吉益霖

貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025

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法治視角下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村群體性事件的解決機(jī)制研究

吉益霖

貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025

我國(guó)經(jīng)濟(jì)大步發(fā)展之后，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加快，但是與此同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問題，這都需要政府部門提起高度重視并盡快解決。如政府進(jìn)行強(qiáng)制征地、拆遷造成了民眾不滿情緒累積，采取了一些不利于社會(huì)穩(wěn)定的形式進(jìn)行解決。除此之外，還有很多群體性事件的發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)民與政府之間的矛盾不斷激化，成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的一道“屏障”。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村群體性事件的基本概念、特點(diǎn)以及現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村群體性事件是指，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)而引起的征地、拆遷、環(huán)境污染等問題，農(nóng)民和政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生利益沖突，而且政府機(jī)關(guān)并沒有處理好矛盾，從而引起的農(nóng)民采用封堵政府大門、影響交通、聚眾鬧事、集體上訪等方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，影響政府的管理方式及管理制度、擾亂穩(wěn)定的社會(huì)秩序，使人們生活、工作陷入不穩(wěn)定狀態(tài)的事件。如果處置不當(dāng)就會(huì)引起更多的社會(huì)問題和更加嚴(yán)重的后果。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村群體性事件的特點(diǎn)很突出也很明顯。具有參與主體的群體性，參與主體的多元性，涉及領(lǐng)域的廣泛性，參與原因的復(fù)雜性，參與行為趨向組織性的特點(diǎn)。

目前而言，群體性事件表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)民土地的征用糾紛引起的群體性事件；房屋拆遷引起的群體性事件；環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件；違法規(guī)劃導(dǎo)致的群體性事件。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村群體性事件發(fā)生的原因

究其群體性事件的根本，還是會(huì)落到政策不完善、制度不健全、農(nóng)民利益受損、生活缺少保障這些最貼近農(nóng)民生活切身利益的方面上。首先我國(guó)的征地法規(guī)制度不夠完善，會(huì)出現(xiàn)一系列農(nóng)民不能接受的政府機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的問題。其次是征地程序不規(guī)范、不合理?，F(xiàn)在的征地程序完全不按照正常公告、聽取意見并進(jìn)行溝通，才進(jìn)行的征地拆遷活動(dòng)。由此可見，拆遷征地而發(fā)生農(nóng)村群體性事件主要是由于政策的不完善導(dǎo)致的，所以要加強(qiáng)政策的完善、制度的健全。

農(nóng)民在利益受損時(shí)沒有維權(quán)渠道、并且缺乏表達(dá)機(jī)制，都是引起群體性事件不可忽視的原因。國(guó)家賦予了公民遇事難以解決事信訪的權(quán)利，卻又讓此權(quán)力變得尤為空洞。我國(guó)《信訪條例》中的有些規(guī)定卻讓信訪的存在意義發(fā)生了變化，也讓信訪變得越來(lái)越難。

農(nóng)民利益在受損時(shí)，沒有一個(gè)合理的并讓農(nóng)民容易接受的救濟(jì)體制，這就從根本上促成群體性事件。相應(yīng)的，對(duì)于規(guī)避農(nóng)村群體性事件，司法也沒有起到其應(yīng)有的作用，沒有城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村群體性事件的預(yù)防機(jī)制，也沒有事件發(fā)生后的解決方法，更沒有解決問題之后的鞏固方式。

農(nóng)民群體的知識(shí)水平不太高，加之法律意識(shí)淡薄，并慣以簡(jiǎn)單粗暴的解決方式行事也直接促成了群體性事件的多發(fā)。當(dāng)今，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)雖然有所增強(qiáng)，但由于考慮問題不全面，文化程度有限，不懂法不會(huì)用法等原因在行動(dòng)中還是會(huì)有一定的局限。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村群體性事件防控的法律對(duì)策

完善政策法規(guī)、規(guī)范征地程序、健全保障體系，重視程序的力量，合理合法地解決問題。對(duì)于當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所出現(xiàn)的問題，政府的處理方式并不恰當(dāng)，其處理問題的程序不規(guī)范，處理問題的方法不合理，給農(nóng)民的補(bǔ)償沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，所以要盡快制定相關(guān)的法律政策，使得政府處理問題時(shí)程序規(guī)范、方法合理，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加透明更加符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利。

完善民意訴求機(jī)制、暢通民意訴求渠道，要了解農(nóng)民群眾的思想動(dòng)態(tài)，切身從農(nóng)民群眾的基本利益出發(fā)。修改《信訪條例》，完善信訪制度。《信訪條例》有很多規(guī)定是關(guān)于責(zé)任追究制度的，這會(huì)使政府機(jī)關(guān)在處理農(nóng)村群體性事件中的信訪問題時(shí)一味追求成績(jī)而忽視農(nóng)民的利益訴求，它會(huì)導(dǎo)致矛盾的發(fā)生，造成信訪制度異化。

完善司法救濟(jì)機(jī)制，不能在解決問題的時(shí)候?qū)⒎梢?guī)定規(guī)范束之高閣，完全發(fā)揮主觀能動(dòng)性，讓法律變得空洞。要在事情解決的過(guò)程中，讓農(nóng)民更加信服，并且切實(shí)的維護(hù)了農(nóng)民的利益，做到司法審判獨(dú)立和公正。并且擴(kuò)大法院在農(nóng)民權(quán)益保障方面的受案范圍。法院也必須秉持著公平公正的態(tài)度解決問題。

提高農(nóng)民法治意識(shí)，是預(yù)防解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村群體性事件的根本。要讓農(nóng)民群眾有法律意識(shí)，通過(guò)法律的渠道解決問題，并逐漸建立法律思維，不要一味蠻橫的態(tài)度對(duì)待問題，這將對(duì)解決此類事件起到關(guān)鍵性的作用。

[1]金延卓.我國(guó)群體性事件研究評(píng)述[J].法治與社會(huì)，2010(18).

[2]楊海坤，章志遠(yuǎn).中國(guó)特色政府法治論研究[M].北京：法律出版社，2008.

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