溫占文

崇義縣公安局聶都派出所，江西 崇義 341300

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淺談如何破解當(dāng)前基層派出所建設(shè)難題

溫占文

崇義縣公安局聶都派出所，江西 崇義 341300

在社會(huì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，公安派出所建設(shè)面臨諸多瓶頸，嚴(yán)重制約了發(fā)展。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)公安基層派出所工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，分析了存在的問(wèn)題，提出了若干意見建議，旨在進(jìn)一步推進(jìn)派出所規(guī)范化建設(shè)。

破解；派出所；建設(shè)；難題

一、公安基層派出所工作現(xiàn)狀主要存在以下問(wèn)題

(一)大包大攬，警力不足，不堪重負(fù)

目前，一個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)有多少職責(zé)任務(wù)，派出所基本上是就要對(duì)應(yīng)承接多少職責(zé)任務(wù)。當(dāng)前派出所肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)、承擔(dān)的工作超過(guò)20項(xiàng)，包括接處警、維穩(wěn)處突、安保執(zhí)勤、偵查破案、人口管理、行業(yè)場(chǎng)所管理、消防管理、道路交通管理、國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)、互聯(lián)網(wǎng)安全管理、禁毒緝毒戒毒和治安防范、治安巡邏、信息收集、糾紛調(diào)處、服務(wù)群眾以及當(dāng)?shù)攸h政安排的非警務(wù)活動(dòng)，再加上各類專項(xiàng)行動(dòng)和臨時(shí)性、突擊性、應(yīng)急性工作，派出所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和具體工作包羅萬(wàn)象，大而全、多而雜。民警超負(fù)荷工作難以得到休整，就連平時(shí)值班補(bǔ)休都是一句空話，更談不上雙休日、節(jié)假日值班和加班，對(duì)此，派出所民警普遍有怨言，有的甚至有離職傾向，這也是派出所警力流失的一大原因。

(二)基礎(chǔ)工作邊緣化

面對(duì)紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒的工作，派出所疲于應(yīng)付，主要精力用在值班備勤、接處警、維穩(wěn)處突、安保執(zhí)勤、破案追逃、查處打擊、調(diào)處糾紛等常態(tài)工作上。而基礎(chǔ)工作在派出所年度目標(biāo)考核中所占的分值很小，考核權(quán)重低，抓基礎(chǔ)工作不如抓破案打擊、治安整治那樣直接顯效，起決定性的作用，這是絕大多數(shù)派出所權(quán)衡利弊之后，在萬(wàn)般無(wú)奈之下作出的現(xiàn)實(shí)選擇。基層基礎(chǔ)工作已成為派出所的副業(yè)，處于可要可不要、時(shí)抓時(shí)不抓的邊緣化狀態(tài)，“平時(shí)擱置放一邊，半年或年終檢查考核突擊抓一把”是當(dāng)前許多派出所基層基礎(chǔ)工作的真實(shí)寫照。

(三)信息警務(wù)難以落入深實(shí)

受傳統(tǒng)思維模式、傳統(tǒng)體制的束縛，情報(bào)信息主導(dǎo)派出所基層基礎(chǔ)工作的警務(wù)模式處于有待契合成型的初級(jí)階段，信息流、業(yè)務(wù)流、管理流“三流”尚未有效對(duì)接、貫通融合，基礎(chǔ)信息支撐情報(bào)研判、情報(bào)研判引領(lǐng)基礎(chǔ)防范的警務(wù)機(jī)制落地運(yùn)行不好，基礎(chǔ)工作服務(wù)打防、打防需求牽引基礎(chǔ)工作的互動(dòng)格局還未形成，派出所警務(wù)模式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約高效轉(zhuǎn)型面臨著不小的陣痛和阻力。

(四)社區(qū)警務(wù)有形無(wú)實(shí)

派出所駐村民警配備數(shù)量少，除城區(qū)配備少量的專職社區(qū)民警外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村民警身兼多職。當(dāng)前，駐村民警主要從事值班備勤、接處警、調(diào)處糾紛、維穩(wěn)處突、安保執(zhí)勤、協(xié)破案件等工作，社區(qū)民警自主支配的時(shí)間少、空間小，社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作“陣地戰(zhàn)”變成了“游擊戰(zhàn)”，社區(qū)民警沒時(shí)間、沒精力沉下心來(lái)抓基礎(chǔ)工作，難以耕種好自己的“責(zé)任田”。

(五)缺乏職業(yè)歸屬感

派出所工作事太多、人太少、責(zé)任和壓力太大，特別是警種間的忙閑不均對(duì)派出所民警思想穩(wěn)定造成較大的沖擊，一些民警怨言大、牢騷多。不少的派出所領(lǐng)導(dǎo)反映，基層民警休息時(shí)間得不到有效保證，與家人聚少離多，為“大家”無(wú)法顧及“小家”，家庭矛盾日益突出，職業(yè)歸屬感較差；基層民警長(zhǎng)期處于24小時(shí)值班備勤狀態(tài)，心理壓力過(guò)大，怨氣較多，警營(yíng)文化空白缺失，心理疾病得不到有效疏導(dǎo)治療，身體長(zhǎng)期處于亞健康，導(dǎo)致民警工作消極被動(dòng)、士氣低落。

二、對(duì)加強(qiáng)派出所建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)改革現(xiàn)行管理體制，變“雙重領(lǐng)導(dǎo)”為“垂直領(lǐng)導(dǎo)”

這是一個(gè)難點(diǎn)，但事在必行，公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)重要的行政執(zhí)法主體，如果不實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，非警務(wù)活動(dòng)就不會(huì)減少，就不能集中精力抓主業(yè)，就不能從根本上解決由此而產(chǎn)生的其它問(wèn)題，稅務(wù)、工商等部門“垂直領(lǐng)導(dǎo)”后效果明顯，公安應(yīng)該借鑒。

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制，減輕派出所工作壓力

俗話說(shuō)“一根手指，只能按一個(gè)跳蚤”，派出所警力有限，不能包打天下。要切實(shí)改變“上面千條線、下面一根針”的傳統(tǒng)工作模式，切實(shí)減少派出所的工作量，減輕派出所的工作壓力。要給派出所重新進(jìn)行科學(xué)定位，讓派出所重心轉(zhuǎn)為抓基層基礎(chǔ)工作，其它工作派出所輔之。

(三)落實(shí)從優(yōu)待警，激發(fā)隊(duì)伍工作熱情

從優(yōu)待警不僅只是一句口號(hào)，關(guān)鍵在抓落實(shí)，中央已制定了許多從優(yōu)待警政策，各級(jí)黨委政府要盡力逐步加以落實(shí)，既要提高民警的職級(jí)待遇，也要搞好民警的福利待遇，充分保證基層民警休息時(shí)間，加強(qiáng)警營(yíng)文化的建設(shè)與推廣，激發(fā)廣大民警的工作熱情。要堅(jiān)持“人往基層走、錢往基層流、干部從基層提”的原則，讓派出所民警有想頭、有干頭、有奔頭，從而調(diào)動(dòng)廣大基層民警的工作積極性。

[1]蘇繼平.淺析如何做好油田基層派出所政治思想工作[J].東方企業(yè)文化，2013(16).

[2]魯祚佑.新時(shí)期基層民警作現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].湖北工業(yè)大學(xué)，2013.

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2095-4379-(2016)36-0159-01

溫占文(1987-)，男，漢族，江西崇義人，崇義縣公安局聶都派出所，民警，研究方向：公安基層基礎(chǔ)工作。