從網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)看自媒體管理

文/張 敏 顧 杰

從網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)看自媒體管理

文/張 敏 顧 杰

《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》的出臺(tái)，引發(fā)了社會(huì)熱議。雖然國(guó)家新聞出版廣電總局相關(guān)負(fù)責(zé)人的解讀打消了個(gè)人自媒體需要辦證的疑慮，但從相關(guān)法規(guī)政策來(lái)看，自媒體推送內(nèi)容并非沒(méi)有制約，規(guī)范管理是未來(lái)趨勢(shì)。從“新規(guī)”制定的背景來(lái)看，未來(lái)在立法、自我規(guī)制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政策鼓勵(lì)引導(dǎo)等方面，加強(qiáng)對(duì)自媒體的管理勢(shì)在必行。以內(nèi)容管控為中心，以綜合管理手段來(lái)規(guī)范自媒體行業(yè)秩序是實(shí)現(xiàn)自媒體堅(jiān)守底線和堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任的保障。

網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī) 自媒體 管理 自我規(guī)制

2016年2月4日，新修訂的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)”）一經(jīng)公布，便在網(wǎng)絡(luò)中引起了廣泛的討論，其中，“自媒體屬不屬于網(wǎng)絡(luò)出版，是否需要辦證”成為自媒體行業(yè)的主要議題。近來(lái)，自媒體發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在市場(chǎng)價(jià)值不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，也影響著新媒體輿論生態(tài)。因此，以“新規(guī)”作為參考，加強(qiáng)自媒體管理將會(huì)成為未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)治理的重要層面。

一、網(wǎng)絡(luò)出版“新規(guī)”的新變化

1.首次提出網(wǎng)絡(luò)出版物概念并做出界定。新頒布施行的網(wǎng)絡(luò)出版“新規(guī)”是對(duì)2002年施行的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》的修訂和補(bǔ)充，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)出版領(lǐng)域立法與管理的與時(shí)俱進(jìn)?！靶乱?guī)”第一次提出了網(wǎng)絡(luò)出版物的概念，并通過(guò)概括加列舉的方式對(duì)其做出了較為詳細(xì)的定義。在“新規(guī)”第2條中，將網(wǎng)絡(luò)出版物界定為“通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品”。在具體的解釋條款中，“新規(guī)”從四個(gè)層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版物進(jìn)行了列舉描述，將原創(chuàng)出版、集成出版、已出版作品等不同形式都納入其中，并涵蓋了“國(guó)家新聞出版廣電總局認(rèn)定的其他類型的數(shù)字化作品”。

2.提高了網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可的準(zhǔn)入條件。此次施行的網(wǎng)絡(luò)出版“新規(guī)”提高了網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)取得資格的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)單位頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》?！靶乱?guī)”對(duì)圖書、音像、電子、報(bào)紙、期刊等傳統(tǒng)出版單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的資格管理與2002年制定的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》沒(méi)有多大變化，但是對(duì)非傳統(tǒng)出版單位的服務(wù)資質(zhì)提出了嚴(yán)格的要求。如第9條規(guī)定“法定代表人和主要負(fù)責(zé)人至少1人應(yīng)當(dāng)具有中級(jí)以上出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格”“有適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)范圍需要的中級(jí)以上職業(yè)資格的人員不得少于3名”。具備相關(guān)行業(yè)中級(jí)以上職稱的規(guī)定條款引發(fā)了廣大自媒體人的擔(dān)憂，網(wǎng)絡(luò)中也因此出現(xiàn)了各種版本的解讀，其中不乏誤解。結(jié)合“新規(guī)”對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版的界定和對(duì)準(zhǔn)入門檻新的要求，未來(lái)在具體落實(shí)中是否將某些具有網(wǎng)絡(luò)出版特征的自媒體納入監(jiān)管范圍，取決于“新規(guī)”后續(xù)的執(zhí)法力度和尺度。因?yàn)閺哪壳白悦襟w發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，電信部門和新聞出版機(jī)構(gòu)若要查處自媒體的無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)，不僅成本高，而且存在一定的障礙。

3.加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容的監(jiān)管。新媒體技術(shù)的發(fā)展，賦予了出版行業(yè)更大的生產(chǎn)空間，各個(gè)出版環(huán)節(jié)都在發(fā)生著變化，與此同時(shí)，謠言、虛假信息、淫穢色情等有害信息也出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)出版物中。根據(jù)傳播生態(tài)的變化，此次修訂的“新規(guī)”強(qiáng)化了有關(guān)內(nèi)容的管控機(jī)制建設(shè)。一方面，強(qiáng)制推行編輯責(zé)任制度、出版物內(nèi)容審核責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度以及責(zé)任校對(duì)制度等管理制度，以確保網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容質(zhì)量及合法性；另一方面，“新規(guī)”第24、25條還明確規(guī)定了數(shù)十種網(wǎng)絡(luò)出版物禁止的內(nèi)容，并在第六章“法律責(zé)任”部分引入包括吊銷許可、沒(méi)收違法所得以及罰款等在內(nèi)的行政責(zé)任與刑事責(zé)任，以期從反面強(qiáng)化對(duì)出版內(nèi)容的管控力度。

二、網(wǎng)絡(luò)出版“新規(guī)”對(duì)自媒體管理的影響

根據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局對(duì)相關(guān)條款的解讀，“新規(guī)”暫不涉及個(gè)人運(yùn)營(yíng)的自媒體。但是“新規(guī)”中的寬泛概念、部分模糊條款，以及內(nèi)容管理方面的兜底條款，依然會(huì)對(duì)自媒體行業(yè)產(chǎn)生影響。

1.微信、微博等自媒體平臺(tái)需要辦證。從國(guó)家新聞出版廣電總局對(duì)“新規(guī)”的解讀可以看出，根據(jù)目前現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，提供信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)的，并且以這個(gè)技術(shù)平臺(tái)作為傳播媒介、傳播復(fù)制渠道以及信息存儲(chǔ)等服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)單位需要取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》，這里的服務(wù)單位一般指的就是各類自媒體平臺(tái)。對(duì)于自媒體而言，此次“新規(guī)”的監(jiān)管對(duì)象是平臺(tái)，而不是針對(duì)個(gè)人。

從這個(gè)角度來(lái)看，騰訊、新浪、百度、今日頭條等提供微信、微博、百度百家等自媒體信息服務(wù)的平臺(tái)都需要取得網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)。不僅如此，作為提供信息服務(wù)的平臺(tái)，有義務(wù)加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)對(duì)自媒體內(nèi)容的監(jiān)管，保障平臺(tái)內(nèi)容的質(zhì)量和合法性。對(duì)發(fā)現(xiàn)或被通知有違法內(nèi)容后，要履行刪除義務(wù)、報(bào)告義務(wù)和一定期限內(nèi)留存信息的義務(wù)。準(zhǔn)入門檻的提高和監(jiān)管措施的嚴(yán)格，也倒逼著自媒體服務(wù)平臺(tái)制定相對(duì)嚴(yán)格的內(nèi)容管理制度和自律要求。

2.具有網(wǎng)絡(luò)出版特征的自媒體或被納入監(jiān)管。雖然言論和出版在法律視域下有明顯的不同，但是包括《著作權(quán)法》在內(nèi)的相關(guān)法律文件均沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版做出明確具體的定義。此次“新規(guī)”采用了概括加例舉的方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版物做了一個(gè)寬泛的定義：具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品都屬于網(wǎng)絡(luò)出版物。

一般情況下，個(gè)人和機(jī)構(gòu)賬號(hào)的自媒體信息發(fā)布行為屬于言論范疇，而不屬于網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。但是由于“新規(guī)”對(duì)于網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的定義、種類和邊界沒(méi)有做出規(guī)定，使得具有網(wǎng)絡(luò)出版特征和網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)性質(zhì)的自媒體也會(huì)成為未來(lái)的監(jiān)管對(duì)象。這類自媒體既包括個(gè)人創(chuàng)辦的，也包括機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的：一是涉及時(shí)政新聞、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等領(lǐng)域，具有知識(shí)性、思想性的文字、圖片且定期連續(xù)向公眾推送的自媒體；二是傳統(tǒng)的出版單位，如圖書、音像、電子、報(bào)紙、期刊等創(chuàng)辦的自媒體；三是用戶關(guān)注量大且利用賬號(hào)提供、制作或編輯電子書、電子報(bào)告、在線連載小說(shuō)、音視頻、游戲等的自媒體；四是微信、微博上經(jīng)過(guò)整理匯編的，承擔(dān)學(xué)術(shù)資源庫(kù)功能的自媒體。以上四大類自媒體，尤其是帶有盈利性質(zhì)的自媒體賬號(hào)很可能在不久的將來(lái)被納入監(jiān)管范圍。

3.強(qiáng)調(diào)自媒體內(nèi)容上的導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上指出，不僅各級(jí)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)要講導(dǎo)向，都市類報(bào)紙、新媒體也要講導(dǎo)向，這是對(duì)媒體的共性要求。和此前的“七條底線”“微信十條”一樣，此次“新規(guī)”第3條明確指出了網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)應(yīng)該堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

因此，對(duì)于自媒體尤其是一般個(gè)人的自媒體賬號(hào)來(lái)說(shuō)，在堅(jiān)持言論自由的同時(shí)也要遵守法律和社會(huì)道德的約束，注重主流文化和正能量的傳播。在自媒體商業(yè)化的趨勢(shì)下，一些自媒體人為了追逐名利、吸引用戶的注意，低俗的、違背主流價(jià)值觀的內(nèi)容時(shí)?？梢?，行政管理部門針對(duì)這些內(nèi)容的整頓與引導(dǎo)也會(huì)成為一項(xiàng)常規(guī)性工作。

三、自媒體管理的前瞻

1.提升立法質(zhì)量，明確自媒體邊界。此次“新規(guī)”的頒布施行主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，但是面對(duì)復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題，它依然存在著一些懸而未決的問(wèn)題?！靶乱?guī)”第2條中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)出版物的定義較為寬泛，這使得在未來(lái)多部門的管理中可能會(huì)出現(xiàn)判斷執(zhí)行不一致的情況。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有確定，勢(shì)必造成實(shí)踐中各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確界定，出現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、不同地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，從而影響行政相關(guān)人的合法權(quán)益。

自媒體不是法外之地。針對(duì)自媒體的特點(diǎn)及內(nèi)容生產(chǎn)的機(jī)制，未來(lái)政府應(yīng)規(guī)范立法，提升立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)與推動(dòng)作用。在立法管理中，提高針對(duì)性，明確自媒體管理的范圍和邊界，強(qiáng)化政府作為自媒體發(fā)展中最后一道防線和關(guān)鍵把關(guān)人的作用。當(dāng)前有關(guān)自媒體法規(guī)政策的管理，依然遵循著傳統(tǒng)的線下管理思維，政府介入程度高，難以解決自媒體時(shí)代的諸多問(wèn)題，容易出現(xiàn)力不從心的情況。

2.推進(jìn)行業(yè)性組織建設(shè)，強(qiáng)化自我規(guī)制。在自媒體乃至互聯(lián)網(wǎng)的管理領(lǐng)域，政府不應(yīng)該成為單一的主體，還應(yīng)該發(fā)揮自媒體主體自律性行為的作用，間接地達(dá)到規(guī)制目的。

在未來(lái)的自媒體管理中，還應(yīng)加強(qiáng)自媒體的自我規(guī)制，發(fā)揮其積極的社會(huì)意義，促使自媒體成為社會(huì)進(jìn)步的重要力量。一方面，可以制定自媒體人的行業(yè)道德公約，提升自媒體的社會(huì)責(zé)任，以內(nèi)在的約束機(jī)制規(guī)范自媒體人的信息發(fā)布行為；另一方面，建立自媒體行業(yè)性的社會(huì)組織，如自媒體聯(lián)盟，以行業(yè)準(zhǔn)則來(lái)引導(dǎo)和規(guī)制自媒體的內(nèi)容生產(chǎn)和營(yíng)銷行為。這樣，既可以提高自媒體人的媒介素養(yǎng)，也可以實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的自我凈化。

3.懲罰與鼓勵(lì)并重，規(guī)范市場(chǎng)秩序。近年來(lái)，自媒體呈現(xiàn)出“井噴式”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是仍然存在著許多先天性不足。參照網(wǎng)絡(luò)出版“新規(guī)”第五章“保障與獎(jiǎng)勵(lì)”的條款，未來(lái)自媒體的管理也需要這樣的思維，保障自媒體在一個(gè)相對(duì)開放空間發(fā)展的同時(shí)，也需要制定一套嚴(yán)格科學(xué)的懲罰規(guī)則，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的自媒體進(jìn)行規(guī)制，以維護(hù)自媒體市場(chǎng)秩序。任何的虛假信息、侮辱誹謗他人信息、色情淫穢低俗信息、危害社會(huì)安全信息都會(huì)對(duì)公眾和社會(huì)產(chǎn)生不良影響，在處理這些問(wèn)題時(shí)，需要有較為嚴(yán)格的懲罰機(jī)制。

在建立嚴(yán)格的懲罰監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，更需要利用相關(guān)規(guī)則鼓勵(lì)和支持那些符合主流價(jià)值觀、倡導(dǎo)文明科學(xué)、踐行社會(huì)責(zé)任等，從而有助于形成良好網(wǎng)絡(luò)文化的自媒體。習(xí)近平總書記召開黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)后，網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)一股關(guān)于自媒體“姓氏之爭(zhēng)”的言論，其根本在于自媒體人自身對(duì)于媒體責(zé)任和其屬性認(rèn)識(shí)的偏差。因此，加強(qiáng)對(duì)自媒體的內(nèi)容引導(dǎo)和政策鼓勵(lì)，有助于以政府和市場(chǎng)的雙重力量引導(dǎo)自媒體堅(jiān)持底線，行使社會(huì)責(zé)任使命。

作者單位 武漢科技大學(xué)

［1］宋全成.論自媒體的特征、挑戰(zhàn)及其綜合管制問(wèn)題［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2015（03）.

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