宋維俏

湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410131

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試論社區(qū)矯正中的社會(huì)化參與問(wèn)題*

宋維俏

湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410131

社會(huì)化參與是社區(qū)矯正的特征和優(yōu)勢(shì)，社會(huì)力量可以稱為“社會(huì)資源”，是指在社區(qū)矯正中可以利用的一切社會(huì)人力、組織、設(shè)施、技術(shù)、資金總稱，本文中主要探討社會(huì)人力、組織的參與。在實(shí)踐中社區(qū)矯正社會(huì)化參與程度直接影響矯正的效果，因?yàn)閷⒆锓钢糜诜潜O(jiān)禁場(chǎng)所服刑，僅僅靠有限的社區(qū)矯正專職工作者難以完成復(fù)雜的矯正工作，而對(duì)社會(huì)力量有效吸收、利用是社區(qū)矯正成功的關(guān)鍵。目前，在我國(guó)的社區(qū)矯正實(shí)踐中社會(huì)化參與依然沒(méi)有受到很大的重視，并存在著諸多問(wèn)題。

一、社區(qū)矯正社會(huì)化參與現(xiàn)狀

(一)社會(huì)參與度較低，參與力量單一

我國(guó)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第3條規(guī)定，我國(guó)社區(qū)矯正工作要求的社會(huì)化參與主體有：專職社會(huì)工作者、社區(qū)矯正志愿者、矯正對(duì)象的親屬和保證人，就讀學(xué)校和就業(yè)單位。但在實(shí)踐中，矯正的主體力量是基層司法行政機(jī)構(gòu)的工作人員，社會(huì)力量參與的較少，一般情況下矯正小組成員只有家屬和基層自治組織。其原因主要為：一是村(居)民委員會(huì)或因害怕承擔(dān)責(zé)任或以對(duì)矯正對(duì)象不了解為由拒絕參與矯正；二是社工隊(duì)伍發(fā)展滯后，偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏專職社會(huì)工作者，聘請(qǐng)社工參與矯正沒(méi)有保障。

(二)社會(huì)力量專業(yè)性不強(qiáng)，人員素質(zhì)偏低

從目前參與到社區(qū)矯正的社會(huì)人力來(lái)看，專職社會(huì)工作者占主導(dǎo)，現(xiàn)有的社工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，除了少部分是招聘的應(yīng)屆、往屆大學(xué)生外，更多的是從法律服務(wù)所等其他部門(mén)照顧性安置或“轉(zhuǎn)崗”而來(lái)的中老年同志。由于這些人大多年齡偏大、學(xué)歷偏低，普遍缺乏基本的社區(qū)矯正專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，傳統(tǒng)思想觀念難以適應(yīng)全新的社區(qū)矯正價(jià)值理念，因此，上述人群難以勝任社工這一角色，難以從事專業(yè)性、法律性強(qiáng)的社區(qū)矯正工作。志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)參差不齊，志愿者隊(duì)伍多為社區(qū)愛(ài)心服務(wù)人士，其中老年女性偏多，工作熱情，但是往往缺乏專業(yè)的法律知識(shí)，使得社工隊(duì)伍管控嚴(yán)管級(jí)人群尤其是重點(diǎn)人員的能力缺失或大打折扣。

(三)非政府組織參與范圍有限，發(fā)展滯后

對(duì)社區(qū)矯正中非政府組織參與的范圍限定為一些社會(huì)幫教或者罪犯教育矯正的事務(wù)，這些組織作為承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的載體，往往依賴于政府政策、資金、制度的支持，尤其是在行刑社會(huì)化發(fā)展的起步階段，相關(guān)的非政府組織才剛剛萌芽，由于其具有純民間性，沒(méi)有來(lái)自于制度、政策方面的支持，在資金來(lái)源上也幾乎都是靠自身籌集，客觀上對(duì)政府的支持需求迫切，我國(guó)沿海城市有條件的可以滿足，但是對(duì)于中西部財(cái)政困難地區(qū)就很難滿足其發(fā)展條件，培育非政府組織的速度相對(duì)滯后。

二、各類(lèi)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的途徑

(一)基層群眾自治組織

由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)“二元制”社會(huì)結(jié)構(gòu)制約，我國(guó)廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村的社會(huì)工作者組織、志愿者組織發(fā)展滯后，因此，目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)矯正的社會(huì)化參與主體實(shí)際上是村民委員會(huì)而非社會(huì)工作者和志愿者。為此，我國(guó)應(yīng)立足國(guó)情優(yōu)化社區(qū)參與模式，注重發(fā)揮村(居)民委員會(huì)等基層群眾性自治組織的作用。其實(shí)現(xiàn)路徑是：由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)直接將社區(qū)矯正中教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助三大任務(wù)分解、分級(jí)，只要要不涉及執(zhí)法事務(wù)的項(xiàng)目都可以直接委托給村(居)民委員會(huì)，再由村(居)民委員會(huì)組織其他社會(huì)力量參與社區(qū)矯正。

(二)中途之家

“中途之家”是美國(guó)非政府組織或社團(tuán)組織與官方的組織和機(jī)構(gòu)通過(guò)簽訂合同設(shè)立的以提高罪犯環(huán)境適應(yīng)能力的一種過(guò)渡性社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。在美國(guó)，90%的“中途之家”是私營(yíng)的，社會(huì)也是通過(guò)這樣一種途徑參與罪犯矯正。而就中國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，在很多社會(huì)組織較發(fā)達(dá)的東部沿海城市已出現(xiàn)類(lèi)似“中途之家”的民辦非企業(yè)單位，例如上海的新航社區(qū)服務(wù)站。這些組織參與社區(qū)矯正的路徑是：社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式將專業(yè)性強(qiáng)的矯正業(yè)務(wù)外包給“中途之家”，然后由“中途之家”派社工直接與罪犯接觸，完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)。

(三)社會(huì)工作者

社會(huì)工作者是社區(qū)矯正工作的輔助人員，是根據(jù)一定條件選擇并經(jīng)培訓(xùn)后對(duì)社區(qū)矯正服刑人員開(kāi)展相關(guān)社會(huì)工作的專業(yè)人員，社會(huì)工作者不具有社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份。其參與社區(qū)矯正的途徑為：矯正機(jī)構(gòu)直接聘請(qǐng)專職社工開(kāi)展矯正社會(huì)工作，或者如前文所述，矯正機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)“中途之家”服務(wù)后，由該組織選派社工參與“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的矯正。

(四)志愿者

社區(qū)矯正的志愿者與矯正對(duì)象一般不存在身份和角色沖突，在地位上是平等的，不存在管理與被管理的關(guān)系，而是幫助與被幫助的關(guān)系，所以志愿者參與社區(qū)矯正有一定的優(yōu)勢(shì)，目前，在我國(guó)不同的志愿者參與社區(qū)矯正的途徑和形式有所區(qū)別。

1.被害人

受恢復(fù)性司法理念的影響，被害人參與社區(qū)矯正的做法成為逐漸被接受?；謴?fù)性司法通常是指通過(guò)在犯罪人和被害人之間建立一種聯(lián)系，在社區(qū)等有關(guān)方面的參與下，以犯罪人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任消除雙方?jīng)_突，化解深層矛盾，進(jìn)而修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系的一種司法理念。被害人參與矯正其實(shí)質(zhì)上也在實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，所以被害人參與社區(qū)矯正的途徑有：參與審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估并發(fā)表意見(jiàn)、參加定期評(píng)議會(huì)并發(fā)表意見(jiàn)，成為罪犯公益勞動(dòng)受益人等等。

2.矯正對(duì)象的家人、朋友

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三條、第八條的相關(guān)規(guī)定指出，矯正對(duì)象的家人、朋友參與社區(qū)矯正的途徑就是成為矯正小組的成員，矯正小組的成員一般為3至5人，矯正小組在矯正過(guò)程中起到了日常監(jiān)管的重要作用。

三、社區(qū)矯正社會(huì)化參與的完善建議

(一)從法律層面確立各類(lèi)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的定位和職責(zé)

我國(guó)的監(jiān)禁刑由專門(mén)的《監(jiān)獄法》來(lái)調(diào)整，而社區(qū)矯正目前還沒(méi)有出臺(tái)同效力級(jí)別的法律依據(jù)進(jìn)行規(guī)范。目前《實(shí)施辦法》對(duì)各政法部門(mén)在社區(qū)矯正工作中的分工和職責(zé)做了較為詳細(xì)的規(guī)定。但對(duì)其他社會(huì)力量只明確了“協(xié)助”參與的地位，這對(duì)社會(huì)力量參與的范圍、程度、權(quán)利、義務(wù)都沒(méi)有明確的規(guī)定，這大大地限制了社會(huì)力量的參與。因此，應(yīng)當(dāng)從法律層面確立各類(lèi)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的定位和職責(zé)，比如，社會(huì)工作者在法律上應(yīng)定位為矯正合作者的角色，在保持獨(dú)立性的前提下配合社區(qū)矯正工作的，而不是社區(qū)矯正官任意指使的“下級(jí)”，其主要履行兩方面的職能，事務(wù)管理方面，專業(yè)社工主要開(kāi)展矯正對(duì)象的檔案管理、接收工作、請(qǐng)銷(xiāo)假工作以及集中教育和公益勞動(dòng)、獎(jiǎng)懲工作、解除矯正工作等事務(wù)管理工作，專業(yè)服務(wù)方面，社工主要提供專業(yè)心理矯治服務(wù)，開(kāi)展普法教育、警示教育，以及矯正對(duì)象面臨的部分問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理等服務(wù)工作；基層群眾自治組織和中途之家作為委托管理的組織，可以履行矯正機(jī)構(gòu)的管理職能，對(duì)矯正對(duì)象對(duì)出懲罰于獎(jiǎng)勵(lì)的管理決定與矯正機(jī)構(gòu)的效力同等。

(二)從政策、制度層面鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正

在社會(huì)組織發(fā)展滯后的情形下，政府要大力扶持和引導(dǎo)非政府組織的發(fā)展，鼓勵(lì)非政府組織的培育和發(fā)展，為非政府組織參與社區(qū)矯正創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。2012年，由民政部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象今后將被納入政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)范圍，這以決定從制度層面為我國(guó)社區(qū)矯正社會(huì)工作快速發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障，但是地方在落實(shí)這一政策時(shí)卻遇到了實(shí)際的困難，比如，提供服務(wù)的組織難找，出現(xiàn)“有錢(qián)買(mǎi)不到貨”的現(xiàn)象；比如市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的價(jià)格超過(guò)財(cái)政給予的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，出現(xiàn)“買(mǎi)不起”的情形。在這樣的狀況下，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)細(xì)化的配套措施，比如政府可以通過(guò)減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民營(yíng)非企業(yè)單位的發(fā)展，可以通過(guò)政府投資開(kāi)設(shè)，社會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作并最終過(guò)度到完全民營(yíng)模式的形式引導(dǎo)“中途之家”的發(fā)展。目前在資金配置方面，大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了按人頭撥款和專項(xiàng)撥款，比如湖南省每一個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象按照1600元每年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，但是這筆資金用于矯正日常開(kāi)支的僅僅只是每年幾百元的信息管理費(fèi)，其他的經(jīng)費(fèi)往往挪用在司法局其他業(yè)務(wù)上，其實(shí)這部分資金可以完全用來(lái)培育和引導(dǎo)參與社會(huì)矯正的社會(huì)力量。

(三)從思想建設(shè)層面增強(qiáng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的社會(huì)基礎(chǔ)

如前文所述，我國(guó)社區(qū)矯正社會(huì)化參與率低是由于缺乏良好的社會(huì)基礎(chǔ)，這跟西方國(guó)家“自治”“契約”思想深入人心的狀況不同，因此，加強(qiáng)思想文化建設(shè)、培育社會(huì)基礎(chǔ)十分必要。我國(guó)傳統(tǒng)文化中“明德慎罰”、“慎行矜恤”、“寬免赦宥”等法律思想與社區(qū)矯正所追求的人道主義有異曲同工之處，在思想文化建設(shè)中我們應(yīng)將這些歷史文化傳統(tǒng)理性再現(xiàn)，用這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行洗禮，逐步化解其重刑意識(shí)，從而理解、接受、支持社區(qū)矯正制度并積極參與社區(qū)矯正活動(dòng)。同時(shí)，我們應(yīng)該向社會(huì)大眾開(kāi)展現(xiàn)代化刑法理念的宣傳，加速刑法現(xiàn)代化進(jìn)程首先要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)刑法觀念的轉(zhuǎn)變，即國(guó)權(quán)刑罰觀向民權(quán)刑罰觀的轉(zhuǎn)變，以及刑法資源配置從注重懲罰性向注重有效性轉(zhuǎn)變，國(guó)權(quán)刑罰觀的過(guò)分蔓延，容易導(dǎo)致對(duì)個(gè)人自由和權(quán)利的漠視，而民權(quán)刑罰觀追求保障人權(quán)與防衛(wèi)社會(huì)的雙重功能，我們應(yīng)向社會(huì)大眾加強(qiáng)民權(quán)刑罰觀念的宣傳，使其認(rèn)識(shí)到犯罪人也擁有除了因犯罪而被剝奪的權(quán)利以外的其他權(quán)利，比如在人際交往、心理、就業(yè)、生活等方面確有困難者，有權(quán)利接受?chē)?guó)家和社會(huì)的幫助，社區(qū)矯正對(duì)象作為社會(huì)人同樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫綆椭?。同時(shí)，還應(yīng)使社區(qū)群眾意識(shí)到!社區(qū)矯正的實(shí)施不僅可以節(jié)約行刑資源，而且有利于從根本上修復(fù)犯罪人的社會(huì)功能，從而降低重犯率，提高矯正效果。所以，應(yīng)在社區(qū)中大力開(kāi)展社區(qū)矯正的理念，社區(qū)矯正的發(fā)展現(xiàn)狀，社區(qū)居民參與社區(qū)矯正的意義及參與路徑等方面的宣傳教育。

[1]翟中東.自由刑變革——行刑社會(huì)化框架下的思考[M].北京：群眾出版社，2005.

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*本文系湖南司法警官職業(yè)學(xué)院院級(jí)課題“社區(qū)矯正過(guò)程中的社會(huì)化參與研究”成果，課題編號(hào)：JY13004。

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