郭 偉

南開大學(xué)，天津 300071

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高校信訪法制化的工作路徑研究

郭 偉

南開大學(xué)，天津 300071

在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的進(jìn)程中，信訪法制化是一個(gè)重要課題。本文就高校信訪法制化的相關(guān)工作機(jī)制進(jìn)行了探索，提出正面定位信訪的咨政作用和監(jiān)督作用，匡清信訪渠道與其他渠道的責(zé)權(quán)關(guān)系，積極推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，健全完善與社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)的高校信訪工作機(jī)制。

高校信訪；法制化；法治

新中國信訪制度自上世紀(jì)50年代形成[1]以來，在組織化、制度化的進(jìn)程中不斷地探索完善，在化解矛盾糾紛、改進(jìn)政府作風(fēng)、密切黨群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮了不可忽視的重要作用。高校信訪是教育領(lǐng)域信訪制度的有機(jī)組成部分。在社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程中，隨著各領(lǐng)域改革的深化，高校信訪工作也相應(yīng)地面臨著新的挑戰(zhàn)和問題?！靶旁L不信法”等現(xiàn)象成為依法治校過程中的攔路虎。信訪法制化改革的呼聲日益升高。

一、當(dāng)前高校信訪法制化面臨的挑戰(zhàn)

(一)高校信訪事件處置受到外部政策環(huán)境的制約

1.歷史遺留問題的處置缺乏外部政策支持。建國以來，經(jīng)濟(jì)政策、政治方針在不同的歷史時(shí)期差異較大，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程劇烈。新的政策措施與舊有的政策方針常有脫節(jié)，舊政策帶來的慣性影響往往無法及時(shí)消弭，新政策在“摸著石頭過河”的探索過程中也難以很快完善。在這個(gè)背景下，高校因內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的歷史遺留問題，在信訪案例中往往較難及時(shí)獲得有效的外部政策支持，如大集體職工的待遇提升問題等。這些問題呈現(xiàn)經(jīng)常性、重復(fù)性的特點(diǎn)，纏訪鬧訪現(xiàn)象不斷。

2.非信訪范疇事件的處置缺乏執(zhí)法保障。社會(huì)主義法治的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。信訪工作有法可依，而上訪人員往往有法不依，不按照上訪的法定程序反映問題，越級(jí)訪、重復(fù)訪現(xiàn)象層出不窮；公安機(jī)關(guān)等外部執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法維護(hù)高校權(quán)益、制止當(dāng)事人違法侵權(quán)行為方面表現(xiàn)牽強(qiáng)，為規(guī)避執(zhí)法過程中的意外風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于此類事件的處置畏手畏腳，難以依法辦事。高校信訪部門經(jīng)常陪著公安民警或校園保安與鬧訪者耗時(shí)間耗耐心。依法治校的外部執(zhí)法保障無從談起，質(zhì)疑法律權(quán)威性的聲音不斷。

(二)高校信訪作為“弱渠道”缺乏正面定位

信訪不是高校的中心工作。有的高校設(shè)有專門信訪接待機(jī)構(gòu)，有的沒有專門機(jī)構(gòu)。信訪機(jī)構(gòu)是一個(gè)典型的“弱部門”，在高校治理體系中缺乏清晰的定位。機(jī)構(gòu)自身發(fā)展動(dòng)力不足，機(jī)構(gòu)發(fā)展和效益堪憂。而信訪作為一種具有監(jiān)督性質(zhì)的意見表達(dá)渠道，其作用是不可替代的。高校信訪機(jī)構(gòu)在師生意見表達(dá)方面功能錯(cuò)位。師生較少通過學(xué)代會(huì)、教代會(huì)等校內(nèi)“強(qiáng)渠道”或者通過市政府便民服務(wù)平臺(tái)等校外主渠道來理性表達(dá)意見，較多地集中在信訪渠道表達(dá)。大到機(jī)制改革問題，小到公產(chǎn)房換燈泡等都到信訪機(jī)構(gòu)來電、來信、來訪，并經(jīng)常表現(xiàn)為一種宣泄式的控訴。這種意見表達(dá)一定程度上體現(xiàn)了民主，有助于促進(jìn)工作。而個(gè)體的情緒化意見可能并不利于決策層科學(xué)分辨師生共識(shí)。

二、高校信訪法制化的工作路徑

(一)明確信訪機(jī)構(gòu)在高校治理體系中的定位

高校信訪機(jī)構(gòu)主要應(yīng)有兩個(gè)方面的作用。一是咨政作用；二是監(jiān)督作用。其中，咨政作用主要體現(xiàn)在通過接待來信、來訪、來電，受理校長信箱電子郵件等方式了解學(xué)校各項(xiàng)政策在基層的落實(shí)情況，匯集民情民意，調(diào)查排解矛盾隱患，為學(xué)校決策層收集個(gè)體或小群體的反饋意見、改進(jìn)建議等，在有余力的情況下，還可以調(diào)研提供咨詢意見以供決策參考。監(jiān)督作用應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)于高校行政管理主體或師生自治團(tuán)體的勤政監(jiān)督方面。高校應(yīng)研究建立相應(yīng)的績效考核和懶政問責(zé)機(jī)制。通過制度化的文件使信訪機(jī)構(gòu)的工作與學(xué)校的治理體系有機(jī)結(jié)合起來。還應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下研究提升學(xué)代會(huì)、教代會(huì)等“強(qiáng)渠道”的功能，通過宣傳教育引導(dǎo)師生通過“強(qiáng)渠道”表達(dá)意見建議，并完善相應(yīng)的意見反饋機(jī)制。這將有助于高校改善治理機(jī)制、提高治理效率、提升治理成果。

(二)積極推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求

2015年10月，教育部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)教育領(lǐng)域通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作的通知》，并隨通知下發(fā)了《教育領(lǐng)域通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求的清單》，明確了處理申訴求決類、揭發(fā)控告類、信息公開類問題的18種法定途徑。這是把信訪納入法制化軌道的重要舉措，有助于高校信訪機(jī)構(gòu)有效實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，剝離職責(zé)范圍外的大量非訪案件的騷擾，在職責(zé)范圍內(nèi)更好發(fā)揮作用。

三、結(jié)語

總之，高校信訪法制化應(yīng)從校內(nèi)和校外兩個(gè)路徑開展工作。在校內(nèi)既要明確強(qiáng)、弱渠道責(zé)權(quán)和邊界，又要有效建立責(zé)權(quán)落實(shí)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制；在校外要積極推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，與司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)建立有效的工作咨詢和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升高校信訪制度與社會(huì)主義法治社會(huì)相呼應(yīng)的社會(huì)動(dòng)員和沖突化解能力。

[1]吳超新.中國六十年信訪制度的歷史考察[J].中共黨史研究，2009(11).

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2095-4379-(2016)36-0243-01

郭偉(1981-)，男，漢族，山東煙臺(tái)人，碩士研究生，南開大學(xué)辦公室，副主任，助理研究員，研究方向：教育行政管理。