曹 勇 宋 剛

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 301700

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以檢察視角看重大生產(chǎn)安全事故治理機(jī)制的完善

曹 勇 宋 剛

天津市武清區(qū)人民檢察院，天津 301700

發(fā)展與安全兼顧是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中不可忽視的原則，在過渡追求經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)代社會(huì)，如何兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)，是全社會(huì)應(yīng)該關(guān)注的問題。檢察機(jī)關(guān)如何結(jié)合自身職能定位，尋求突破口，在懲處犯罪的同時(shí)，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，是本文探討的重點(diǎn)。

檢察視角；重大安全事故；治理機(jī)制；完善

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各產(chǎn)業(yè)面對(duì)競(jìng)爭激烈和轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，在此背景下，生產(chǎn)企業(yè)考慮效益價(jià)值的因素往往優(yōu)于安全價(jià)值的因素。加之，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門日常執(zhí)法的不規(guī)范、不到位，導(dǎo)致一些企業(yè)的生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅，必須引起高度重視。

一、典型案例回顧

以2015年天津市A區(qū)發(fā)生的4起重大安全生產(chǎn)事故為例，對(duì)預(yù)防和減少安全事故加以分析。

案例1：張某(男，35歲)系A(chǔ)區(qū)開發(fā)區(qū)的B紙業(yè)加工廠叉車司機(jī)，其于2015年3月某日18時(shí)許至B廠上夜班。19時(shí)許，山東C造紙廠派劉某、李某駕駛一輛貨車?yán)d欲加工的20件大紙筒(1件大紙筒，重0.5噸)運(yùn)抵B廠。為節(jié)省時(shí)間，又經(jīng)劉某、李某督促趕緊卸貨，張某遂自作主張，在未通知B廠叉車作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員的情況下，獨(dú)自駕駛叉車進(jìn)行卸載作業(yè)。期間，張某在卸載第1件大紙筒時(shí)，發(fā)現(xiàn)叉車存在超載情況，便指使司機(jī)劉某站在叉車尾部保持車體平衡，遂叉起第2件紙筒，同時(shí)讓站在一旁的司機(jī)李某負(fù)責(zé)將紙筒旁的貨繩拿開，就在李某剛拿起貨繩時(shí)，叉車上的紙筒突然失去平衡落地，將李某砸倒并致當(dāng)場(chǎng)死亡。

事后，公安機(jī)關(guān)內(nèi)保部門接警后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)偵查，搜集B廠有關(guān)生產(chǎn)安全方面的規(guī)章制度等證據(jù)材料。數(shù)日后，以張某涉嫌重大責(zé)任事故罪移送審查起訴。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)卷宗缺少對(duì)犯罪嫌疑人張某的事故責(zé)任認(rèn)定、證實(shí)嚴(yán)禁超載情況的叉車作業(yè)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵證據(jù)。補(bǔ)充偵查期間，公安部門與安監(jiān)部門溝通，安監(jiān)部門表示其向A區(qū)政府匯報(bào)的材料均出自公安偵查，并未第一時(shí)間參與現(xiàn)場(chǎng)處置，故應(yīng)由公安機(jī)關(guān)出具事故責(zé)任認(rèn)定，而叉車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)找質(zhì)檢、廠家。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)表示其無權(quán)出具事故責(zé)任認(rèn)定，質(zhì)檢、廠家均表示不愿配合提供叉車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

案例2：趙某(男，45歲)系A(chǔ)區(qū)南某鎮(zhèn)C面粉廠的車間操作工，其于2015年4月某日上午在C廠車間負(fù)責(zé)一臺(tái)面粉攪拌機(jī)作業(yè)。期間，張某為檢查攪拌機(jī)內(nèi)面團(tuán)的干濕程度，便將手直接伸進(jìn)攪拌機(jī)觸摸面團(tuán)時(shí)，遂發(fā)生意外整個(gè)人身體卷入攪拌機(jī)導(dǎo)致身亡。

事后，同樣由公安機(jī)關(guān)內(nèi)保部門偵查，并與安監(jiān)部門圍繞事故責(zé)任認(rèn)定誰該出具推諉扯皮；此外，承辦檢察官在審查案卷中，經(jīng)聯(lián)系涉事故攪拌機(jī)的原生產(chǎn)廠家，廠家表示攪拌機(jī)出廠時(shí)，均配備安全防護(hù)罩，其作業(yè)時(shí)具有將操作人員與攪拌機(jī)隔離的保護(hù)作用。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，C廠車間的攪拌機(jī)全部未裝有安全防護(hù)罩。如此大的安全隱患被忽視，明顯說明安監(jiān)部門日常執(zhí)法監(jiān)管、檢查的失職、瀆職。

二、構(gòu)建涉生產(chǎn)安全相關(guān)犯罪預(yù)防一體化機(jī)制

目前，檢察機(jī)關(guān)設(shè)有職務(wù)犯罪預(yù)防部門，預(yù)防面涵蓋所有公權(quán)力部門，同時(shí)批捕、起訴、未檢也以檢察建議、走訪座談、以案說法等形式兼顧開展非職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。但大多重大生產(chǎn)安全事故背后，既有安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門的失職、瀆職因素，也有事發(fā)企業(yè)疏于管理的責(zé)任成因。為此，兩高最新頒布的《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》除了針對(duì)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)部門的犯罪主體范圍、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、從重從輕處罰情節(jié)等的作出具體規(guī)定外，第15條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員在履行安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)嚴(yán)重的，以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪定罪處罰?！?/p>

但實(shí)踐中，安監(jiān)等行政執(zhí)法監(jiān)管過程往往走形式，對(duì)監(jiān)管企業(yè)睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致原本能夠檢查到的安全隱患持續(xù)存在，直至事故發(fā)生后，監(jiān)管部門人員及涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人分別承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如案例2中未檢查出面粉攪拌機(jī)的安全防護(hù)罩缺失并依法督促安裝、案例3中未檢查出年久失修的鍋爐并依法督促報(bào)廢。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在事后偵查失職、瀆職及審查逮捕、起訴事故責(zé)任人，并對(duì)監(jiān)管部門、企業(yè)生產(chǎn)開展預(yù)防的基礎(chǔ)上，整合構(gòu)建由職務(wù)犯罪預(yù)防、批捕、公訴部門人員組成的一體預(yù)防工作機(jī)制，聯(lián)合對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)安全監(jiān)督部門及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行職務(wù)與非職務(wù)犯罪開展雙預(yù)防。不僅對(duì)監(jiān)管部門的行政執(zhí)法形成有力監(jiān)督，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的自查自改形成有力督促，也讓涉及生產(chǎn)安全領(lǐng)域的各類犯罪檢察預(yù)防工作能夠有序開展并取得實(shí)效。

三、構(gòu)建生產(chǎn)安全事故調(diào)查強(qiáng)制介入機(jī)制

實(shí)踐中，除特別重特大事故的調(diào)查，相當(dāng)數(shù)量的重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查出于徇私舞弊、規(guī)避瀆職等因素考慮，檢察機(jī)關(guān)不僅未被邀請(qǐng)參加事故調(diào)查，且在事故調(diào)查完畢所形成的案卷移送批捕、公訴后才接觸到事故第一手資料，往往限于審查案卷本身，而錯(cuò)失了調(diào)查事故背后徇私舞弊等失職、瀆職及事故責(zé)任大小、范圍及搜集完善相關(guān)證據(jù)材料的最佳時(shí)機(jī)。

為此，建議構(gòu)建生產(chǎn)安全事故調(diào)查檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)制介入機(jī)制，目前可由省級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)、公安部門、安監(jiān)部門等多方簽訂聯(lián)合會(huì)議紀(jì)要的形式進(jìn)行試點(diǎn)。日后，可總結(jié)多年來生產(chǎn)安全事故處理的經(jīng)驗(yàn)做法，考慮制定一部《生產(chǎn)安全重大事故報(bào)告和調(diào)查法》，其中明確將事故調(diào)查檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)制介入這一機(jī)制以條文形式明確，推進(jìn)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處置中的兩法銜接，對(duì)事故調(diào)查形成刑事司法規(guī)制。

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