文·張秀麗

城建檔案管理法治化路徑的思考

文·張秀麗

城建檔案反映了城市建設綜合管理的水平。隨著時代發(fā)展和社會進步，城建檔案的重要地位和歷史價值日益凸顯。解決城建檔案管理中的種種問題，建設法治、規(guī)范、專業(yè)、高效的城建檔案管理制度，堅持和加強依法治檔，成為重中之重。

一、依法治檔的重要性和必要性

城建檔案是指城市規(guī)劃、設計、施工、管理等主體在城市發(fā)展建設活動過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同載體的文件材料。城建檔案是城市規(guī)劃、城市建設、城市管理、城市改造、抗災防災、工程維修擴建以及應對城市突發(fā)事件等工作的基礎性資料，是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)應急管理和各類災害救助、建筑物維護和改擴建、建設工程質(zhì)量終身追究等工作的重要基礎性資料保障，為城建工作的科學管理提供重要依據(jù)。城建檔案是城市建設和管理不可或缺的重要內(nèi)容，它記錄了城市建設的具體過程，記載了城市建設的歷史文化傳承，反映出城市建設綜合管理的水平。充分認識城建檔案的價值，發(fā)揮城建檔案的作用，必將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益，為城市發(fā)展建設提供巨大的便利。

網(wǎng)上有一個段子，說青島原德國租界區(qū)的下水道，在高效使用了百余年后，一些接口零件需更換，經(jīng)查詢檔案得知，當年的公司已不存在，一個德國企業(yè)發(fā)來電子郵件說，根據(jù)德國企業(yè)的施工標準，在老化零件周邊三米范圍內(nèi)，可以找到存放備件的小倉庫。中方依照線索果然找到了小倉庫，里面全是用油布包裹完好的備用件，依舊光亮如新。雖然這個說法是否屬實有待考證，但其中體現(xiàn)出的超前的城市建設精神，尤其是城建檔案記錄所起的重要作用，對每個城建主體特別是城建檔案管理者們而言是一種實實在在的鞭策和激勵。

隨著時代發(fā)展社會進步，城建檔案的歷史價值越來越突出地體現(xiàn)出來。有關部門乃至于全社會對城建檔案的重視程度大增。然而，城建檔案的管理在現(xiàn)實運作中仍存在不少問題，而且很多負面事件的發(fā)生也促使我們要樹立防患于未然的超前管理意識，強化規(guī)范城建檔案管理工作，重視和加強依法治檔。

二、依法治檔的可行性途徑

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將全面推進依法治國提升到國家戰(zhàn)略層面。解決城建檔案管理中的種種問題，必須堅持依法治檔，建設法治、規(guī)范、專業(yè)、高效的城建檔案管理制度。檔案行政管理部門以及相關部門需要將依法行政的要求同檔案工作實踐相結(jié)合，依法全面履行工作職能，進一步完善城建檔案管理，提供更加優(yōu)質(zhì)服務。

（一）加強依法治檔，應當完善地方性檔案法規(guī)體系建設。國家檔案局早在2011年6月就已發(fā)布《國家檔案法規(guī)體系方案》，其中明確規(guī)定國家檔案法規(guī)體系是以《檔案法》為核心，由符合《立法法》規(guī)定的若干有關檔案工作的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。完備的檔案法律規(guī)范體系是檔案依法行政的保障。有關部門應結(jié)合工作實際，研究立法需求，根據(jù)地方特色，根據(jù)群眾需求，解決突出問題。拓寬公眾參與立法的渠道，增強立法的公開性和透明度。做好檔案法律法規(guī)評估工作，及時對出臺的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的實施情況進行評估。

（二）加強依法治檔，應當依法行政，樹立服務意識、提高辦事效率。要深入剖析檔案工作存在的實際問題，規(guī)范工作內(nèi)容、工作方式和工作程序，強化服務意識，拓寬服務領域，完善服務機制。寓監(jiān)管于服務之中，增強檔案部門的公共服務功能，努力使檔案工作在服務黨委、政府決策上出成果，在服務部門工作上做文章，在服務社會各界和人民群眾上求突破。特別是要按照國務院的統(tǒng)一要求做好行政權力清理工作，制作本單位的行政權力清單，將本部門的行政執(zhí)法種類、依據(jù)、標準、程序、期限和具體辦事機構(gòu)、監(jiān)督電話等通過網(wǎng)絡向社會公示，接受社會各方面的檢查和監(jiān)督。

（三）加強依法治檔，需要運用法治化思維、法治化途徑解決檔案管理中存在的實際問題。主要表現(xiàn)在幾方面：

1.針對重建輕管，檔案歸檔難的問題，需要提高法律責任意識，加強城建檔案專業(yè)化業(yè)務指導，強化歸檔意識，加大依法建檔力度，健全法治責任，完善法治監(jiān)督機制。要充分認識城建檔案法治化、規(guī)范化管理的重要性和必要性，細化管理步驟，優(yōu)化管理思路，提高管理效率。

2.針對監(jiān)管不力，各自為政執(zhí)法難的問題，需要加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法手段，確保依法建檔。尤其應當條塊結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合，集中統(tǒng)一管理。城市規(guī)劃范圍的城建工程，除軍事保密工程外，所有檔案都要依法移交當?shù)爻墙n案館統(tǒng)一管理。

3.針對管理人員水平不高的問題，需要依法加大管理投入，強化依法管理責任，吸引優(yōu)秀人才，保障管理經(jīng)費，加大培訓力度，提高管理水平。

4.針對信息化、數(shù)字化建設落后的問題，需要加快城建檔案硬件升級建設，并提升現(xiàn)代化管理水平。城建檔案館是擔負城市建設檔案管理職能的國家專業(yè)檔案館，適時提高級別增加編制，逐年增加專項經(jīng)費，用于軟硬件建設，加快數(shù)字化步伐，提升現(xiàn)代化管理水平，使城建檔案館成為城市建設管理數(shù)據(jù)中心、城市地下管線管理數(shù)據(jù)中心、城市防災減災數(shù)據(jù)備份中心和社會查詢利用服務中心。

當然，現(xiàn)實中存在的問題不止這些，只要我們牢牢樹立法治意識，時刻運用法治思維、法治途徑思考問題，解決問題，法治、規(guī)范、專業(yè)、高效的城建檔案管理制度就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

依法治檔，任重而道遠，執(zhí)著而前行。隨著城建檔案事業(yè)的日益發(fā)展和價值凸顯，許多城市陸續(xù)制定了一些地方性條例，并在提高城建檔案管理水平方面出臺了一些措施。筆者所在的濟南市早在1994年11月就由市政府制定了《濟南市城市建設檔案管理辦法》，成為規(guī)范城建檔案管理的規(guī)范性文件。而濟南市人大常委會也于2014年7月制定了《濟南市城市建設檔案管理規(guī)定》，在城建檔案管理法治化的道路上邁出了堅實的步伐。作為一名城建檔案管理的實踐者，筆者堅信隨著城市的發(fā)展，城建檔案管理事業(yè)將不斷發(fā)展壯大并日臻完善和規(guī)范，真正實現(xiàn)依法治檔。

（作者單位：濟南舊城開發(fā)投資集團有限公司）