政府信息發(fā)布的組織倫理問題研究綜述

田樹偉 李長泰

[摘 要]政府信息發(fā)布是政府轉(zhuǎn)變職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的需要。通過以往文獻(xiàn)的瀏覽和回顧，概述了政府信息發(fā)布的組織倫理問題的相關(guān)概念界定，并對其理論基礎(chǔ)、問題表現(xiàn)、產(chǎn)生原因及對策等進(jìn)行了文獻(xiàn)整理和分析，并在此基礎(chǔ)上對以往研究進(jìn)行了評述與展望，以期對完善政府信息發(fā)布有所助益。

[關(guān)鍵詞]政府信息發(fā)布；組織倫理；研究綜述

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）1 — 0044 — 02

政府信息發(fā)布是政府信息公開的重要內(nèi)容。隨著我國政府信息公開制度的建立與完善，政府信息發(fā)布的相關(guān)研究也取得了豐碩成果。但從行政倫理視角尤其是組織倫理的角度進(jìn)行研究的還為數(shù)不多。本文通過對以往文獻(xiàn)的瀏覽和回顧，試圖從組織倫理的視角來探討政府信息發(fā)布的完善。

一、相關(guān)概念界定

（一）政府信息發(fā)布

政府信息是社會(huì)信息的重要組成部分，是指行政管理活動(dòng)中行政人員間、行政人員與公眾間傳遞的情報(bào)、數(shù)據(jù)、消息、符號(hào)等的總稱?！?〕從不同的角度，學(xué)者們對政府信息發(fā)布有不同的理解。從形式上看，侯偉認(rèn)為，政府信息發(fā)布是指行政機(jī)關(guān)在履行其職能時(shí)，通過法定的形式和程序，主動(dòng)向社會(huì)公眾發(fā)布政府信息的行政行為?！?〕從內(nèi)容上看，郭聞捷認(rèn)為，政府信息發(fā)布中要確保政府信息具有解釋性、真實(shí)性和權(quán)威性。要建立開放性的多元話語體系?！?〕從作用上看，王宏偉提出，政府信息發(fā)布是保障社會(huì)公眾知情權(quán)的體現(xiàn)，有助于消除謠言，塑造責(zé)任政府?！?〕可見，政府信息發(fā)布是政府組織按照法定的形式和程序主動(dòng)向社會(huì)公眾公開發(fā)布政府信息的行政行為。

（二）行政組織倫理

羅伯特·登哈特在《公共服務(wù)倫理》中提出，政府的倫理建設(shè)就是進(jìn)行組織改革，從倫理角度看，它既包括塑造一種組織良心，也包括給違反組織制度的有道德的人提供保護(hù)?！?〕張國慶在《公共行政學(xué)》（2006）中提到，行政組織層面的倫理主要指跟行政組織的程序和制度相關(guān)的倫理道德，行政組織倫理主要由制度激勵(lì)、民主責(zé)任、程序公正和組織信任構(gòu)成?！?〕高力在《公共倫理學(xué)》（2006）中指出，行政組織倫理是協(xié)調(diào)行政組織及其成員與社會(huì)關(guān)系的行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)?！?〕綜合來看，行政組織倫理是從政府組織層面出發(fā)，在行政活動(dòng)中，政府組織所應(yīng)遵循的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。

二、政府信息發(fā)布的組織倫理問題的研究現(xiàn)狀

組織倫理的構(gòu)建能有效的促進(jìn)政府信息發(fā)布的完善，它可通過法規(guī)、制度等外部控制來制約，也可從內(nèi)部規(guī)范著組織及其成員的行為。下面分別從理論基礎(chǔ)、問題表現(xiàn)、產(chǎn)生原因以及對策等不同角度對我國政府信息發(fā)布的組織倫理問題的研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和分析。

（一）關(guān)于政府信息發(fā)布的組織倫理問題的理論基礎(chǔ)研究

政府信息發(fā)布的組織倫理問題的理論基礎(chǔ)，是在結(jié)合了政府作為公眾委托的權(quán)力主體在實(shí)現(xiàn)其固有職責(zé)時(shí)，自身所應(yīng)堅(jiān)持的倫理道德而形成的。綜合來看，政府信息發(fā)布的組織倫理問題研究的理論基礎(chǔ)可歸納為以下三方面：1.公民知情權(quán)理論。公民知情權(quán)理論認(rèn)為知情權(quán)是公民的基本權(quán)利，政府信息發(fā)布制度是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的制度保障之一；2.人民主權(quán)理論。政府信息發(fā)布體現(xiàn)了人民的主體地位，有利于保障公眾參政議政，人民有權(quán)利獲悉政府信息，政府有義務(wù)公開政府信息；3.公共行政價(jià)值論。公共行政價(jià)值論反映的是行政價(jià)值主體和行政價(jià)值客體間需要與滿足屬性統(tǒng)一的范疇。政府組織應(yīng)滿足人民獲取政府信息的需求，使政府信息發(fā)布更加體現(xiàn)公共利益價(jià)值取向。

（二）關(guān)于政府信息發(fā)布的組織倫理問題的表現(xiàn)研究

組織倫理的缺失很可能造成信息發(fā)布中政府違背職責(zé)，出現(xiàn)失范行為。侯登華認(rèn)為，我國的《政府信息公開條例》本身仍存在著法律階位低、信息公開不明確、法制系統(tǒng)不健全以及追責(zé)體系不完備等方面的問題。〔8〕楊鳳英認(rèn)為，一些政府部門存在著信息發(fā)布流于形式的現(xiàn)象，信息阻塞、渠道險(xiǎn)隘，滿足不了公眾對信息獲取的需求?！?〕曹勁松認(rèn)為，少數(shù)部門和公務(wù)員只顧自身利益，故意阻礙信息發(fā)布，突出問題集中表現(xiàn)為：信息隱匿、信息失真、信息堵塞等?！?0〕

政府信息發(fā)布中的組織倫理問題的表現(xiàn)主要有：信息價(jià)值不高、信息發(fā)布遲緩和信息內(nèi)容失實(shí)。

（三）關(guān)于政府信息發(fā)布的組織倫理問題的原因研究

從以往實(shí)證與理論分析中關(guān)于政府信息發(fā)布的組織倫理問題的原因研究來看，其原因大體可分為兩類：一是外部原因，如謝平、黃仕紅認(rèn)為政府信息發(fā)布倫理法制化水平低、監(jiān)督乏力，是政府信息發(fā)布陷入困境的主要原因?！?1，12〕二是內(nèi)部原因，如周媛淑等認(rèn)為，組織文化的影響、組織制度設(shè)計(jì)不合理、信息發(fā)布的操作梗阻，是引起政府信息發(fā)布出現(xiàn)問題的重要原因?！?3〕

政府信息發(fā)布的組織倫理問題的原因可歸納為：“官僚制”的政府思維；制度法規(guī)的缺失；組織文化的影響；行政倫理監(jiān)督乏力這幾個(gè)方面。

（四）關(guān)于政府信息發(fā)布的組織倫理問題的對策研究

通過對政府信息發(fā)布的組織倫理問題的原因綜述，結(jié)合對相關(guān)對策的文獻(xiàn)回顧。政府信息發(fā)布的組織倫理問題的對策研究中具有代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾方面：

1.以組織文化加強(qiáng)行政組織倫理構(gòu)建。

建立良好的行政組織倫理，通過優(yōu)良的組織文化，能有效的保證行政組織正確的履行職責(zé)和義務(wù)，引導(dǎo)其做出負(fù)責(zé)任的道德行為。陳麗香認(rèn)為，良好的組織文化能促進(jìn)組織及成員樹立為人民服務(wù)的價(jià)值取向，協(xié)調(diào)好公共利益與部門和個(gè)人利益間的關(guān)系?！?4〕王雪強(qiáng)認(rèn)為，良好的組織文化為政府組織及其成員提供了行為指導(dǎo)，規(guī)范了行政管理活動(dòng)中的行為，它具有凝聚、督導(dǎo)和制約功能?！?5〕

2.以制度建設(shè)規(guī)范政府信息發(fā)布行為。

完善的政府信息發(fā)布制度能有效的防止信息發(fā)布中的違規(guī)行為，促進(jìn)信息發(fā)布的迅速、公開和透明。劉恒利認(rèn)為，政府信息公開制度的建設(shè)是系統(tǒng)的整體，需要通過相關(guān)配套的法律制度和程序來共同完善?！?6〕方維慰認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建以適度的強(qiáng)制性公開為主、自愿性公開為輔的行為機(jī)制。同時(shí)配備獨(dú)立的監(jiān)督與考評機(jī)制?！?7〕趙天琪、王廣東認(rèn)為，各級(jí)政府部門應(yīng)根據(jù)自身情況加強(qiáng)信息公開的工作機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)。由專門的組織、人員來進(jìn)行信息發(fā)布，拓寬信息公開渠道?！?8〕

3.以組織倫理立法強(qiáng)化信息發(fā)布的外部控制。

政府信息發(fā)布的完善有賴于建立健全信息發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)，使組織應(yīng)有的倫理價(jià)值通過立法的形式形成具體的法規(guī)條例來約束政府和行政人員的行為。嚴(yán)榮認(rèn)為，要制定一部全國統(tǒng)一性的政府信息公開法規(guī)，輔以相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)配套?！?9〕賈德榮認(rèn)為，要制定統(tǒng)一的信息公開法，明確信息公開的范圍、方式、程序等。形成完善的責(zé)任追究機(jī)制，引入法律救濟(jì)機(jī)制?！?0〕

4.以完善監(jiān)督體系防止權(quán)力濫用。

相關(guān)政府信息公開法律制度的不完善使得政府在信息公開中擁有相對較大的自由裁量權(quán)，這可能會(huì)導(dǎo)致政府濫用自身權(quán)力使得政府信息公開出現(xiàn)失范行為。應(yīng)而完善信息發(fā)布的監(jiān)督體系能有效的防止政府濫用權(quán)力，做出違背其職責(zé)的行為。劉恒利認(rèn)為，應(yīng)建立一套具備合理性、科學(xué)性、法制化的政府信息公開監(jiān)督體系及責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督與管理?！?1〕趙天琪、王廣東認(rèn)為，要建立健全公民參與的監(jiān)督機(jī)制，要設(shè)立專門的公民參與平臺(tái)，保證公民的監(jiān)督權(quán)利，形成完善的信息公開監(jiān)督體系?！?2〕

三、現(xiàn)有研究成果評述與展望

近些年來，關(guān)于政府信息發(fā)布的相關(guān)研究取得了較快發(fā)展，形成了豐富的研究成果。但在研究的視角、內(nèi)容、方法等方面亦有所不足。從研究成果上看，對政府信息發(fā)布的描述性、制度性研究較多，解釋性研究以及專門從行政組織倫理視角研究較少；從研究內(nèi)容上看，對政府信息發(fā)布中組織倫理困境的產(chǎn)生原因研究較少，提出的一些對策也未起到預(yù)想效果；從研究方法上看，政府信息發(fā)布的研究多為定性研究，定量研究較少。因而，對政府信息發(fā)布的組織倫理問題研究還有待于進(jìn)一步深化，需要加強(qiáng)行政組織倫理、政府信息發(fā)布的基礎(chǔ)理論研究來夯實(shí)研究基礎(chǔ)；通過行政組織倫理視角，結(jié)合典型案例，加強(qiáng)政府信息發(fā)布的定量研究。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張平凡〕