文·商衛(wèi)華

堅(jiān)持五大理念推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展

文·商衛(wèi)華

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對今后五年全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了全面部署。為了實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，《建議》提出必須牢固樹立和堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是《建議》的精髓和主線，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，不僅關(guān)系我國發(fā)展全局，同樣對檔案事業(yè)發(fā)展也具有十分重要的指導(dǎo)意義。各級檔案部門必須牢固樹立并切實(shí)貫徹五大理念，積極推動檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮檔案獨(dú)特作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的檔案信息服務(wù)。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)檔案事業(yè)發(fā)展動力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，檔案工作領(lǐng)域越來越廣，檔案種類愈來愈多，而且檔案載體形式多樣，檔案收集整理的方法、保管保護(hù)的手段、存儲利用的方式等較以前都發(fā)生了很大變化。檔案事業(yè)要獲得新發(fā)展，檔案工作要取得新成效，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就必須結(jié)合檔案工作實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新。

一是檔案理論創(chuàng)新。檔案理論是檔案工作和檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。檔案理論創(chuàng)新要以檔案工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，充分尊重檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)律和檔案工作特點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測檔案學(xué)發(fā)展趨勢，積極吸取相關(guān)學(xué)科的理論成就，既要充實(shí)、修改、完善與檔案工作新的實(shí)踐已不相適應(yīng)的許多傳統(tǒng)理論，又要建立新拓領(lǐng)域、新增門類、新型載體等檔案的基礎(chǔ)理論，如檔案信息化理論、檔案保護(hù)理論等，以不斷完善整個(gè)檔案理論體系，指導(dǎo)檔案工作實(shí)踐，為新形勢下的檔案事業(yè)發(fā)展和檔案工作開展提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

二是檔案制度創(chuàng)新?？茖W(xué)、合理的管理制度是搞好檔案工作的重要保證。制度創(chuàng)新要適應(yīng)新形勢檔案工作的需要，特別針對新增檔案工作內(nèi)容，以新的檔案業(yè)務(wù)流程、工作環(huán)節(jié)為主，建立新的管理制度，如數(shù)字檔案館（室）建設(shè)制度、新增專業(yè)檔案管理規(guī)定等；同時(shí)要結(jié)合已發(fā)生改變的檔案業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，對原有規(guī)章制度做出修改完善，建立健全完備的檔案管理制度體系，使檔案工作有章可循。

三是檔案科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是檔案工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的推動力量。要大力推進(jìn)技術(shù)手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)檔案工作由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代跨越。要加大檔案技術(shù)研究開發(fā)、推廣應(yīng)用力度，緊緊圍繞事關(guān)檔案事業(yè)發(fā)展全局的難點(diǎn)問題和檔案工作中急需解決的關(guān)鍵技術(shù)問題開展攻關(guān)，積極組織力量，加大投入，借助“外腦”，加強(qiáng)同科研院所、高等院校和企業(yè)的合作，形成檔案科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，著力破解互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)應(yīng)用、新型載體保護(hù)、電子檔案管理及檔案資料修復(fù)等方面的技術(shù)難題，不斷提高檔案工作科技含量。

山東省檔案局從2014年開始，在全省檔案系統(tǒng)推行檔案創(chuàng)新戰(zhàn)略，出臺了《關(guān)于推進(jìn)全省檔案工作改革創(chuàng)新的意見》。兩年來，全省在檔案學(xué)術(shù)理論、業(yè)務(wù)應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)及行政管理等方面共評出獲獎創(chuàng)新成果近百項(xiàng)，出現(xiàn)了一大批激發(fā)基層活力、具有時(shí)代特征和行業(yè)特點(diǎn)、打造山東檔案工作“升級版”的創(chuàng)新成果，很值得學(xué)習(xí)借鑒。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動檔案事業(yè)全面提升

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，檔案工作在地區(qū)之間、系統(tǒng)之間、部門之間、業(yè)務(wù)之間等方面都存在許多不平衡、不協(xié)調(diào)問題。解決這些問題，一定要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，推動區(qū)域檔案工作平衡發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)抓住編制檔案事業(yè)“十三五”規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，深入調(diào)研，科學(xué)分析，找準(zhǔn)本區(qū)域內(nèi)檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃好檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和舉措。要通過政策扶持、資金傾斜、業(yè)務(wù)支持、先進(jìn)對口支援落后等多種方式，強(qiáng)化對本區(qū)域內(nèi)檔案工作落后地區(qū)的支持幫助。落后地區(qū)要查找問題所在，認(rèn)真分析原因，積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)重視和上級業(yè)務(wù)部門支持，以主動作為、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，奮起直追，補(bǔ)齊“短板”，提升水平，向先進(jìn)看齊。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)抓與抓系統(tǒng)，提升行業(yè)檔案工作水平。實(shí)踐證明，堅(jiān)持系統(tǒng)抓與抓系統(tǒng)是提高行業(yè)檔案工作水平的重要手段。如東營檢察系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，每年都對檔案工作自上而下提出要求，組織全系統(tǒng)積極參與檔案管理考核、科學(xué)化管理測評等活動，2015年全系統(tǒng)六個(gè)綜合檔案室，有四個(gè)通過了全省檔案工作科學(xué)化管理示范單位測評，推動了整個(gè)系統(tǒng)檔案管理水平的提高。因此，各級檔案管理部門要積極與有關(guān)系統(tǒng)主管單位配合，以系統(tǒng)抓為主，采取每年有重點(diǎn)的抓幾個(gè)系統(tǒng)的方式，逐步解決行業(yè)檔案管理水平不均衡的問題。

三是“抓兩頭促中間”，提高部門檔案科學(xué)化管理水平。目前，部門檔案工作水平差異很大，好的部門管理規(guī)范，信息化程度高，實(shí)現(xiàn)了檔案全文檢索查閱；差的部門甚至連基本的年度歸檔任務(wù)都完不成。究其原因，主要在于單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度和檔案人員責(zé)任心的問題。因此，各級檔案部門要加大宣傳力度，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)檔案意識，使其認(rèn)識到檔案的重要性，從而重視支持檔案工作開展。方式上可采取“抓兩頭促中間”， 通過“鞏固先進(jìn)、提升一般、轉(zhuǎn)化落后”，著力推動部門檔案工作水平全面提高。特別是對落后單位，要通過加強(qiáng)督促檢查、加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度等方式，支持幫助其迎頭趕上。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要，也是檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。檔案部門和檔案工作者責(zé)無旁貸。

一是積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。強(qiáng)化宣傳教育，培養(yǎng)勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣，積極教育、引導(dǎo)和規(guī)范檔案工作人員從自己做起，從現(xiàn)在做起，從身邊點(diǎn)滴事情做起，自覺養(yǎng)成節(jié)約一度電、一滴水、一張紙、一個(gè)卷皮的良好習(xí)慣，在機(jī)關(guān)辦公和檔案業(yè)務(wù)工作開展中做到節(jié)字當(dāng)頭、省字當(dāng)先，時(shí)時(shí)想到節(jié)約，事事做到節(jié)約，處處體現(xiàn)節(jié)約，人人崇尚節(jié)約，形成了浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的良好風(fēng)尚，努力提高現(xiàn)有資源的利用效率。

二是大力建設(shè)綠色檔案館。綠色檔案館是檔案館建筑的必然發(fā)展方向。當(dāng)前，各地檔案館建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新一輪檔案館建設(shè)熱潮正在掀起。作為文化事業(yè)單位的公共檔案館應(yīng)該體現(xiàn)綠色、生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的特性，積極響應(yīng)國家關(guān)于建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的政策。因此各地在檔案館新建、改建中，要充分利用現(xiàn)代科技的成果，最大限度地節(jié)約資源。要因地制宜，積極采用圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能設(shè)計(jì)、自然采光、自然通風(fēng)等綠色建筑技術(shù)，大力應(yīng)用雨水回用系統(tǒng)、水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)等綠色節(jié)能技術(shù)，以及使用新型節(jié)能、綠色、環(huán)保的建筑材料，建設(shè)一個(gè)安全、健康、舒適的檔案工作環(huán)境，做到人、建筑與環(huán)境的和諧共處、持續(xù)發(fā)展。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展，激發(fā)檔案事業(yè)發(fā)展活力

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，檔案產(chǎn)生的領(lǐng)域越來越廣、檔案利用的范圍越來越大，幾乎每個(gè)國家機(jī)構(gòu)、社會組織和個(gè)人都會產(chǎn)生和利用檔案，這就決定了檔案工作的開放性。所以我們要堅(jiān)持開放發(fā)展的理念，以激發(fā)和保持檔案事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的活力。

一是加強(qiáng)檔案館功能建設(shè)，打造開放主陣地。檔案館是集中收集保管檔案的基地，也是公眾查閱利用檔案的中心，這兩個(gè)方面是檔案館最基本的功能。新時(shí)期，檔案館存史、資政、惠民、育人的社會功能日漸凸顯，特別是惠民、育人，更需要檔案館擴(kuò)大開放程度。各級綜合檔案館要按照“五位一體”的要求，強(qiáng)化檔案館各項(xiàng)功能建設(shè)，突出抓好檔案資源建設(shè)特別是民生檔案資源建設(shè)，并通過利用檔案舉辦民俗文化等專題展覽、強(qiáng)化愛國主義教育基地建設(shè)等方式，讓檔案館的社會教育、文化休閑等惠民、育人功能活起來，成為檔案部門向社會公眾開放的主陣地。

二是加強(qiáng)檔案開放鑒定，夯實(shí)開放基礎(chǔ)。檔案是公眾最為關(guān)心關(guān)注的檔案館資源。各級綜合檔案館要依法加大檔案開放鑒定工作力度，制定工作方案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)，與各級保密行政管理部門和檔案形成單位密切配合，對館藏形成滿30年的檔案進(jìn)行全面開放鑒定。對涉及民生、社會關(guān)注度高、利用率高的檔案優(yōu)先進(jìn)行鑒定，做到鑒定一批、開放一批，并根據(jù)需要及時(shí)通過媒體向社會公告開放檔案情況，便于社會公眾查閱利用開放檔案。

三是加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)交流，提高開放水平。檔案部門要堅(jiān)持“走出去”，加強(qiáng)對外相互學(xué)習(xí)和交流，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他檔案館好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合自身實(shí)際，落實(shí)運(yùn)用到工作中，切實(shí)提高檔案館開放服務(wù)水平；有條件的檔案館，可以加強(qiáng)與國外檔案館的交流合作，征集補(bǔ)充完善散存在國外的、與本地有關(guān)的檔案資料。同時(shí)要堅(jiān)持“請進(jìn)來”，邀請知名檔案專家、檔案工作先進(jìn)地區(qū)的檔案館領(lǐng)導(dǎo)或同志現(xiàn)場講解，提高本檔案館人員的工作理念和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為社會公眾提供更好的檔案服務(wù)。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，提高檔案事業(yè)服務(wù)水平

檔案工作最主要的目的就是有效地開發(fā)檔案信息資源，最大限度地服務(wù)社會，創(chuàng)造檔案的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，而檔案信息資源共享就是更好地為社會和公民提供服務(wù)的有效方式。

一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，建立共享機(jī)制。國家檔案局應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定《國家檔案信息化中長期發(fā)展計(jì)劃》，明確國家檔案信息化中長期的總體指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)與發(fā)展架構(gòu)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)先行、利用優(yōu)先、分步實(shí)施”的原則，通過業(yè)務(wù)流程、生命周期、信息技術(shù)和資源描述等多重視角制定和把握檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到框架合理、體系完整，覆蓋電子文件和檔案管理的全過程。同時(shí)，各地區(qū)也要堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照共建共享、互聯(lián)互通的要求，結(jié)合各地實(shí)際和特點(diǎn)，明確本地區(qū)檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，有序推進(jìn)檔案信息化進(jìn)程，解決現(xiàn)有檔案信息化建設(shè)中存在的短期行為、重復(fù)建設(shè)和無序狀況，為實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的檔案信息資源共享奠定機(jī)制基礎(chǔ)。

二是提高檔案信息化水平，筑牢共享基礎(chǔ)。要按照“存量數(shù)字化，增量電子化”的要求，以數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試和數(shù)字檔案室創(chuàng)建為載體，充分利用信息化手段，對國家綜合檔案館館藏檔案進(jìn)行數(shù)字化加工，積極開展電子檔案移交與接收工作，強(qiáng)化檔案信息數(shù)據(jù)資源整合，規(guī)范檔案數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立、完善檔案信息目錄數(shù)據(jù)庫、紙質(zhì)檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體檔案數(shù)據(jù)庫等各類檔案數(shù)據(jù)庫，筑牢檔案信息資源共享基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)檔案信息管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建共享平臺。目前，各地在檔案信息化建設(shè)中各自為政，檔案信息管理應(yīng)用系統(tǒng)不統(tǒng)一等問題還比較突出，影響了共享進(jìn)程。因此，要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，積極實(shí)施檔案信息資源共享平臺建設(shè)工程，逐步統(tǒng)一檔案信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，堅(jiān)持檔案館室一體互通、上下聯(lián)動，推動區(qū)域開放檔案信息資源整合。要依托全國開放檔案平臺和各地電子政務(wù)平臺，打造基于互聯(lián)網(wǎng)面向社會公眾、基于政務(wù)網(wǎng)面向各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、基于局域數(shù)據(jù)網(wǎng)面向查檔利用者的檔案網(wǎng)絡(luò)利用體系，搭建起開放檔案資源共享利用平臺，開展便民、利民檔案利用服務(wù)。

（作者單位：東營市接待處）