文/常鈴敏 陳亞鵬

基于魯爾區(qū)興衰歷程談山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新方向

文/常鈴敏 陳亞鵬

德國(guó)魯爾區(qū)曾是歐洲最大的工業(yè)區(qū)，該區(qū)以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重工業(yè)為經(jīng)濟(jì)核心，經(jīng)濟(jì)總量曾達(dá)德國(guó)的1/3。但在上世紀(jì)70年代后，世界能源工業(yè)大發(fā)展，魯爾區(qū)也隨之逐漸衰落，后來經(jīng)過一系列經(jīng)濟(jì)改革措施的實(shí)施，魯爾區(qū)又重新崛起。而山西同樣因煤而興，隨著煤炭鋼鐵產(chǎn)能過剩和重工業(yè)退化，陷入了類似魯爾區(qū)曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。故而魯爾區(qū)的興衰歷程對(duì)當(dāng)今山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破困境具有重要參考意義，提供了很好的范本案例。

一、魯爾區(qū)

魯爾工業(yè)區(qū)位于德國(guó)西部，被稱為“德國(guó)工業(yè)的心臟”，因其地處歐洲的十字路口，又在歐洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域內(nèi)，鄰近法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、丹麥、瑞典等國(guó)家的工業(yè)區(qū)，也是世界最重要的工業(yè)區(qū)。魯爾區(qū)的地域界限通常指魯爾煤管區(qū)規(guī)劃協(xié)會(huì)所管轄的地區(qū)，其面積4593平方公里。區(qū)內(nèi)人口和城市密集，人口達(dá)570萬，占全國(guó)人口的9%的570萬，核心地區(qū)人口密度超過每平方公里2700人；區(qū)內(nèi)5萬人口以上的城市24個(gè)。魯爾區(qū)南部的魯爾河與埃姆舍河之間的地區(qū)，工廠、住宅和稠密的交通網(wǎng)交織在一起，形成連片的城市帶。魯爾區(qū)形成于19世紀(jì)中葉，是典型的傳統(tǒng)工業(yè)地域。

1960年，提出工業(yè)區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，將魯爾區(qū)分為南方飽和區(qū)，重新規(guī)劃區(qū)，發(fā)展地區(qū)三個(gè)地帶。1969年，制定《魯爾區(qū)域整治規(guī)劃》，對(duì)煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)實(shí)行集中化、合理化的改造和整頓，例如，26家煤炭公司聯(lián)合成立魯爾煤炭公司，把采煤集中到機(jī)械化更高，盈利多的大礦井，關(guān)閉不盈利小企業(yè)。廠礦企業(yè)數(shù)量大幅度下降，生產(chǎn)規(guī)模大幅度提高。

20世紀(jì)80年代，政府認(rèn)識(shí)到“再工業(yè)化”不適于魯爾區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，僅僅依靠煤炭鋼鐵產(chǎn)業(yè)無法重振魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)，開始實(shí)行自下而上的調(diào)整結(jié)構(gòu)政策，實(shí)行“新產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略。聯(lián)邦、州政府及魯爾區(qū)煤管協(xié)會(huì)等著力改造投資環(huán)境，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)遷入。新建、遷入企業(yè)數(shù)量大大超過同期德國(guó)平均水平。

魯爾區(qū)逐漸被改造為一個(gè)以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)、以日漸強(qiáng)大的新興產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)的綜合性工業(yè)區(qū)。

二、山西

從整體來看，近三年山西的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)排在了全國(guó)的末位。2014年，山西GDP同比增長(zhǎng)4.9%，較2013年的9%出現(xiàn)斷崖式下跌，2015年，山西GDP出現(xiàn)34年來宏低，同比增長(zhǎng)3.1%，位列全國(guó)倒數(shù)第二。同時(shí)，2015年山西省各市的財(cái)政收入顯示，山西省80%的城市財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，許多城市降幅比例均在15%以上，其中降幅最大的朔州市甚至下降了約41%。再深入到縣級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，以忻州市下屬的14個(gè)縣區(qū)為例，僅有3個(gè)區(qū)縣財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，一些傳統(tǒng)以能源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的區(qū)縣，出現(xiàn)大幅下跌。預(yù)計(jì)2016年山西的經(jīng)濟(jì)走向同樣不容樂觀。雪上加霜的是，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政收入下跌的形勢(shì)，山西物價(jià)水平卻在不斷上升，居民生活壓力不斷增大，導(dǎo)致正常居民沒有多余的閑置錢財(cái)來刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

同時(shí)，企業(yè)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)方面的問題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況也不容樂觀，導(dǎo)致用工需求下降，一些從農(nóng)村進(jìn)入縣城尋覓工作機(jī)會(huì)的低端勞動(dòng)力出現(xiàn)了回流農(nóng)村的現(xiàn)象，這就大大限制了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)進(jìn)一步發(fā)展。

成也煤炭，敗也煤炭。在全國(guó)工業(yè)發(fā)展不景氣的大前提下，山西煤炭的發(fā)展前景也出現(xiàn)了一片濃霧。國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩，且相比于國(guó)外進(jìn)口煤炭，價(jià)格也沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著節(jié)能減排日益增大的壓力，山西以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式顯然受到了巨大的打擊。原煤產(chǎn)量的下降和煤炭生產(chǎn)成本的上漲，使得煤炭行業(yè)全線萎縮。國(guó)有煤炭企業(yè)已經(jīng)處在了巨大的壓力當(dāng)中，瀕臨破產(chǎn)，如果未來幾年內(nèi)煤炭依舊沒有起色，走向破產(chǎn)的道路就會(huì)無可避免。

三、山西與魯爾區(qū)對(duì)比分析

山西和魯爾區(qū)同樣因?yàn)槊禾慷d起，又因?yàn)槊禾慷萑胛C(jī)，兩者在許多方面都具有類似點(diǎn)：

在優(yōu)勢(shì)方面，首先，山西和魯爾區(qū)都具有良好的自然條件，無論是山西省還是德國(guó)魯爾區(qū)都是氣候宜人，適宜人類生產(chǎn)生活的地區(qū)，歷史發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，人口較多。第二，兩者都有較為豐富的煤炭資源，且覆蓋率較高，開采率較高。并且無論在山西地區(qū)還是在德國(guó)魯爾區(qū)，都具有較為豐富的水源，有利于當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)使用。第三，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力資源都十分豐富，有利于煤炭工業(yè)的開采。第四，兩者都有著廣闊的市場(chǎng)需求，在山西地區(qū)有著華北、華東兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、迫切需要煤炭資源的市場(chǎng)延展區(qū)；而德國(guó)魯爾區(qū)則占有萊茵河流域國(guó)家與城市，乃至整個(gè)西歐市場(chǎng)。第五，兩者都有著便捷的交通。山西水陸交通聯(lián)運(yùn)，鐵路網(wǎng)與高速公路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)；德國(guó)魯爾區(qū)擁有便捷的鐵路與公路交通，而且靠近萊茵河這一黃金水道，與荷蘭著名港口阿姆斯特丹臨近，河運(yùn)與海運(yùn)都十分發(fā)達(dá)。

在劣勢(shì)方面，首先，山西和魯爾區(qū)都有著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理這一重要問題，均以煤炭工業(yè)作為自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有其他產(chǎn)業(yè)作為補(bǔ)充。另外，兩者都以初級(jí)產(chǎn)業(yè)為主，沒有延伸自身產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)并不能達(dá)到預(yù)期要求。最后，兩者都只注重生產(chǎn)加工這一環(huán)節(jié)，而忽視了銷售、市場(chǎng)這一主要環(huán)節(jié)，沒有占據(jù)市場(chǎng)主要話語權(quán)，必將因市場(chǎng)風(fēng)向轉(zhuǎn)變而喪失自身發(fā)展空間。

四、山西經(jīng)濟(jì)改革措施

1.在煤礦風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度中引入商業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)制

未來，山西省將繼續(xù)實(shí)施金融創(chuàng)新體制機(jī)制改革。加快各類企業(yè)股份制改造，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市培育工程，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，鼓勵(lì)上市公司開展并購(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)整合。到2020年，全省在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量分別突破60家、30家、30家，新三板掛牌公司數(shù)量突破300家。

推進(jìn)道路交通事故社會(huì)救助基金管理方式和煤礦風(fēng)險(xiǎn)抵押金保險(xiǎn)化改革。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，選擇本省“總部經(jīng)濟(jì)”的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)山西省道路交通事故社會(huì)救助基金的運(yùn)作，推進(jìn)救助基金科學(xué)、高效、優(yōu)質(zhì)、低成本運(yùn)營(yíng)。在煤礦風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度中引入商業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)制，由專業(yè)保險(xiǎn)公司規(guī)范管理和集中運(yùn)作，以投資收益為煤礦企業(yè)繳納煤礦生產(chǎn)安全事故責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)，逐步建立“煤礦事故搜救專用設(shè)備更新資金”和“政府應(yīng)急救援保障基金”。中小微企業(yè)上市最高一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。該方案明確，山西省將發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金（20億元）作用，募集社會(huì)資金80億元，重點(diǎn)支持煤機(jī)裝備制造、軌道交通裝備制造、煤層氣裝備制造、現(xiàn)代煤化工裝備制造、煤化工裝備制造、電力裝備制造、新材料、新能源汽車和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2.發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)、體育文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，培育民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金

發(fā)揮政府引導(dǎo)資金（2億元）作用，募集社會(huì)資金8億元，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、示范基地，十大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、特色文化產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體、文化會(huì)展、文化“跨界”融合等新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。

發(fā)展壯大體育文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金（2億元）作用，募集社會(huì)資金8億元，主要投向旅游企業(yè)以兼并、控股、收購(gòu)、參股等方式跨行業(yè)、跨區(qū)域重組和整合，重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)、重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游要素開發(fā)，鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游和工業(yè)感受旅游，以及旅游文化產(chǎn)品開發(fā)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)旅游、文化、體育交互融合發(fā)展等。

培育民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金。省財(cái)政分三年出資10億元作為政府引導(dǎo)資金（母基金），按照1∶4比例募集社會(huì)資金40億元，支持技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大、影響力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.加大對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持力度

省級(jí)財(cái)政安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、融資擔(dān)保體系建設(shè)、信息化建設(shè)等。鼓勵(lì)中小微企業(yè)改制上市，對(duì)中小微企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的，給予100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，在新三板上市的，給予50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在山西省股權(quán)交易中心掛牌并融資成功的給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

4.低碳經(jīng)濟(jì)模式試點(diǎn)工程

推進(jìn)兩市及13縣（市、區(qū)）省級(jí)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，完善環(huán)境信用體系，建立黑名單管理制度。推進(jìn)“2+ 13”省級(jí)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，計(jì)劃推進(jìn)太原、朔州兩市及陽高縣、忻州忻府區(qū)、文水縣、昔陽縣、祁縣、平定縣、黎城縣、沁縣、高平市、澤州縣、古縣、萬榮縣和垣曲縣等13個(gè)縣（市、區(qū)）省級(jí)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，探索高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路徑，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

5.實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃

圍繞“控煤、治污、管車、降塵”，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染防治和揚(yáng)塵污染防治，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。

6.生態(tài)修復(fù)與保護(hù)

制定桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河、涑水河、御河等六條河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃。啟動(dòng)實(shí)施以污染防治、地下水資源保護(hù)和水源涵養(yǎng)等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，健全保護(hù)制度，全面停止商業(yè)性采伐。

7.開展國(guó)家旅游扶貧試點(diǎn)

采取整村推進(jìn)、貸款貼息和技能培訓(xùn)等方式，扶持300個(gè)左右貧困村開展鄉(xiāng)村旅游。

（作者單位：華北電力大學(xué)）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）