張曉晨

沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110870

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宏觀調(diào)控權(quán)法律控制之主要方式探討

張曉晨

沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，遼寧 沈陽 110870

以法律作為依據(jù)對宏觀調(diào)控權(quán)力進(jìn)行分解是宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的主要內(nèi)容。我國目前的社會經(jīng)濟(jì)形勢處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，通過法律對宏觀調(diào)控權(quán)利進(jìn)行分解在現(xiàn)階段是必要的，可以更好的使宏觀調(diào)控權(quán)發(fā)揮更大的優(yōu)勢。本文對宏觀調(diào)控權(quán)的法律控制方式進(jìn)行了分析，提出了宏觀調(diào)控權(quán)通過法律控制的新思路，對宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的主要方式進(jìn)行了詳細(xì)的研究。

經(jīng)濟(jì)法；宏觀調(diào)控權(quán)；法律控制；探討

一、宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方式分析

2007年全球發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，在此之后，世界各國相繼出臺了一系列的救市政策。2008年，美國國會眾議院通過了6000億美元的金融救助計劃。與此同時我國國務(wù)院也提出了10項(xiàng)方案來促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)增長，并準(zhǔn)備投資39000億人民幣進(jìn)行各項(xiàng)相關(guān)工程的建設(shè)。世界各國的救市政策實(shí)施的同時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家也開始關(guān)注宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方式的研究。宏觀調(diào)控權(quán)是國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)，是在現(xiàn)代市場階段產(chǎn)生的國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力。通過法律對宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行監(jiān)管和控制，可以使宏觀調(diào)控權(quán)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中才可以健康的發(fā)展。我國是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，通過法律對宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行控制，首先對宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的方式要正確理解，對宏觀調(diào)控權(quán)的主要方式要把握好，只要抓住關(guān)鍵，宏觀調(diào)控權(quán)力就能發(fā)揮很好的作用，帶動起社會經(jīng)濟(jì)的方方面面。

在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)法的研究領(lǐng)域，法學(xué)界對宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方面的研究不是很充分。在近幾年，我國對宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方面的相關(guān)問題研究也就是少數(shù)幾個學(xué)者在研究中涉及到了，在研究中對宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方式進(jìn)行了分析，指出了在對宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方式的監(jiān)督方面所涉及到的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、中央政府和地方政府三方面的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，并對這三方面決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督，只對其中一方面決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)進(jìn)行監(jiān)督是不完善的。宏觀調(diào)控權(quán)力的主體之間的相互監(jiān)督要進(jìn)行調(diào)控，宏觀調(diào)控權(quán)主體進(jìn)行監(jiān)督的對象主要包括宏觀調(diào)控的復(fù)議制度、人民本身的監(jiān)督和最高權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督等。宏觀調(diào)控權(quán)法律監(jiān)督和宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方式從語義上是不一致的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，國家對宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方式的研究內(nèi)容是多方面的，首先對社會主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利通過法律進(jìn)行確認(rèn)，從而通過法律對宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行控制，社會主體經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利稱為社會主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利，社會主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利是民事權(quán)利也是憲法的基本權(quán)利，社會主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的內(nèi)容包括不被國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力侵犯的具有經(jīng)濟(jì)利益的知識產(chǎn)權(quán)等。社會主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利被侵害的原因主要是因?yàn)楹暧^調(diào)控權(quán)力的使用不當(dāng)造成的，所以在我國要通過法律保護(hù)社會主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的同時要做好保證宏觀調(diào)控權(quán)力在法律的合理控制之內(nèi)。其次對宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行分解，根據(jù)宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方式我們知道，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的三種方式，三種方式根據(jù)三個不同的角度對宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行法律控制。第一種方式是為了設(shè)置宏觀調(diào)控權(quán)力邊界，并且也規(guī)定了社會主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是最基本的方式，間接的對宏觀調(diào)控權(quán)力進(jìn)行法律控制。第二種方式是從外部對宏觀調(diào)控權(quán)力進(jìn)行制約的，具有保障性的作用，直接的對宏觀調(diào)控權(quán)力進(jìn)行法律控制，是一種動態(tài)的方式，但是在宏觀調(diào)控權(quán)法律控制中所起的作用是有限的。第三種從內(nèi)部對宏觀調(diào)控權(quán)力進(jìn)行控制，是最關(guān)鍵性的一種方式，我國的宏觀調(diào)控權(quán)法律控制體系結(jié)構(gòu)中，要向在真正意義上對宏觀調(diào)控權(quán)直接掌握，必須要通過宏觀調(diào)控權(quán)法律控制方式來實(shí)現(xiàn)。這三種方式相互制約，相互合作，共同構(gòu)成了宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的完整體系結(jié)構(gòu)。

二、通過法律對宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行分解的基本思路

宏觀調(diào)控權(quán)的實(shí)施要符合法律要求，法律控制權(quán)要高于宏觀調(diào)控權(quán)力，宏觀調(diào)控權(quán)的執(zhí)行要受法律的監(jiān)管。宏觀調(diào)控權(quán)法律控制是指通過法律對宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行法律制約和法律監(jiān)督的措施。我國在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，首先從政策調(diào)控思維要發(fā)生轉(zhuǎn)變，并且以法律規(guī)章制度作為工具進(jìn)行經(jīng)濟(jì)變革，從而對宏觀調(diào)控決策、執(zhí)行和監(jiān)管進(jìn)行法律規(guī)定。在我國的宏觀調(diào)控基本法律條例中規(guī)定，國務(wù)院是宏觀調(diào)控決策權(quán)的主要部分，如果對宏觀調(diào)控權(quán)力的執(zhí)行過程中違反了法律，要承擔(dān)本身相應(yīng)的法律責(zé)任。全國人大和常委會是宏觀調(diào)控監(jiān)督權(quán)的主要部分，主要工作方式是對國家計劃進(jìn)行審查，組織問題調(diào)查組和聽取工作報告等，工作主要目的是負(fù)責(zé)對國務(wù)院在宏觀調(diào)控執(zhí)行過程中的行為進(jìn)行監(jiān)督。

對宏觀調(diào)控權(quán)通過按照法律進(jìn)行分解方式是對宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行法律控制的最關(guān)鍵方式。宏觀調(diào)控權(quán)通過法律進(jìn)行分解是我們研究的主要問題，解決這個問題首先我們要解決宏觀調(diào)控權(quán)力構(gòu)成的問題，對宏觀調(diào)控權(quán)力實(shí)現(xiàn)法律控制。目前在我國的法學(xué)界，沒有把宏觀調(diào)控權(quán)力構(gòu)成與控制宏觀調(diào)控權(quán)力兩個問題結(jié)合到一起。對于宏觀調(diào)控權(quán)力的構(gòu)成問題，我國的法學(xué)界存在三種不同的觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)是認(rèn)為宏觀調(diào)控權(quán)力沒有執(zhí)行權(quán)，僅僅是決策權(quán)。第二種觀點(diǎn)與第一種觀點(diǎn)相反，認(rèn)為執(zhí)行權(quán)和決策權(quán)都是宏觀調(diào)控權(quán)力。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為宏觀調(diào)控權(quán)力是綜合性的權(quán)力集合，宏觀調(diào)控執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)都屬于宏觀調(diào)控權(quán)力。宏觀調(diào)控權(quán)的主體具有相互的交叉性，認(rèn)為一些主體既是決策主體，也是執(zhí)行主體，還可能是扮演者監(jiān)督主體的角色。人們對宏觀調(diào)控權(quán)力的認(rèn)識存在不同程度的差異性，主要是因?yàn)楹暧^調(diào)控權(quán)力的邊界認(rèn)定不同，對宏觀調(diào)控權(quán)力的構(gòu)成問題上在討論的時候，處于討論觀點(diǎn)的角度也是不同的。研究人員在對宏觀調(diào)控權(quán)力構(gòu)成問題討論的時候，沒有從宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的角度進(jìn)行討論和分析，所以在認(rèn)識上存在一定的片面性。在對宏觀調(diào)控權(quán)力進(jìn)行分解的時候，我們要把權(quán)力在規(guī)范運(yùn)作的時候起到的不同的作用作為分解依據(jù)，不能對宏觀調(diào)控權(quán)力進(jìn)行隨意的分解。對宏觀調(diào)控系統(tǒng)進(jìn)行分解，我們可以得出三個子系統(tǒng)，分別是宏觀調(diào)控監(jiān)督系統(tǒng)，宏觀調(diào)控執(zhí)行系統(tǒng)和宏觀調(diào)控決策系統(tǒng)。宏觀調(diào)控系統(tǒng)的核心是宏觀調(diào)控決策系統(tǒng)，宏觀調(diào)控決策權(quán)是我國最高宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)的政府

機(jī)關(guān)對國家經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)控的決策權(quán)。人們在實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)的時候，要采用科學(xué)方法，在大量信息的基礎(chǔ)上對方案進(jìn)行分析，最后拿出一個最終的方案。宏觀調(diào)控權(quán)通過宏觀調(diào)控執(zhí)行權(quán)表現(xiàn)，宏觀調(diào)控執(zhí)行權(quán)是執(zhí)行宏觀調(diào)控決策的執(zhí)行權(quán)，宏觀決策是戰(zhàn)略決策。宏觀調(diào)控權(quán)按照法律正常運(yùn)行的保證是宏觀調(diào)控監(jiān)督權(quán)，宏觀調(diào)控監(jiān)督權(quán)是對宏觀執(zhí)行權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的一種戰(zhàn)略監(jiān)督權(quán)。

三、總結(jié)

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家通過法律控制手段對宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行有效的控制，使國家的社會經(jīng)濟(jì)更好的朝著健康方向發(fā)展。宏觀調(diào)控權(quán)法律控制主要方式探討是法學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的一個新的課題，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

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[3]陳承堂.宏觀調(diào)控的合法性研究——以房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控為視角[J].法商研究，2006(05).

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張曉晨(1992-)，男，漢族，遼寧沈陽人，沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。