江蘇省老年體育工作調(diào)研報告

費(fèi)加明　劉志民　張煥志

(淮北師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽　淮北　235000)

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江蘇省老年體育工作調(diào)研報告

費(fèi)加明劉志民1張煥志2

(淮北師范大學(xué)體育學(xué)院，安徽淮北235000)

體育； 健康老齡化

江蘇省體育局、省老年人體協(xié)組織4個調(diào)研組共19人，于2012年7月中旬至8月上旬，分赴13個省轄市和28個縣(市、區(qū))、35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、52個行政村、社區(qū)，對老年人體育工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取省市結(jié)合、全面調(diào)查與隨機(jī)問卷調(diào)查結(jié)合、座談交流與查看現(xiàn)場結(jié)合的方法，深入縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，全面了解情況，廣泛聽取意見，共召開不同類型座談會67個，其中市級13個、縣(市、區(qū))28個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)26個；參加座談會的共963人次，其中市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)85人，市、縣(市、區(qū))體育局(文體局、教體局)局長和副局長104人，各市、縣(市、區(qū))老年體協(xié)負(fù)責(zé)人56人參與了調(diào)研活動〔1〕。調(diào)研組在各地現(xiàn)場查看了老年人體育健身設(shè)施、晨晚練點(diǎn)、老年人體協(xié)辦公場所和老年人體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)、骨干隊伍、健身活動等臺賬。

1　江蘇省老年體育工作發(fā)展的現(xiàn)狀與分析

1.1老年人體育健身活動蓬勃開展隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，江蘇省老年人體育健身意識普遍增強(qiáng)，自覺參與體育健身的老年人越來越多，遍及大江南北、城鄉(xiāng)各地，呈現(xiàn)出小型分散、形式多樣、內(nèi)容豐富等特點(diǎn)，體育健身逐漸成為老年人繼衣食住行之外的第5種生活元素。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2011年底，全省經(jīng)常參加體育健身活動的老年人有580多萬人，占戶籍老年人口的44.3%；全省104個縣(市、區(qū))中，有42個區(qū)縣經(jīng)常參加體育健身活動的老年人占老年人總數(shù)的五成以上。老年人體育健身項目由原來的20多個傳統(tǒng)項目增加到40多個，其中，門球、乒乓球、太極拳(劍)、健身氣功、健身秧歌、健身腰鼓、體育舞蹈、象棋、圍棋、健身球操、柔力球、氣排球、空竹、健步走等項目已在全省普遍開展，尤其是不受場地條件限制的健步走活動已成為廣大老年人的第一運(yùn)動。

江蘇省老年人體育節(jié)受到廣大老年人普遍歡迎和熱情支持，至今已成功舉辦了六屆，每年直接參與的老年人逾百萬，成為江蘇全民健身品牌活動，受到國家體育總局和中國老年人體協(xié)的肯定和表彰。蘇州市“假日體育”活動已舉辦三屆，老年人重陽登高活動已連續(xù)舉辦十一屆；南通市每年一次的“濠濱夏夜”老年人文體健身項目展演，受到市黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大市民的熱情支持。昆山、常熟、太倉、江陰、丹陽、揚(yáng)中等地連續(xù)多年開展“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”老年人健身活動，培育老年人體育健身品牌。連云港市老年“四季樂”(春游園、夏游海、秋登山、冬健步走)活動連續(xù)多年不間斷，每次都有數(shù)千名老年人參與，成為全市老年人傳統(tǒng)的體育健身項目。近幾年來，各地在普及老年體育健身活動的基礎(chǔ)上，積極探索老年人體育健身項目品牌建設(shè)，培育地方特色項目健身團(tuán)隊。

截止到2011年底，全省共有老年人體育健身特色團(tuán)隊5 240多個，成員23.89萬人，其中，無錫市1 406個，成員5.39萬人；南京市1 051個，成員3.28萬人；常州市514個，成員1.78萬人；鎮(zhèn)江市446個，成員2.29萬人；南通市330個，成員2.56萬人。揚(yáng)州市現(xiàn)有老年人太極拳、健身球操、柔力球、健身腰鼓等10個“千人特色項目”團(tuán)隊，成員1.2萬人；吳江市盛澤鎮(zhèn)現(xiàn)有56個老年健身團(tuán)隊，會員近3 000人〔2〕。

1.2老年人體育健身場地設(shè)施不斷改善南京、蘇州、無錫、常州、南通、連云港、鎮(zhèn)江、徐州8個省轄市基本建成功能齊全的體育中心和5 000 m2以上的全民健身中心，57個縣(市、區(qū))建成“新四個一工程”。隨著萬村體育健身工程、社區(qū)體育健身俱樂部建設(shè)和農(nóng)村健身設(shè)施提檔升級工程的實(shí)施，為老年人健身活動和展示交流提供了較好的場地設(shè)施。不少地區(qū)在城市建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)中，充分考慮了老年人體育健身的需要和項目特點(diǎn)，建成了一批體育公園、健身廣場、門球場等體育設(shè)施。目前，全省共有健身路徑24 790個、門球場713片、氣排球場173片、棋牌室9 656間，成為老年人體育健身活動的主要場所。

1.3老年人體育健身組織網(wǎng)絡(luò)不斷完善截止到2012年6月，全省13個市、104個縣(市、區(qū))全部建立了老年人體協(xié)組織；全省有9個市老年人體協(xié)主席是由退下來的市級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的；有81位離任的縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任同級老年人體協(xié)主席。由于一批德高望重、熱心老年人體育事業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富、有敬業(yè)奉獻(xiàn)精神的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任老年人體協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，協(xié)助政府做老年人體育工作，全省老年人體育健身事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新氣象。南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州等10個市實(shí)現(xiàn)了老年人體協(xié)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，蘇南各市老年人體協(xié)組織已向行政村和社區(qū)延伸，基本形成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))5級老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)。由于工作成績突出，省老年人體協(xié)被省民政廳評為5A級社會組織，常州市老年人體協(xié)被評為4A級體育社團(tuán)，無錫、蘇州、揚(yáng)州、徐州市老年人體育協(xié)會分別被評為3A級社會組織，受到上級政府表彰獎勵。

1.4老年人體育健身輿論宣傳工作不斷加強(qiáng)近幾年來各地普遍重視老年人體育的輿論宣傳，營造支持老年人體育健身活動的良好氛圍?！稉P(yáng)子體育報》、《老年周報》經(jīng)常有老年人體育健身活動的圖片和文字報道；許多市、縣報紙、電視、廣播都定期或不定期報道老年人體育健身活動和開設(shè)健身養(yǎng)生知識講座，積極推廣科學(xué)健身方法?！皹诽臁は﹃柤t”科學(xué)健身網(wǎng)站于2010年6月開通以來，堅持正確的輿論導(dǎo)向，把宣傳科學(xué)健身養(yǎng)生知識與傳播先進(jìn)文化、指導(dǎo)老年人體協(xié)工作相結(jié)合，深受廣大老年朋友的歡迎。截止到2012年8月31日，訪問量已經(jīng)超過350萬人次，位居國內(nèi)同類網(wǎng)站前列。同時，全省已有50多個市、縣、區(qū)自辦了老年人體協(xié)簡報〔3〕。

1.5老年人體育健身的社會效益日益彰顯

1.5.1豐富老年人精神文化生活據(jù)2011年全國各地體育部門統(tǒng)計，參加健身活動的人群中，70%以上是60歲以上的老年人，因?yàn)檫@個年齡階段的人群基本屬于退休狀態(tài)，有大量的時間去進(jìn)行體育鍛煉活動，老年人已成為全民健身的主力軍。組織老年人積極參加體育健身活動，走出家門融入社會，在運(yùn)動中減少了社會工作關(guān)系喪失的不適，消除孤獨(dú)和寂寞感，重新找到自身的價值和生活的意義，豐富了老年人精神文化生活，保持和促進(jìn)老年人身心健康。

1.5.2促進(jìn)民生幸福根據(jù)調(diào)查，2010年全省平均5個人中就有1個老年人，發(fā)展老年人體育，經(jīng)常性開展老年人體育健身活動，大大減小了老年人各項身體功能的下降幅度，保持健康水平，提升生活質(zhì)量，黨和政府適時提出“體育即民生”的英明論斷，對體育的多元化需求水漲船高，滿足人們基本的鍛煉要求和更高的精神需要，也是政府關(guān)心民生的重要體現(xiàn)。

1.5.3促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定溧陽市溧城鎮(zhèn)南村的部分中老年人染上賭博惡習(xí)，經(jīng)常引發(fā)家庭矛盾和鄰里糾紛。自從2009年初村里建成了公園式的文體中心，村里組建了250多人的“夕陽紅”健身舞蹈隊，把這些中老年人從賭桌拉到健身廣場，村里出現(xiàn)了前所未有的和諧景象。無錫市錫山區(qū)老年人體協(xié)負(fù)責(zé)人充分感受到體育健身對社會和諧穩(wěn)定的促進(jìn)作用，他說：“老年人體育是全民健身的火車頭，豐富群眾生活的調(diào)色板，密切鄰里關(guān)系的黏合劑，促進(jìn)社會和諧的助推器”〔4〕。

1.5.4展示地方文明形象近幾年來，徐州、淮安、鹽城等市運(yùn)動會開幕式文體表演主力陣容，都是各市的老年人體育特色團(tuán)隊。揚(yáng)州市老年人體育協(xié)會特色團(tuán)隊，在煙花三月?lián)P州旅游節(jié)、鑒真馬拉松比賽啟動儀式、揚(yáng)州市民日等重大節(jié)假日或慶典活動上，展示了當(dāng)代老年人的風(fēng)采和城市的文明形象。

2　江蘇省老年體育發(fā)展中存在的主要問題

2.1部分縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)對老年人體育工作的重視程度不夠一些地方政府對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，對老年人體育健身工作在保障和改善民生、促進(jìn)精神文明、構(gòu)建和諧社會中的重要性還沒有認(rèn)識到位，沒有把老年人體育工作擺在應(yīng)有的位置，“黨政主導(dǎo)”作用沒有很好地發(fā)揮。少數(shù)地區(qū)至今老年人體育健身活動仍處于放任、自發(fā)狀態(tài)，老年人體育健身需求與基本公共體育服務(wù)供給不足的矛盾日益突出，社會反響比較強(qiáng)烈，不利于和諧社區(qū)、和諧社會的構(gòu)建。

2.2地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間老年人體育事業(yè)發(fā)展很不平衡經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，老年人體育工作開展得相對較好，老年人體育組織、活動、經(jīng)費(fèi)有保證，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人數(shù)較多，無錫、常州、蘇州、南通4市經(jīng)常參加體育健身活動的老年人占老年人總數(shù)的50%以上，地處蘇北的連云港、淮安、宿遷市，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人不足老年人總數(shù)的30%。從工作情況看，宿遷、揚(yáng)州市轄部分縣(市、區(qū))老年人體協(xié)空殼化，既沒有專職主席，也沒有專職工作人員，更沒有老年人體育健身活動計劃、制度和辦公場所等，老年人體育工作明顯滯后。

2.3老年人體育工作保障措施不力當(dāng)前，老年人體育經(jīng)費(fèi)明顯投入不足，健身場地設(shè)施尚不能滿足老年人日益增長的健身需求，科學(xué)健身宣傳力度不夠，手段較為單一傳統(tǒng)，特別是農(nóng)村地區(qū)覆蓋面較窄，社會體育指導(dǎo)員與老年人健身數(shù)字比例相差較大，科學(xué)指導(dǎo)和組織管理力量薄弱，非盈利社會組織沒有起到應(yīng)有的作用等。

2.4老年人體育工作制度建設(shè)滯后各地政府普遍沒有推進(jìn)老年人體育事業(yè)發(fā)展制度建設(shè)，沒有建立“齊抓共管”的老年人體育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、活動組織管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和考核表彰激勵機(jī)制及定期督查機(jī)制，另外，創(chuàng)新社會管理、推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)的機(jī)制沒有形成，老年人體協(xié)等體育社會組織作用沒有充分發(fā)揮，從政策和經(jīng)費(fèi)上扶持體育社會組織發(fā)展的機(jī)制還沒有真正確立。

3　江蘇省老年體育工作的對策

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)老年人體育工作的領(lǐng)導(dǎo)從深入貫徹落實(shí)省委、省政府2009年5號文件精神，從積極應(yīng)對老齡化、實(shí)施民生幸福工程、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的高度，提高各級黨委政府對老年人體育工作的重要性認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動老年人體育健身事業(yè)“五納入”并列入考核內(nèi)容。各級政府要進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)，體育行政部門把老年人體育工作納入體育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入體育強(qiáng)省的重要目標(biāo)，與群眾體育工作同思考、同部署、同研究、同推進(jìn)、同檢查、同發(fā)展，及時解決老年人體育工作的突出問題。

3.2進(jìn)一步加強(qiáng)老年人體育健身場地設(shè)施建設(shè)將興建江蘇省老年人健身活動中心，納入省委、省政府民生幸福工程，明確責(zé)任主體，盡早選址。按照省委、省政府“5號文件”要求，各市、縣(市、區(qū))都建立老年活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有條件的社區(qū)(村)要建有老年文體活動室，所有社區(qū)(村)要建有老年健身活動場所。結(jié)合全省城市“十分鐘健身圈”建設(shè)契機(jī)，充分考慮老年健身特點(diǎn)和需求，優(yōu)先考慮建設(shè)老年人活動場地設(shè)施。同時，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)體育一體化，抓好農(nóng)村健身設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)民集中居住區(qū)，建設(shè)小型文體廣場和健身路徑，配套建設(shè)適合老年人體育鍛煉的健身設(shè)施。

3.3廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的老年人體育健身活動老年人體育健身活動要不斷增加經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人數(shù)，爭取經(jīng)過3～5年努力，全省80%的縣(市、區(qū))經(jīng)常參加體育健身活動的老年人占老年人總數(shù)的50%以上。同時，進(jìn)一步打造“江蘇省老年人體育節(jié)”活動品牌，拓展活動內(nèi)容，放大節(jié)慶效應(yīng)；特色項目團(tuán)隊數(shù)量和水平有新的提高，引領(lǐng)更多的老年人參與體育健身活動。

3.4加大政府投入，建立以財政預(yù)算為主、多渠道籌措老年人體育健身活動經(jīng)費(fèi)的機(jī)制各級政府要將老年人體育工作經(jīng)費(fèi)納入基本公共服務(wù)財政預(yù)算，在群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中專項列支老年人體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并建立穩(wěn)定增長機(jī)制。省級老年人體育協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)由省級財政按照全省老年人口人均0.1元的標(biāo)準(zhǔn)列支，市級老年人體育協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)由市財政按照人均0.5～1元的標(biāo)準(zhǔn)提取，縣(市、區(qū))老年人體育協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)由縣(市、區(qū))財政按照人均1～3元的標(biāo)準(zhǔn)核撥，參加或承辦上級安排的賽事活動和其他重大活動所需經(jīng)費(fèi)，另行專題研究解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要安排一定的老年人體育經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?。同時，鼓勵社會各界贊助支持老年人體育工作，企業(yè)在資助老年人體育事業(yè)時享受稅收優(yōu)惠政策。

3.5加強(qiáng)老年人體協(xié)組織建設(shè)，充分發(fā)揮老年人體協(xié)的作用各級體育行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對老年人體協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，在建立健全老年人體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)老年人體協(xié)向各行業(yè)各系統(tǒng)覆蓋、向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)延伸等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；更加重視農(nóng)村老年人體育組織建設(shè)，推動農(nóng)村老年人體育健身事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。聘請和選任一些德高望重、熱心老年人體育健身事業(yè)的市、縣級老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任老年人體協(xié)主席。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年人體協(xié)均應(yīng)做到有辦公用房、工作人員、活動經(jīng)費(fèi)、活動陣地、規(guī)章制度。加大支持老年人體協(xié)工作力度，以政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的形式保證老年人體協(xié)的工作經(jīng)費(fèi)；各級老年人體協(xié)要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和社團(tuán)登記機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，認(rèn)真履行章程。

3.6加強(qiáng)老年人體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)，推進(jìn)老年人社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)鼓勵支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和有條件的單位、團(tuán)體開展老年人科學(xué)健身養(yǎng)生研究，舉辦老年人科學(xué)健身講座，編寫老年人健身指導(dǎo)書籍，出版老年人科學(xué)健身簡報，普及科學(xué)健身知識，推廣科學(xué)健身方法，積極培訓(xùn)老年人社會體育指導(dǎo)員和老年人體育健身骨干隊伍，更好地服務(wù)指導(dǎo)老年人科學(xué)健身。

3.7進(jìn)一步加強(qiáng)老年人體育輿論宣傳工作，營造關(guān)心、支持老年人體育健身的社會氛圍充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、櫥窗、板報等手段，宣傳老年人體育工作，普及老年人健身知識，支持辦好“樂天·夕陽紅”科學(xué)健身網(wǎng)站和樂天簡報，定期對開展老年人體育工作做出顯著成績的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵，不斷擴(kuò)大老年人體育的社會影響，營造尊老、敬老、愛老、助老，支持老年人形成體育健身的良好氛圍。

綜上，在各個時期，老年人體育都有助于促進(jìn)人的可持續(xù)發(fā)展，有利于老年群體享受現(xiàn)代文明的成果和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的福祉，社會的發(fā)展以人為本，人的發(fā)展以健康為本，提高全體國民的身體素質(zhì)和終身福利是現(xiàn)代化發(fā)展的主要標(biāo)志和中華民族偉大復(fù)興的重要指標(biāo)。健康老齡化借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，制定老年人體育的專門政策已是勢在必行〔5〕，促進(jìn)體育改善民生。

1江蘇省老年人體協(xié).江蘇省老年人體協(xié) 2011年工作總結(jié)和2012年工作要點(diǎn)〔Z〕.2011-12-25.

2江蘇省人民政府辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)全省老年人體育工作意見〔Z〕.2012-12-20.

3國家體育總局.中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(2007) 〔EB/OL〕.2008-12-17,www.sport.Gov.cn.

4陳敏.相信未來，老有所依〔J〕.讀者，2011；(4)：36-7.

5周蘭君.美國老年體育政策對我國的啟示〔J〕.中國體育科技,2013；49(1)：57-62.

〔2015-05-28修回〕

(編輯馮超/王一涵)

國家體育總局科教司基金項目(No.2012B085)；安徽省高校人文社科重點(diǎn)項目(SK2016A0801)

劉志民(1955-)，男，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事體育人文社會學(xué)研究。

費(fèi)加明(1972-)，男，副教授，博士，主要從事老年人體育與健康管理研究。

R587.1

A

1005-9202(2016)18-4647-03；doi：10.3969/j.issn.1005-9202.2016.18.121

1上海體育學(xué)院2江蘇省體育局