新常態(tài)下加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理問題研究

戴紅美

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新常態(tài)下加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理問題研究

戴紅美

[摘 要]在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)面臨著創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要機(jī)遇期，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理既有理論依據(jù)，又有現(xiàn)實(shí)需要。為助推經(jīng)濟(jì)新常態(tài)向更高階段發(fā)展，國家或政府、企業(yè)和全社會(huì)，都面臨著強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的歷史課題和使命。需要從政府管理、行業(yè)管理、企業(yè)管理、平臺(tái)搭建、人才培養(yǎng)、文化氛圍營造等方面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理；問題；措施

2014年11月9日，習(xí)近平主席在APEC北京會(huì)議上首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有三大主要特點(diǎn)：速度——“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，結(jié)構(gòu)——“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”，動(dòng)力——“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)面臨著創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也進(jìn)入到一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的轉(zhuǎn)折期。 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，助推經(jīng)濟(jì)新常態(tài)向更高階段發(fā)展，就成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新常態(tài)下的應(yīng)有之意。

一、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的理論依據(jù)

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不論是國家還是企業(yè)，其核心競爭力是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)確定權(quán)利的知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新能力。不斷提升自己的知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新能力是國家與企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是保障這種關(guān)鍵能力的制度體系，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理則是這種制度體系發(fā)揮效用的重要手段。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是指國家有關(guān)部門為保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的貫徹實(shí)施，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益而進(jìn)行的行政及司法活動(dòng)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)人為使其智力成果發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益而制定各項(xiàng)規(guī)章制度、采取相應(yīng)措施和策略的經(jīng)營活動(dòng)。它貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。隨著信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及國家與企業(yè)面臨治理與經(jīng)營環(huán)境的日益復(fù)雜化，從管理角度探究知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)價(jià)值及戰(zhàn)略運(yùn)行方式、從技術(shù)角度探究知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行效率與安全控制手段等，正成為新的重要研究視角。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人類知識(shí)生產(chǎn)與配置、知識(shí)占有與共享的矛盾日益激烈，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)際上已經(jīng)成為知識(shí)生命周期中各個(gè)環(huán)節(jié)所涉及到的諸多利益方共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

二、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)實(shí)需要

《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出：到2020年，把我國建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國家：應(yīng)大規(guī)模培養(yǎng)各級(jí)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門公務(wù)員管理制度。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）舉行的歷次國際會(huì)議上，也主要討論了必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理教育和研究這一議題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)必須提高人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理教育及其在建設(shè)得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持并具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的商業(yè)組織中所起的關(guān)鍵作用的意識(shí)。同時(shí)，目前我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最大問題是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平不高：政府在宏觀政策方面缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)劃；企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理缺乏目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理和評(píng)價(jià)管理意識(shí)；社會(huì)中介組織特別是知識(shí)信息的傳播與服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范與明晰政策。因此，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理對(duì)處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的我國來說，實(shí)乃迫在眉睫。

三、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的措施建議

（一）發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宏觀管理

一是建立權(quán)威、高效的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理貫穿在創(chuàng)造、保護(hù)和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及方方面面的政策，需要各部門之間的配合與協(xié)調(diào)。為了解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門之間不協(xié)調(diào)的問題，必須建立一個(gè)權(quán)威、高效、統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是建立與企業(yè)直接溝通渠道和預(yù)警機(jī)制。為了提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作效率，對(duì)重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)事件做出及時(shí)反應(yīng)，迫切需要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門與企業(yè)之間建立直接溝通渠道。建議有關(guān)部門以多種方式開辟政府部門與企業(yè)界的直通渠道。三是整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作機(jī)構(gòu)的效率。目前，我國專利、商標(biāo)和版權(quán)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理分屬工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和版權(quán)局，出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)，加大企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作難度?？梢园凑展I(yè)產(chǎn)權(quán)劃分管理職能，實(shí)行專利審查授權(quán)和商標(biāo)注冊(cè)集中管理，集中人力物力，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的審理隊(duì)伍和行政執(zhí)法力量，提高效率。四是加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際糾紛的協(xié)調(diào)處理機(jī)制。目前，我國進(jìn)出口和涉外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛較多，但缺少相應(yīng)的法律規(guī)范和管理部門來協(xié)調(diào)解決。應(yīng)該建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際糾紛，維護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者和企業(yè)的利益。

（二）發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理

一是企業(yè)要制定并實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略，將其納入企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略中。企業(yè)應(yīng)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為競爭和發(fā)展的重要資源運(yùn)用到職工聘用、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場開拓及產(chǎn)業(yè)拓展等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，把創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是有效地利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為整體戰(zhàn)略考慮,并將其納入企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略中，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。二是完善企業(yè)組織職能，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作部門。企業(yè)應(yīng)通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形成集信息收集、追蹤、分析、評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、管理、糾紛處理等為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系；引進(jìn)和培養(yǎng)一支具有復(fù)合知識(shí)、管理與服務(wù)相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作隊(duì)伍；及時(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行檢索查詢，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)水平和經(jīng)濟(jì)效益；建立起與政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系與合作的渠道。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)，造就一批高素質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍。四是建立監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立專門的人員對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全程的監(jiān)控、跟蹤和管理。這樣一方面可確保本企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營過程中的合理合法性；另一方面，為了維護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還要投入人力、物力與財(cái)力進(jìn)行打假維權(quán)，積極配合政府有關(guān)部門對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，確保企業(yè)的無形資產(chǎn)不受損害。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)管理

一是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和爭端中的作用。當(dāng)國內(nèi)企業(yè)與外國企業(yè)發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和爭端時(shí)，政府往往不能直接出面，企業(yè)自己又沒有能力解決，可以委托協(xié)會(huì)解決爭端。二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府和企業(yè)之間關(guān)系的橋梁作用。由于企業(yè)的量大面廣，政府不可能面對(duì)每一個(gè)企業(yè)。因此，需要借助于行業(yè)協(xié)會(huì)集中表達(dá)企業(yè)的意見，轉(zhuǎn)達(dá)政府的政策信息等等。三是建立與主管部門的溝通機(jī)制，取得主管部門的指導(dǎo)，增加專家參與程度，提高協(xié)會(huì)水平。

（四）建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)包括：一是信息服務(wù)平臺(tái)。各地應(yīng)建立上聯(lián)下通的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立重點(diǎn)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息加工和戰(zhàn)略分析，為企業(yè)和社會(huì)技術(shù)開發(fā)、市場開拓、專利戰(zhàn)略研究等提供信息檢索服務(wù)。二是交易服務(wù)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)展示交易中心，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)供需各方，尤其是非職務(wù)發(fā)明人和中小科技型企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)投資人提供技術(shù)展示、交易和轉(zhuǎn)化等服務(wù)。三是融資服務(wù)平臺(tái)。建立完善以政府創(chuàng)業(yè)基金為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資為主體的融資服務(wù)體系，支持企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)造。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的信貸支持。支持以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股。四是中介服務(wù)平臺(tái)。扶持發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其依法開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、資產(chǎn)評(píng)估、科技成果評(píng)價(jià)、技術(shù)鑒定及法律服務(wù)等業(yè)務(wù)。

（五）培養(yǎng)和凝聚知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是依托高校與人才使用單位、管理部門聯(lián)合建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)能力和水平。二是大力開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，特別是面向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員、科技人員和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作人員、教師等開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)培訓(xùn)；廣泛開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及型教育，加強(qiáng)高等學(xué)校和中小學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及教育計(jì)劃，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育向縱深發(fā)展；構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才終身學(xué)習(xí)體系，

使他們的知識(shí)技能始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相一致。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才吸引、使用、管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。如完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門公務(wù)員管理制度等。四是鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的國際合作。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才“送出去、引進(jìn)來”的工作。鼓勵(lì)有條件的高校與國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展人才培養(yǎng)合作，或聘任海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)官員、專家來華講學(xué)。通過上述途徑著力培養(yǎng)出三種知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才:一是能夠提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得、糾紛處理、合同簽訂的法律專業(yè)人才；二是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢、權(quán)益保護(hù)和代理中介為重點(diǎn)的服務(wù)型人才；三是通曉國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則與實(shí)務(wù)的管理人才。

（六）擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及，營造全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍

知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)的目標(biāo)是：形成社會(huì)整體了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)、認(rèn)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)社會(huì)發(fā)展重要作用、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍。為此，要加大宣傳力度，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及。一要要在全社會(huì)大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)工程，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立正確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值觀念。二要打造和培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳品牌，著力提高宣傳工作的實(shí)際效果。充分利用報(bào)紙、期刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行新聞宣傳，注重收集并結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理典型案例，編寫面向領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾的故事性、可讀性強(qiáng)的系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳品。做到常態(tài)宣傳與專項(xiàng)宣傳相結(jié)合，公益性宣傳與經(jīng)營性宣傳相結(jié)合。三要建立政府主導(dǎo)、新聞媒體支撐、社會(huì)廣泛參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳體系，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相關(guān)政策和工作計(jì)劃，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳普及和知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)建良好的文化環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳漢東.論知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新常態(tài)[J].中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)，2015.

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[3]鮑紅.知識(shí)產(chǎn)權(quán)與核心競爭力論壇論文集[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010.

（責(zé)任編輯：盛天）

［作者簡介］戴紅美，女，湖南邵陽人，中共長沙市委黨校，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理（湖南長沙，410004）。

中圖分類號(hào)：C911

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-8653（2016）01-0060-03