陳林林 李 強(qiáng) 張永禮

中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110854

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新加坡警務(wù)機(jī)制芻議

陳林林 李 強(qiáng) 張永禮

中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110854

新加坡警察部隊(duì)以廉潔高效、執(zhí)行力強(qiáng)的良好形象而聲譽(yù)卓著，這歸功與新加坡獨(dú)特而有效的警務(wù)機(jī)制。新加坡警察體制特色鮮明，可概括為激勵(lì)性警務(wù)機(jī)制、預(yù)防性警務(wù)機(jī)制和鄰里警崗——伙伴性社區(qū)警務(wù)機(jī)制等，這些富有特色的警務(wù)機(jī)制鑄就了新加坡警察隊(duì)伍高效的行動(dòng)力表現(xiàn)，也為新加坡的繁榮、穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。新加坡警察部隊(duì)的警務(wù)機(jī)制對(duì)我國具有借鑒意義。

新加坡；警務(wù)；機(jī)制

一、新加坡警察部隊(duì)概況

新加坡警察部隊(duì)隸屬新加坡內(nèi)政部，新加坡警察與我國警察在警種建設(shè)上差異較大。在我國，警察屬性相對(duì)單一，統(tǒng)稱人民警察。根據(jù)任務(wù)和性質(zhì)又可分為公安民警、武裝警察等。在實(shí)際工作中，我國公安機(jī)關(guān)還雇傭一定數(shù)量的輔警人員，這類人員與人民警察不同，不具有法定執(zhí)法權(quán)。而新加坡警察的種類有五種：正式警員、志愿警員、戰(zhàn)備警員、非制服人員、全職國民服役警員。新加坡共設(shè)6個(gè)警署、33個(gè)鄰里警局(相當(dāng)于我國的派出所)、65間鄰里警崗(相當(dāng)于我國的社區(qū)警務(wù)室或警務(wù)工作站)。

新加坡警察部隊(duì)擔(dān)負(fù)打擊犯罪、管理交通、維護(hù)新加坡水域及海上設(shè)施安全等方面的任務(wù)。根據(jù)新加坡法律規(guī)定，警察部隊(duì)中的正規(guī)警員均來自新加坡警察學(xué)院。他們經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，掌握各種專業(yè)知識(shí)并熟悉多種制式武器的使用，是新加坡警察部隊(duì)的骨干力量。根據(jù)新加坡法律規(guī)定，年滿18周歲的男性公民都必須要服兵役，期限為兩年半。在服兵役期間，他們中的一部分會(huì)被分配到警察部隊(duì)。這些服役者雖然沒經(jīng)過警察學(xué)院的正規(guī)訓(xùn)練，但和正規(guī)警員一樣執(zhí)行各種任務(wù)，退役后成為警察戰(zhàn)備人員，遇到重大警情可隨時(shí)接受調(diào)遣投入警務(wù)行動(dòng)。志愿警員則由社會(huì)熱心人士組成，不論他們是什么職業(yè)種族，比如企業(yè)老板，大學(xué)教師，尋常百姓等，都有權(quán)利和資格申請(qǐng)做志愿警察。一旦被新加坡內(nèi)政警察部隊(duì)錄用，他們會(huì)利用業(yè)余時(shí)間為警察部隊(duì)工作。這些志愿警員不穿警服、不佩戴任何與警察有關(guān)的飾品，一般只做輔助性的工作，而政府只以象征性地方式支付這些志愿警員每小時(shí)3.5新元補(bǔ)助。志愿警員的設(shè)立，一方面從主觀上滿足了部分公民有志于短期或業(yè)余時(shí)間服務(wù)警察工作的熱情；另一方面，也為那些愿意了解警察、走近警察的市民創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，這為創(chuàng)造警民和諧的氛圍提供了機(jī)會(huì)。非制服人員，主要指那些在國家技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)工作的從事技術(shù)鑒定的正式工作人員，他們承擔(dān)警察部門提供的樣本檢測(cè)、實(shí)物檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定等工作?？傊?，從新加坡警察體制的構(gòu)成來說，正式警員、戰(zhàn)備警員、志愿警員、非制服人員以及全職國民服役警員等共同組成了新加坡特色鮮明的警察隊(duì)伍，也是新加坡警察部隊(duì)有益和必要的補(bǔ)充。

二、新加坡警務(wù)機(jī)制的特點(diǎn)

(一)激勵(lì)性警務(wù)培訓(xùn)機(jī)制強(qiáng)化了新加坡警察部隊(duì)積極的進(jìn)取精神和不斷創(chuàng)新的專業(yè)化水準(zhǔn)

新加坡特別重視在警察部隊(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域的激勵(lì)。根據(jù)新加坡警察部隊(duì)有關(guān)法律規(guī)定，一般警察通常要進(jìn)行6個(gè)月的基本訓(xùn)練，方能正式從事警察工作。在每一期警察培訓(xùn)結(jié)束后，新加坡警察部隊(duì)培訓(xùn)局還要召開專門會(huì)議，組成專門的專家和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)課程的評(píng)估。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)走上工作崗位的警員，培訓(xùn)局還設(shè)有專門人員來聯(lián)系服役警員所在的工作單位，了解警員的工作表現(xiàn)和業(yè)務(wù)技能從而來檢驗(yàn)培訓(xùn)工作的效果。

在工作中的激勵(lì)機(jī)制更顯著。新加坡警察部隊(duì)采用激勵(lì)性警務(wù)機(jī)制來激發(fā)警員的工作熱情。新加坡警察部隊(duì)在普通的工作部門和崗位上設(shè)定若干激勵(lì)機(jī)制，明確激勵(lì)目標(biāo)，比如職位競(jìng)爭(zhēng)、年終“花紅”(獎(jiǎng)金)、帶薪休假、房屋補(bǔ)貼等激勵(lì)目標(biāo)，應(yīng)用多種方式督促警員以極大的熱情投入到工作中去。

(二)預(yù)防性警務(wù)建設(shè)機(jī)制鑄就了新加坡警察部隊(duì)的快速反應(yīng)能力和出色的戰(zhàn)斗力

預(yù)防性警務(wù)機(jī)制是新加坡警察部隊(duì)建設(shè)的主導(dǎo)思想，也是新加坡警察部隊(duì)的顯著特色，這也是推動(dòng)新加坡警察部隊(duì)不斷創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)、持續(xù)提高警察部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的力量源泉。

在加強(qiáng)行動(dòng)能力方面，新加坡警察部隊(duì)主要通過自身隊(duì)伍建設(shè)提升警隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。警察部隊(duì)的主要職責(zé)在于保障新加坡公民的人身安全和維護(hù)新加坡的繁榮穩(wěn)定。在具體工作目標(biāo)上，新加坡警察部門要求警察在工作時(shí)，諸如調(diào)查、詰問、取證等工作方面，發(fā)揚(yáng)專業(yè)主義精神，以警察的職業(yè)道德要求自己，嚴(yán)肅認(rèn)真，以優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)依法辦案提高破案率。新加坡警察部隊(duì)緊緊跟隨國際先進(jìn)警察科技的發(fā)展，及時(shí)引進(jìn)世界上先進(jìn)的警察隊(duì)伍建設(shè)和管理理念，積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備警察隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)警務(wù)現(xiàn)代化和國際化。新加坡警察部門充分借助先進(jìn)的信息技術(shù)拓展和強(qiáng)化警務(wù)信息化的信息源建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段和尖端設(shè)備進(jìn)行信息收集和分析；同時(shí)，培訓(xùn)和招募具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才專門進(jìn)行信息分析研判等工作，從而加強(qiáng)新加坡信息情報(bào)建設(shè)工作，做到及時(shí)掌握犯罪線索，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和精確打擊違法犯罪的目的。

(三)富有特色的“鄰里警崗”建設(shè)機(jī)制創(chuàng)建了新加坡警民和諧的安全居住環(huán)境

鄰里警崗即是新加坡警察部門按一定的區(qū)域建立警察工作辦公室的制度，這和我國的警務(wù)室類似。鄰里警崗是新加坡推動(dòng)警察部隊(duì)走向基層，走向民眾，走向社會(huì)穩(wěn)定方面的重要舉措，這也是新加坡警察部隊(duì)與民眾構(gòu)建良好警民關(guān)系的基礎(chǔ)和平臺(tái)，是構(gòu)建新加坡警民關(guān)系——伙伴性警民關(guān)系的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)所在。在建設(shè)良好的伙伴關(guān)系能力方面，新加坡警察部隊(duì)把“加強(qiáng)與社區(qū)的伙伴關(guān)系”作為警察隊(duì)伍建設(shè)的重大指導(dǎo)方針之一。從2001年開始，新加坡警察隊(duì)伍全面推行鄰里警局制度，按一定的人口數(shù)量或區(qū)域?yàn)閱挝?，建立新加坡警察?duì)伍的前方基地——警局；再依此向下推行，在警局轄區(qū)內(nèi)建立若干警察執(zhí)勤點(diǎn)——警崗。新加坡警察部隊(duì)以鄰里警局、鄰里警崗為依托，通過建立互動(dòng)和諧的警民關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)惠民便攜的柜臺(tái)服務(wù)、省時(shí)便利的網(wǎng)上服務(wù)、上門走訪的社區(qū)訪問以及警情快速反應(yīng)等多方面的警務(wù)工作模式，這些不斷創(chuàng)新的警務(wù)工作模式為新加坡社會(huì)提供了快捷、方便、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而贏得了廣大民眾的支持，民眾也成為幫助警方維護(hù)社會(huì)治安的重要參與者和積極力量。

在增強(qiáng)組織適應(yīng)能力方面，新加坡警察部隊(duì)主要以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織為目標(biāo)，通過集體領(lǐng)導(dǎo)、知識(shí)性管理、革新文化等途徑，不斷改進(jìn)行動(dòng)方式和運(yùn)作方式，適應(yīng)社會(huì)的變化和需要。警察的人數(shù)有限，而實(shí)際情況卻在基層掌握，因此，警察必須依靠社區(qū)的力量，才能更好地促進(jìn)社會(huì)治安。新加坡首先實(shí)行鄰里警崗制度，把警察崗位前移至社區(qū)，使警察和社區(qū)居民更好地融為一體，共同打擊犯罪。新加坡警察騎自行車在社區(qū)巡邏的制度就是社區(qū)警務(wù)的生動(dòng)體現(xiàn)之一。正是新加坡警察部隊(duì)這種良好的警務(wù)機(jī)制和出色的行動(dòng)能力，為新加坡社會(huì)創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境，也成為世界上犯罪率最低的國家之一。

三、新加坡警務(wù)機(jī)制對(duì)我國警察隊(duì)伍建設(shè)的借鑒

(一)制定科學(xué)合理的入警程序和政策，從制度上保障警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)

新加坡警察部門在人員招錄和辭退方面建立了較為有效的制度。除了個(gè)人申請(qǐng)加入新加坡警察部隊(duì)外，新加坡警察部隊(duì)每年都會(huì)舉辦招募推介會(huì)，在一些好的優(yōu)質(zhì)的大學(xué)中召開警察招募宣傳會(huì)；同時(shí)，還制定招募警察推薦措施，對(duì)于成功推薦符合條件的人員進(jìn)入警察部隊(duì)的人員給予一定的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在警察隊(duì)伍管理方面，新加坡警察部門對(duì)予表現(xiàn)不稱職和不適合在警察部隊(duì)工作的人員，進(jìn)行兩個(gè)階段的評(píng)級(jí)警告和9個(gè)月的考察期，到期如果仍不能達(dá)標(biāo)將予以解雇。我國的警察隊(duì)伍招警改革仍在探索中，當(dāng)前應(yīng)該認(rèn)真

總結(jié)招收警察的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，不斷加以改進(jìn)，探索出新的途徑和方法，從實(shí)際出發(fā)，理性設(shè)定招警人員來源，完善公安院校警察培養(yǎng)機(jī)制，合理簡化招考程序，科學(xué)設(shè)置考錄職位，從源頭上確保警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，要加大清理、辭退不合格警察的力度，組織專門力量，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化清理辭退工作的實(shí)施細(xì)則和配套措施，確保清理辭退工作有章可循，規(guī)范可行?？梢赃@么說，我國公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，有部分警員責(zé)任意識(shí)淡泊，腐化變質(zhì)，從人民安全的守衛(wèi)者走向了人民的對(duì)立面，也正是這些人，給公安機(jī)關(guān)造成了不良影響。因此，必須加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，尤其要加大清除不良分子的力度，從而保持公安隊(duì)伍的良好形象和戰(zhàn)斗力。

(二)重視加強(qiáng)警民公共關(guān)系建設(shè)，樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象

新加坡警察部隊(duì)非常重視與社區(qū)群眾的溝通與交流，警察在市民心目中有著良好的形象和聲譽(yù)。當(dāng)前，我國公安機(jī)關(guān)還需要加強(qiáng)警民關(guān)系建設(shè)，塑造更加健康和積極的警察形象。為人民服務(wù)是我國公安機(jī)關(guān)的神圣宗旨，公安機(jī)關(guān)不僅要把各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)完成好，也要積極宣傳廣大民警忠于職守、敢于奉獻(xiàn)的精神，向社會(huì)展示公安民警的良好形象。

(三)建立健全警察培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)提升警察部隊(duì)的綜合行動(dòng)力

新加坡警察部門特別重視警察隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，組建了專門的警察部隊(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。新加坡警察部隊(duì)在組織機(jī)構(gòu)中設(shè)有專門的培訓(xùn)局，培訓(xùn)局下面設(shè)培訓(xùn)發(fā)展與控制組、基本訓(xùn)練中心等若干機(jī)構(gòu)，國家警察學(xué)院院長出任培訓(xùn)局局長。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)備先進(jìn)，教學(xué)人員經(jīng)驗(yàn)豐富，教學(xué)方法先進(jìn)，通過長期或短期的培訓(xùn)教育來提升新加坡警察隊(duì)伍的專業(yè)水平和執(zhí)法能力。對(duì)我國警察隊(duì)伍來講，要針對(duì)不同警種、不同地區(qū)的各自特點(diǎn)，設(shè)置不同的警察培訓(xùn)課目，在整體上形成制度性的警察培訓(xùn)機(jī)制，通過警察培訓(xùn)機(jī)制持續(xù)性地、有針對(duì)性地、科學(xué)合理的提升警察的專業(yè)水平。隨著公安信息化的建設(shè)與發(fā)展，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大公安信息化應(yīng)用能力方面的警務(wù)培訓(xùn)，提升廣大公安干警新型警務(wù)技術(shù)的使用水平和意識(shí)。在專業(yè)培訓(xùn)方面，為了提高效用性和專業(yè)性，強(qiáng)化按需培訓(xùn)和菜單式培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)整個(gè)公安干警應(yīng)強(qiáng)化培訓(xùn)媒體應(yīng)對(duì)、群眾工作、群體性事件處置等內(nèi)容。在培訓(xùn)過程中要嚴(yán)把訓(xùn)練考核關(guān)，將培訓(xùn)效果與警銜晉升、職級(jí)提拔、立功受獎(jiǎng)等掛鉤，確保警察教育培訓(xùn)能充分發(fā)揮出提升警察隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的目的。

[1]劉啟剛，周立秋.新加坡教育培訓(xùn)工作的運(yùn)作模式及啟示[D].上海公安高等?？茖W(xué)校，2015(6).

[2]龔少雄.新加坡警察隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示[N].珠海特區(qū)報(bào)，2013-09-08.

[3]劉波.新加坡警察隊(duì)伍管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].公安教育，2009(6).

[4]劉少才.廉潔親民的新加坡警察[J].人民公安，2009(11).

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2095-4379-(2016)36-0072-02

陳林林(1992-)，女，遼寧沈陽人，中國刑事警察學(xué)院，禁毒學(xué)系2014級(jí)研究生；李強(qiáng)(1978-)，女，博士，中國刑事警察學(xué)院法律部，副教授，主要從事法理學(xué)方向研究；張永禮(1975-)，男，博士，中國刑事警察學(xué)院禁毒學(xué)系，副教授，主要從事禁毒學(xué)方向研究。