的軍事化。清政府被推翻后，“有軍則有權(quán)，戰(zhàn)爭(zhēng)解決一切”[9]511似乎成為云南軍閥解決利益矛盾的最好方法，對(duì)軍權(quán)的控制不僅是權(quán)力的基石，而且也是左右社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。軍事控制是社會(huì)控制的前提，離開這個(gè)前提條件，則一切都無從談起。

2.行政的改革與民主、法治的初探

晚清時(shí)期，以云貴總督云南巡撫丁振鐸為首的貪官處處計(jì)較私利，整個(gè)云南政壇充斥腐敗、機(jī)構(gòu)臃腫、暮氣沉沉、行政效率低下。1911年11月1日，大中華國云南軍都督府成立，早年留學(xué)日本東京大同高等學(xué)校及日本陸軍士官學(xué)校，被推舉為云南都督的蔡鍔帶頭將都督的月薪由600兩減至120兩，后又減至60兩，他規(guī)定營長以上的官員月薪不得高于60兩。此外，他還更新人事，任用了一批同盟會(huì)會(huì)員及青年知識(shí)分子為縣長、科長及公務(wù)人員，云南官場(chǎng)一時(shí)間風(fēng)氣大振。軍都督府成立后，將之前的藩臺(tái)、臬臺(tái)、糧道等統(tǒng)統(tǒng)撤銷，并按西方官制公布了《都督府官制草案》，規(guī)定行政官制分三級(jí)，第一級(jí)為云南權(quán)力中心——都督府，在都督府內(nèi)部，仿效西式資本主義政體設(shè)立了秘書處、參謀廳、政務(wù)廳等實(shí)權(quán)部門；都督府下轄的軍務(wù)、內(nèi)務(wù)、財(cái)政、外交、教育、實(shí)業(yè)六司為第二級(jí)；第三級(jí)是各司下的各府、廳、州、縣。隨后不久，在借鑒西方政體的基礎(chǔ)上，蔡鍔又批準(zhǔn)了《云南地方行政官廳分科辦事章程》。該章程規(guī)定，將全省的府、廳、州、縣縮減為三等，各級(jí)公署簡(jiǎn)化為行政、司法、理財(cái)三科，這樣一來，更加明確了行政職權(quán)，提高了效率，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，公務(wù)人員比清末減少較多，公務(wù)人員的薪金也有所下調(diào)。

光緒三十三年(1907)，清政府宣布在各省建立咨議局，云南省咨議局共有議員68人，受總督、巡撫的制約，后者有監(jiān)督、解散咨議局的權(quán)利。很顯然，咨議局不過是以民主為幌子維護(hù)專制的工具。1911年底昆明重九起義勝利后，軍都督府組成了云南臨時(shí)省議會(huì)作為立法機(jī)關(guān)，規(guī)定了人民享有人身、居住、財(cái)產(chǎn)、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、請(qǐng)?jiān)浮⒃V訟、選舉與被選舉等眾多權(quán)力以及納稅、服兵役等方面的義務(wù)，體現(xiàn)著資產(chǎn)階級(jí)的自由主義的原則。不久，云南正式成立了云南省議會(huì)。議會(huì)成立之初，進(jìn)行了一系列具有西式革新意義的立法議案活動(dòng)，一時(shí)間，凡是通過省議會(huì)通過的議案,都具有法規(guī)的性質(zhì)。1912年11月，袁世凱強(qiáng)令解散了云南省議會(huì)，隨后，在全國政局混亂的情況下，云南進(jìn)入了軍閥統(tǒng)治與南京國民政府相互爭(zhēng)奪最高統(tǒng)治權(quán)的斗爭(zhēng)，云南省議會(huì)活動(dòng)也就此終結(jié)。

晚清以前，云南行政機(jī)構(gòu)往往兼理地方司法。大清法律沒有民事、刑事之分，重刑輕民。軍都督府成立后，專設(shè)審判廳為司法機(jī)關(guān)，下設(shè)民、刑二科，負(fù)責(zé)審理全省民、刑上訴案件，繼而在其基礎(chǔ)上設(shè)立司法籌備處，同時(shí)使審判與檢察分離。1912年8月6日，云南高級(jí)、地方、初級(jí)三級(jí)審判廳和檢察廳應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)將昆明地方審判廳和昆明地方檢察廳改為云南府地方審判廳和云南府地方檢察廳。1913年9月，又增設(shè)云南蒙自商埠地方審判廳和蒙自商埠地方檢察廳，從而更加細(xì)化了云南地區(qū)司法職能。按照啟蒙運(yùn)動(dòng)以來西方國家司法、行政相分離的原則，1927年10月，云南省開始加大力度，使各縣行政機(jī)關(guān)不再兼理司法，以期能改進(jìn)司法制度，使其完全獨(dú)立。

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[責(zé)任編輯朱偉東]

Western Infiltration into Yunnan Border in Modern Times

LI Qiang

School of humanities, Yunnan University of Nationalities, Kunming 650500, China)

Western politics infiltration into Yunnan border in modern times began with the intense political and military conflicts.During this period, the sovereignty of the Qing government and the government of the Republic of China in Yunnan has been challenged.During the traditional Chinese and Western conflict, Yunnan administration system and military system are major changes have taken place.

Modern Western; Yunnan border; influence

K25

A

1001-0300(2016)02-0117-05

2015-09-21

李強(qiáng)，男，內(nèi)蒙古呼和浩特人，云南民族大學(xué)人文學(xué)院歷史系講師，史學(xué)博士，主要從事中國近代史、邊疆史研究。