突發(fā)公共事件中政府與媒體如何實現(xiàn)良性互動

文/王亞楠　溫志強

突發(fā)公共事件中政府與媒體如何實現(xiàn)良性互動

文/王亞楠溫志強

近年來一些突發(fā)公共安全事件開始進入公眾視野，除了事件本身的復雜性和破壞性等特點，其解決過程還折射出另外一個問題，即突發(fā)公共事件中政府與媒體的互動。在應對突發(fā)公共事件過程中，政府和媒體應該保持良性互動，政府應提高對媒體的認識，主動溝通完善法制建設，搭建平臺提升政府公信力。

突發(fā)公共事件媒體互動政府引導

突發(fā)公共事件，指的是突然發(fā)生，造成人員傷亡、財物損失，生態(tài)環(huán)境被破壞等結果，對公共安全威脅極大，社會危害極為嚴重的事件。突發(fā)公共事件的性質決定了政府在事件處置過程中的主體地位，其它力量則處于協(xié)同地位，比如媒體和非盈利組織等等。所以，在突發(fā)公共事件中，我國政府處在事件處理的主體地位，有責任發(fā)揮主體作用，協(xié)調各方力量及時采取有效措施解決事故問題。

隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，媒體實現(xiàn)了傳播方式多樣化、平臺多元化、受眾擴大化，在社會管理中的話語權也得到提高。這就決定了在處置突發(fā)公共事件時，政府必須要同其他社會力量尤其是媒體進行良性互動，方能眾志成城群策群力。尤其是新媒體背景下，政府和媒體之間，兩者同社會公眾之間的溝通需求大大增加，而政府和媒體的互動也在新媒體的催化下不斷發(fā)展。從政府的角度來看是充分利用媒體平臺和媒體合作，主動、及時、充分的進行信息公開。從媒體角度來看則是立足于促進社會發(fā)展，解決問題的原則上和政府進行信息溝通，做好政府和社會公眾之間的信息橋梁。然而兩者的互動也并非是一帆風順的，且存在一些問題令人們不得不進行思考和警惕。

一、公眾對于媒體的態(tài)度和媒體的問題

1.“媒體治理”概念受追捧。網(wǎng)絡和信息技術的發(fā)展催化了媒體的多元化與社會化。近年來發(fā)生的多起公共事件中，媒體成為越來越重要的輿論監(jiān)督者。而且越來越多的社會公眾對媒體的表現(xiàn)表示認可，同時利用以微博、微信為代表的新媒體平臺對一些公共事件迅速圍觀，與傳統(tǒng)媒體合力敦促政府及其工作人員及時披露信息，處理問題，這樣的方式也確實收到一些意想不到的效果。因此，“媒體治理”這樣一種觀點開始進入大家的視線。

“媒體治理”從概念上來分析其實屬于社會監(jiān)督的一種形式。從多個事件中進行總結我們可以得到這樣一種模式，即公眾遇到辦事難問題時，媒體通過新聞曝光，輿論監(jiān)督給有關部門施加了相應的壓力，對于推動問題解決，敦促有關方面采取究責措施，起到了關鍵作用。因此，在近期發(fā)生各種社會事件中，許多人選擇微信或者微博的方式對相關信息進行擴散傳播，不論是當?shù)厝罕娺€是外地同胞都能夠通過媒體平臺快速獲取信息做出反應。

2.媒體“有限理性”問題。雖然“媒體治理”收到了一定成效獲得了人們認可，但是不容置疑，這是一個小概率事件，同樣性質的事件在全國范圍內可能會發(fā)生成百上千件，但是最后通過這一方式解決的絕對不超過百分之一。歸根到底，“媒體治理”不等同于政府治理，政府治理的工具選擇之一才是媒體，作為公共管理的專門機構的政府才是問題解決的負責主體，也就是有效的政府治理才是社會治理的正途。同時，“媒體治理”也有著自身的缺陷，我們可以稱它為“有限理性”，也就是說媒體是有理性的，但是這種理性又是有限的。因為媒體在行使監(jiān)督權維護社會公平正義的過程中，由于各種原因很有可能把握不好一個度，導致出現(xiàn)“越位”或者“缺位”現(xiàn)象出現(xiàn)。

第一個現(xiàn)象是本地媒體的“缺位”。例如2012年天津薊縣大火事故，2012年6月30日下午4時許，天津薊縣萊德商廈發(fā)生嚴重火災。當天即造成10人死亡、十余人受傷，伴隨著事件發(fā)生，網(wǎng)絡和社交媒體上人們議論紛紛，但是權威信息卻遲遲沒有公布，一直到7月4日，天津《今晚報》才發(fā)布了一條170余字的通告，而此前當?shù)孛襟w似乎集體失語，一場聚焦了各方關注的大火，在網(wǎng)絡如此發(fā)達的時刻卻陷入權威信息匱乏的窘境，當?shù)孛襟w和涉事地方職責部門顯然難辭其咎。這樣的媒體“缺位”現(xiàn)象令人憤慨非常。一般此類突發(fā)公共事件發(fā)生后，媒體本應迅速趕赴現(xiàn)場進行新聞采集和報道，雖然有可能因為事故發(fā)生突然和現(xiàn)場環(huán)境復雜阻礙了公布傷亡人數(shù)、災難原因、政府措施等第一手信息，但是通過微博等網(wǎng)絡平臺發(fā)布可靠消息，應對可能出現(xiàn)的謠言安撫民眾情緒這是完全可以做到的，而此次事件中本地媒體“缺位”不僅僅讓公眾失望，而且似乎更加證明了“媒體治理”的力有不逮。

第二個現(xiàn)象是新媒體的“越位”。在信息時代，社會公眾受媒體影響日益加深。通過媒體人們可以放眼世界，同時媒體潛移默化地影響人們的思想觀念、社會價值判斷。例如有些時候，新媒體會先于傳統(tǒng)媒體對事件進行曝光和解讀，這樣的新聞可能發(fā)布很迅速滿足了人們急于了解事件的心理，但是也有可能因為過于倉促反而對事件進行了扭曲或者片面的報道，從而導致了一系列不良后果。近幾年發(fā)生的一些公共事件中，媒體扮演的并非是一個從頭至尾的追求社會公平正義的角色，比如為了所謂的亮點或為“吸引眼球”對一些受訪人的隱私大加曝光，嚴重擾亂了無辜民眾的生活，在是非不明的情況下對事件進行炒作，不明真相的公眾極有可能采取過激行為。還有一些謠言在網(wǎng)絡上大肆傳播，一些所謂的權威媒體和“公知”人物也推波助瀾，這樣的行為不僅無法阻止民眾恐慌情緒的蔓延而且對一些人的社會價值判斷產(chǎn)生深刻影響。

二、政府與媒體良性互動的必要性

1.信息在政府媒體和公眾之間有效流動的需要。無論是政府治理還是媒體治理，兩者在為民服務、尋求公平正義等方面的最終目標都是一致的。政府作為權威信息的發(fā)布者，掌握著社會公眾迫切需要了解的事件信息，而媒體多樣化的信息平臺為大部分民眾認同接受，所以政府完全可以通過媒體的力量，將信息傳遞出去，借助媒體平臺與公眾實現(xiàn)信息的交流和互動。而且可以讓廣大民眾普遍了解其執(zhí)政理念、治理方針乃至對社會公共事務的責任和誠意，實際上這也是信息公開的必經(jīng)之路。如同薊縣大火事件中，民眾迫切需要了解事故發(fā)生情況和處理情況，但是本地媒體的反應緩慢和短暫失語導致網(wǎng)絡謠言四散，民眾恐慌情緒加重，這實際上屬于媒體的危機意識缺乏，對自身責任和義務認識不清或者懶于落實。而政府在信息公開方面的工作不到位，在召開的新聞發(fā)布會上對事故情況了解不清，應急工作不到位，缺乏危機公關意識和媒介素養(yǎng)。這些都遭到了輿論的廣泛批評。

2.權力行使和責任落實過程缺乏監(jiān)督。時代的發(fā)展帶動了社交媒體的發(fā)展，傳統(tǒng)媒體和新媒體聯(lián)合加大了信息的傳播速度和更加便捷的傳播方式的普及程度。與此同時，各種社會問題的出現(xiàn)也給政府治理帶來許多挑戰(zhàn)，要求政府作出改革和提升。這些都要求政府和媒體良性互動，充分落實兩者的權利和義務。談及權利和義務，兩者都要在互動的過程中充分發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督對方權力的行使和責任的落實。一方面，政府部門的工作要接受來自媒體和公眾的監(jiān)督，而擁有更多話語權的媒體在其中發(fā)揮的監(jiān)督作用十分重要。尤其是在一些事件中，媒體自始至終的參與其中，甚至化身為同司法或者行政部門對話的陪審團成員，為民眾發(fā)聲，更重要的是對政府行為規(guī)范提出質疑，敦促政府及其工作人員改進工作。另一方面，也就是政府要對媒體進行原則性的引導，因為媒體自身的一些局限導致其行為的“有限理性”化，這樣的行為對社會公眾也會產(chǎn)生不良的影響。所以在兩者的互動過程中政府部門必須發(fā)揮引導作用，讓媒體在限定的范圍內充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢而不是行為過界產(chǎn)生不良影響。

三、政府與媒體互動中引導作用的發(fā)揮

政府和媒體的良性互動是勢在必行的，一些媒體表現(xiàn)欠佳是必須警醒和改善的，而這依靠的不僅僅是媒體本身的自律，更多的是來自政府部門——社會管理主體的積極引導，對此，政府可以從以下幾個方面著手。

1.提高對媒體的認識。媒體是黨和人民的喉舌，發(fā)揮監(jiān)督社會治理、傳達民意、弘揚社會主義主旋律，為中國特色社會主義建設起到了正面宣傳和鼓勁的作用。但從本質上來說，媒體還是一個傳播工具，政府需要正視這一點，認識到媒體的實質和作用，正確認識媒體和用好媒體才能在充分發(fā)揮媒體作用的同時提高自身的輿論引導力，這是政府的重要職責。同時，政府要想引導媒體必須要注重媒體的運行規(guī)律，即各地媒體和各地政府的互動程度不一，媒體職責的落實也不盡相同，因此對媒體的管理也要因時因地制宜。以天津港火災爆炸事件為例，涉及到本地媒體的“缺位”，類似這種現(xiàn)象的治理是政府必須做好的工作。也就是說政府不能任由媒體放任發(fā)展，尤其是日常管理。以天津本地媒體為例，在平時就十分低調，對于本地新聞選擇性忽視，總是將大事化小甚至只注重小事的不痛不癢的報道，對所在城市存在的一些敏感問題視而不見。然而紙是包不住火的，明明有很多問題卻總是躲躲藏藏，拒絕發(fā)揮自身輿論監(jiān)督作用，這是對于自己社會責任的褻瀆。

政府對于媒體的引導要從日常工作做起，按照其發(fā)展規(guī)律進行密切關注和嚴格監(jiān)督。尤其是在自媒體發(fā)展的今天，廣大民眾皆為自媒體，“這標志著互聯(lián)網(wǎng)上的新聞生產(chǎn)，開始告別了依賴于傳統(tǒng)新聞機構的舊式生產(chǎn)模式，形成了獨立的、由網(wǎng)民自發(fā)進行的新式新聞生產(chǎn)?！边@樣的媒體發(fā)展新變化對政府的日常管理提出了新要求，即政府既要采取對傳統(tǒng)媒體進行管理的有效方式又要利用新媒體的新思維，采取各種針對性的手段和措施，對網(wǎng)絡環(huán)境進行凈化，提高公眾的媒介意識，充分推動而不是限制新媒體的發(fā)展，當突發(fā)公共事件發(fā)生時媒體才能夠更好地配合政府工作充分發(fā)揮自身作用。

2.主動溝通完善法制建設。突發(fā)公共事件發(fā)生之后，政府啟動應急預案之后的第一件事就是借由媒體向公眾發(fā)聲，通過主流媒體為危機“定調”。詳細來說，就是為了避免群眾因不明真相蔓延恐慌情緒，引導輿論穩(wěn)定社會秩序，政府務必第一時間將權威信息傳遞給公眾，始終掌握輿論發(fā)展的主動權，避免像蓬萊校車事故和薊縣大火事件中官微沉默，本地媒體失語，謠言四散。而且透過這些事件，政府還應該完善新聞發(fā)布機制，主動向媒體公布真相，滿足媒體的需求，使真實有效的信息更加暢通的進入公眾視野。

媒體的發(fā)展是與時俱進的，但并非所有媒體都是理性和負有社會責任感的。尤其當面對突發(fā)公共事件時，良莠不齊的網(wǎng)絡環(huán)境下許多媒體都爭先恐后地發(fā)表看法，這些看法與觀點也許傳遞了某些事件的信息但是也有部分只是憑借所知的只言片語便口若懸河、侃侃而談，企圖引導公眾輿論?；蛘呤且恍┟襟w在政府信息公布之后斷章取義，曲解事件真相誤導公眾，這些會造成非常惡劣的社會影響。作為政府應該時刻關注媒體動態(tài)，而不只是媒體單方面的時刻監(jiān)督政府動向。通過建立和完善一系列相關的法律規(guī)章制度，規(guī)范媒體信息傳播的方式和途徑，使媒體減少“有限理性”導致的“越位”與“缺位”行為，堅持做出客觀真實的報道，迅速傳達政府信息，全面及時地反映民眾需求，營造更加健康和充滿活力的輿論環(huán)境，最終促進突發(fā)公共事件的解決和社會的安定有序發(fā)展。

3.搭建平臺提升政府公信力。在政府和媒體的互動過程中，政府不能只把自己作為管理者對媒體發(fā)號施令，互動是雙向的活動，在互動中兩者都要做出各自的努力。因此，政府必須一方面注重對媒體的正確引導；另一方面要提高自身公信力，以便在雙方互動過程中取得主動和優(yōu)勢地位。例如在信息網(wǎng)絡快速發(fā)展新媒體普及的背景之下，政府開始興建政府網(wǎng)站、官方微博等網(wǎng)絡信息溝通渠道和平臺，通過其門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡平臺公開信息，給予網(wǎng)民交流、討論政府信息的空間。但是許多數(shù)據(jù)表明，這些政府網(wǎng)站普遍成為“僵尸網(wǎng)站”，信息無法及時更新，民眾訴求得不到回應等問題層出不窮。還有一些跟隨新媒體發(fā)展潮流開設的官方微博亦是如此，類似薊縣大火這樣的公共安全事件中，本地官方微博連同本地傳統(tǒng)媒體一樣遲遲沒有動作，任由網(wǎng)絡上謠言橫飛造成了惡劣的影響。這樣的所謂“政媒結合”引導輿論的平臺，花費了人財物力卻沒有給民眾提供便利，而且也沒有達到同媒體的有效溝通，這完全違背了建設初衷。這也可以看做是政府同媒體互動過程中失敗的案例。因此，政府要吸取教訓，改善工作。在結合新媒體背景進行工作時，既要利用新媒體又不能僅僅是“花架子”，要讓網(wǎng)絡平臺真正起到應有的作用，通過和新媒體的良好互動在網(wǎng)絡環(huán)境中樹立政府良好形象，提升政府公信力，正確引導輿論讓新媒體良莠不齊的環(huán)境得到凈化，讓社會公眾享有一個更加健康的網(wǎng)絡環(huán)境。

雖然新媒體的發(fā)展如火如荼，我們需要加以重視，但是傳統(tǒng)媒體仍然占據(jù)了相當?shù)纳鐣捳Z權。在此不得不提到政府的新聞發(fā)布機制，它是官方在一定時間內針對某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或者以約見權威記者的形式，對于本部門的觀點立場或者有關新聞進行闡述發(fā)布，同時代表有關部門就記者的提問進行解答的活動。尤其是在一些重大突發(fā)公共事件發(fā)生之后，“危機新聞發(fā)布對處理危機具有重要的作用，是不可忽視和回避的環(huán)節(jié)?！币虼苏仨氁匾暫屯晟菩侣劙l(fā)布機制，這是和媒體進行面對面溝通的重要環(huán)節(jié)，不單單是考驗政府的危機應對能力也考驗了媒體對于信息的理性傳播能力。所以，完善政府的新聞發(fā)布機制是勢在必行的。

作者單位天津師范大學政治與行政學院

本文系國家社科重大項目“突發(fā)事件語義案例庫建設與臨機決策模式研究”（項目編號：14ZDB153），國家社科基金項目“快速城鎮(zhèn)化背景下的群體性突發(fā)事件公共危機預警管理研究”（項目編號：13BGL134），教育部人文社會科學基金項目“社會轉型期群體性事件的預警與阻斷機制研究”（項目編號：12YJA630141），天津市教委人文社會科學重大項目“社會轉型期群體性公共危機的預警機制研究”（項目編號：2011ZD022）的階段性成果。

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