文·李楠

20世紀(jì)60年代濟(jì)南經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作簡述

文·李楠

20世紀(jì)60年代初，針對濟(jì)南國民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量速度相背、經(jīng)濟(jì)秩序紊亂，以及由此導(dǎo)致的人民群眾生活水平下降等問題，中共濟(jì)南市委、市人民政府貫徹中共八屆九中全會對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，從1960年至1966年，對全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)形勢全面好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)建設(shè)重新走上較為健康協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

一、調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理確定輕重工業(yè)比例關(guān)系

1958至1960年大躍進(jìn)期間，濟(jì)南重工業(yè)尤其是鋼鐵工業(yè)畸形發(fā)展，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體和健康運行帶來負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為由于重工業(yè)發(fā)展速度過快、規(guī)模過大，使“輕工業(yè)特別是手工業(yè)也讓了路、轉(zhuǎn)了業(yè)、減了人”， 限制行業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)而造成 “市場產(chǎn)品的花色品種尤其是傳統(tǒng)、名牌產(chǎn)品也大大減少了”，對人民群眾的生產(chǎn)生活造成不便。同時，使采礦、原料加工、水電等行業(yè)產(chǎn)能緊張，致使全市投資利用率逐年下降和投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用逐步減弱。積極調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使輕重工業(yè)比例關(guān)系趨于合理，成為推動全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

一是有計劃地縮短重工業(yè)戰(zhàn)線。通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，緊縮鋼鐵、冶煉和采礦工業(yè)規(guī)模，對沒有生產(chǎn)任務(wù)、任務(wù)不足和消耗虧損嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益較差的單位，堅決撤銷、停辦或兼并。至1961年底，鋼鐵工業(yè)布局由年初的58座高爐，調(diào)整為23座；市屬礦區(qū)由11個合并為6個；機械工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)較1960年壓縮近49%。1963年9月以后，貫徹中共中央工作會議精神，繼續(xù)對工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，至1965年，輕工業(yè)產(chǎn)值比重上升為60.6%，重工業(yè)比重下降為39.4%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。

二是加強輕工業(yè)生產(chǎn)。首先是把市場需求廣泛、與人民群眾生活密切相關(guān)的輕工業(yè)產(chǎn)品，以及傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)。其次是對產(chǎn)能過?；蛟牧瞎?yīng)緊張的企業(yè)進(jìn)行撤并、轉(zhuǎn)產(chǎn)，如撤銷當(dāng)時的濟(jì)南制襪廠，將以生產(chǎn)工業(yè)鑄件為主的濟(jì)南鑄管廠轉(zhuǎn)產(chǎn)為以生產(chǎn)民用產(chǎn)品為主的濟(jì)南鍋廠鑄造廠。最后是適應(yīng)市場需要，在紡織行業(yè)采取隨行就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)經(jīng)營的措施，利用原有設(shè)備，開展多種經(jīng)營，生產(chǎn)小五金、食品、輕工產(chǎn)品等。如濟(jì)南織布廠1961年上半年僅完成全年生產(chǎn)任務(wù)的31%，由于嘗試多種經(jīng)營，在維持企業(yè)的正常開支的同時，盈余約17萬元，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、調(diào)整企業(yè)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

1958至1960年，由于生產(chǎn)任務(wù)過重、片面追求速度等原因，使“企業(yè)管理工作相當(dāng)混亂，責(zé)任制度廢弛”，從而造成工廠產(chǎn)品質(zhì)量下降、品種減少，以及生產(chǎn)成本提升和企業(yè)虧損等不良狀況。1962年3月，中共濟(jì)南市委工業(yè)部制定《關(guān)于試行國營工業(yè)企業(yè)工作條例的意見（草稿）》，圍繞加強企業(yè)管理，制定了一系列措施，對各工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善起到了積極作用。

按照條例要求，濟(jì)南市各工業(yè)企業(yè)在對人員設(shè)備、生產(chǎn)效率、協(xié)作關(guān)系等各方面情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，積極開展“五定”，即確定企業(yè)的產(chǎn)品方向、生產(chǎn)規(guī)模；人員、機構(gòu)；主要原材料、燃料、動力、工具的消耗定額與供應(yīng)來源；固定資產(chǎn)和流動資金，以及協(xié)作關(guān)系等，從而科學(xué)測算出企業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)而建立健全崗位責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制。同時，以加強經(jīng)濟(jì)核算為目的，健全財務(wù)管理制度，強化預(yù)算約束，并結(jié)合增產(chǎn)節(jié)約運動，使全市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作獲得改善，虧損減少，產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益得到提高。據(jù)測算，全市1963年上半年工業(yè)可比總成本較1962年平均降低超過12%，虧損額減少近65%，工業(yè)利潤完成年度計劃約69%，較上一年同期增長約14%；在抽查的126種產(chǎn)品中，達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有95種，比年初增加14種。

三、大力發(fā)展支農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展的良性關(guān)系

1960年以后，受農(nóng)村生產(chǎn)力嚴(yán)重削弱的影響，濟(jì)南農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力大幅下降，對工業(yè)生產(chǎn)尤其是以農(nóng)產(chǎn)品為直接原料的輕工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和人民群眾的生活水平帶來負(fù)面影響。針對這種情況，濟(jì)南市積極采取措施，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平逐步恢復(fù)。

1961年，按照“小農(nóng)具第一、修理第一、配套第一”的思路，加強涉農(nóng)生產(chǎn)資料如小農(nóng)具、拖拉機、內(nèi)燃機等的生產(chǎn)，增加對農(nóng)業(yè)的技術(shù)援助。1962年，支農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)總值由1960年的4.8%上升到1962年的5.9%。至1963年，工業(yè)生產(chǎn)逐步納入以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的國營工廠增加至10個，較1957年增加1倍；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料品種，由 1957年的17種增加至60種，中小農(nóng)具生產(chǎn)數(shù)量顯著增加，成套動力排灌機械、電力排灌設(shè)備開始生產(chǎn)并供應(yīng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是機械化水平大幅提高，與當(dāng)時廣泛開展的農(nóng)田水利建設(shè)，以及推廣優(yōu)良品種和引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田相結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的迅速恢復(fù)、提升。至1965年，濟(jì)南在連續(xù)兩年遭受自然災(zāi)害的情況下，糧食總產(chǎn)量近55萬噸，較1962年增長65%，不僅滿足了城鄉(xiāng)人民的生活需求，也為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必備的生產(chǎn)資料。

四、調(diào)整商業(yè)體系，促進(jìn)商品流通

1956年以后，因受許多舊有商品流通渠道中斷，以及市場主體減少等因素影響，全市商品流通不暢的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。為促進(jìn)商品流通，在1961年濟(jì)南市委主持召開城鄉(xiāng)協(xié)作財貿(mào)會議后，濟(jì)南市積極采取措施，通過恢復(fù)個體工商業(yè)戶的登記注冊，增加流通渠道等，使商品流通日益順暢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)日趨活躍，達(dá)到了溝通有無、改善供應(yīng)、調(diào)劑余缺和促進(jìn)生產(chǎn)的目的。

一是恢復(fù)個體工商業(yè)戶的登記注冊。這項工作始于1960年，自1961年城鄉(xiāng)協(xié)作財貿(mào)會議召開后，得到進(jìn)一步開展。至1964年，市區(qū)及歷城縣登記注冊個體工商業(yè)戶達(dá)5505戶，為商品流通的活躍提供了必要的微觀基礎(chǔ)。

二是增加流通渠道。1962年，配合正在開展的支農(nóng)工作，恢復(fù)建立市供銷社。同年底，開始在國貨商場恢復(fù)小商品批發(fā)市場，規(guī)定“凡是品種繁多、規(guī)格復(fù)雜、變化快，不屬于國營商業(yè)統(tǒng)購包銷的小商品、小手工業(yè)品”，均可入場交易。與此同時，陸續(xù)恢復(fù)、擴(kuò)大各類商業(yè)網(wǎng)點。至 1965年，市區(qū)商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)網(wǎng)點達(dá)4648個，從業(yè)人員超過3萬人，較1962年相比分別增加9.1%和9.5%。為進(jìn)一步促進(jìn)商品供應(yīng)、流通，1962年，利用千佛山廟會這一傳統(tǒng)習(xí)俗，舉行城鄉(xiāng)物資交流大會。來自全國各地的國營企業(yè)、供銷社和手工業(yè)代表952人參加，簽訂合同2097份，成交額約745萬元，有力地推動了全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

五、調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制，提高資源配置和企業(yè)運行效率

始于1960年的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作，發(fā)展至1964年，取得明顯成效。在全市經(jīng)濟(jì)形勢不斷改善并運行穩(wěn)定的條件下，原有經(jīng)濟(jì)體制中存在的以行政權(quán)利代替企業(yè)經(jīng)營，以及領(lǐng)導(dǎo)分散、多頭管理等，在一定程度上使當(dāng)時濟(jì)南工業(yè)企業(yè)中存在的多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品雜，以及技術(shù)水平和生產(chǎn)效率低等問題難以得到根本轉(zhuǎn)變。針對這種狀況，濟(jì)南開始嘗試在全市工業(yè)領(lǐng)域推行專業(yè)化生產(chǎn)與協(xié)作，把主要通過行政方式管理經(jīng)濟(jì)的模式逐步變成“按經(jīng)濟(jì)管理原則管理經(jīng)濟(jì)”， 使全市工業(yè)資源配置更加優(yōu)化。

從1964年上半年起，根據(jù)工藝裝備、專業(yè)技術(shù)力量等生產(chǎn)要素配置情況，以分、并、新建、調(diào)整轉(zhuǎn)向，以及相互間提供技術(shù)和設(shè)備援助等方式，對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，實行專業(yè)化生產(chǎn)，推動并固定企業(yè)間的產(chǎn)品和工藝協(xié)作關(guān)系。同時，圍繞試制新產(chǎn)品和解決重大關(guān)鍵技術(shù)問題，以零部件協(xié)作研制與配套生產(chǎn)為途徑，組織各工廠企業(yè)間，特別是工廠企業(yè)與大專院校、科研院所密切合作，對試制生產(chǎn)新產(chǎn)品，推行應(yīng)用新技術(shù)，起到了推動作用。在組織一般專業(yè)化與協(xié)作生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步以行業(yè)調(diào)整為立足點，分期分批組建專業(yè)公司（總廠）。至1966年3月，共組建起19家專業(yè)公司（總廠），涉及307家廠（社），職工4.29萬名，分別占市屬企業(yè)的65%、57%。新組建的專業(yè)公司（總廠），對轄下的各企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營、集中管理，促進(jìn)了大規(guī)模專業(yè)化與協(xié)作生產(chǎn)在全市范圍內(nèi)形成，從而使行政權(quán)力過于干涉企業(yè)經(jīng)營的狀況得有效改變，提升了全市工業(yè)企業(yè)的運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)效率。1966年初，根據(jù)有關(guān)生產(chǎn)儀器儀表、

塑料等4個工業(yè)公司統(tǒng)計，與開展專業(yè)化生產(chǎn)與協(xié)作前的1964年相比，產(chǎn)值增長38.2%，生產(chǎn)效率提高19.2%。為推動專業(yè)化生產(chǎn)與協(xié)作的開展，對現(xiàn)行的體制、制度進(jìn)行多方面的探索和改革，使中央與地方、濟(jì)南市與所轄社區(qū)等各方利益關(guān)系得到兼顧，同時，通過對國營企業(yè)、集體所有制企業(yè)采取分別核算的方法，妥善解決不同所有制下部分專業(yè)公司（總廠）資金統(tǒng)一運用的難題，并以免除稅收的方式，調(diào)動了各固定協(xié)作點和協(xié)作廠的生產(chǎn)積極性。

從1960年至1966年，經(jīng)過積極調(diào)整，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步步入?yún)f(xié)調(diào)、健康的軌道。綜觀這一階段，濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作體現(xiàn)出以下特點：首先是工業(yè)農(nóng)業(yè)商業(yè)多行業(yè)協(xié)同并進(jìn)，財政、信貸等措施配合，體現(xiàn)出整體和系統(tǒng)推進(jìn)的特點。其次是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力量由注重以投資為主轉(zhuǎn)向以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量為主。其三是在經(jīng)濟(jì)形勢較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為寬松和兼顧各方利益的條件下適時推出改革措施，以尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。最后是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注重滿足、改善人民群眾的消費和生活需求，并以此作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要動力。

（作者單位：濟(jì)南市中心醫(yī)院）