2015十大新政

2015十大新政

一、《三網(wǎng)融合推廣方案》

2015年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《三網(wǎng)融合推廣方案》，加快在全國全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享?！斗桨浮诽岢隽?xiàng)工作目標(biāo)：一是將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴(kuò)大到全國范圍，并實(shí)質(zhì)性開展工作；二是網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升；三是融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；四是科學(xué)有效的監(jiān)管體制機(jī)制基本建立；五是安全保障能力顯著提高；六是信息消費(fèi)快速增長。

《方案》明確，一要在全國范圍推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。各省（區(qū)、市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定業(yè)務(wù)開展地區(qū)，電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權(quán)限開展業(yè)務(wù)許可審批，加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。二要加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。加快下一代廣播電視網(wǎng)、電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃。三要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。完善網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系，加強(qiáng)技術(shù)管理系統(tǒng)建設(shè)和動態(tài)管理。四要切實(shí)推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)新興業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)三網(wǎng)融合關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造，營造健康有序的市場環(huán)境，建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的標(biāo)準(zhǔn)體系。

點(diǎn)評

2010年，國務(wù)院常務(wù)會議明確了三網(wǎng)融合的時間表，之后，我國三網(wǎng)融合工作穩(wěn)步推進(jìn)。這一《方案》是落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神和試點(diǎn)、推廣兩階段推進(jìn)策略的工作安排，作為一項(xiàng)國家層面的產(chǎn)業(yè)政策，其實(shí)施必將推動跨行業(yè)、跨部門的整合，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大的市場空間，并帶動包括數(shù)字出版、動漫游戲等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

不過，也有媒體評論，三網(wǎng)融合的全面放開，對于市場化程度不高的廣電系而言，將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何迎難而上，在有線電視運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索基于有線、寬帶等業(yè)務(wù)上的增值服務(wù)，建立市場化的業(yè)務(wù)體系，是擺在眼前的重要課題。

二、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》

2015年7月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》。《意見》認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。

《意見》提出我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的總體目標(biāo)是，到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟(jì)增長動力，互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成。意見明確了11項(xiàng)重點(diǎn)行動。分別是“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造；“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源；“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融；“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流；“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通；“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)；“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能?！兑庖姟愤€提出了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的七方面保障措施：一是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，三是營造寬松環(huán)境，四是拓展海外合作，五是加強(qiáng)智力建設(shè)，六是加強(qiáng)引導(dǎo)支持，七是做好組織實(shí)施。

點(diǎn)評

截至2015年12月，我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)6.88億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，互聯(lián)網(wǎng)已深深嵌入中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流?！兑庖姟肥屈h中央、國務(wù)院在深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，立足國情、統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，對互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，具有劃時代的重大意義和深遠(yuǎn)影響。這既是新常態(tài)下推動互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)各領(lǐng)域深度融合的行動綱領(lǐng)，也是引導(dǎo)未來10年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖。我國傳媒業(yè)在融合發(fā)展中積極布局“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，以此謀求在移動互聯(lián)時代的轉(zhuǎn)型。

三、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》

2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》?！毒V要》的內(nèi)容可以概括為“三位一體”，即圍繞全面推動我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國這一總體目標(biāo)，確定三大重點(diǎn)任務(wù)：一是加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力；二是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；三是健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強(qiáng)化安全支撐，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。圍繞這“三位一體”，具體明確了五大目標(biāo)、七項(xiàng)措施、十大工程。并且據(jù)此細(xì)化分解出76項(xiàng)具體任務(wù)，確定了每項(xiàng)任務(wù)的具體責(zé)任部門和進(jìn)度安排，確?！缎袆泳V要》的落地和實(shí)施。

五個目標(biāo)：一是打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式；二是建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；三是構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系；四是開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局；五是培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。七項(xiàng)措施：完善組織實(shí)施機(jī)制、加快法規(guī)制度建設(shè)、健全市場發(fā)展機(jī)制、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、加大財(cái)政金融支持、加快專業(yè)人才培養(yǎng)、促進(jìn)國際交流合作。十項(xiàng)工程：政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程、大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程、網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障工程。

點(diǎn)評

互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)的話題正被廣泛傳播，一個大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用數(shù)據(jù)的時代也正在開啟。近些年，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展已成為國際社會的行動共識，一些發(fā)達(dá)國家相繼制定實(shí)施了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件?！毒V要》是我國發(fā)布的首個大數(shù)據(jù)國家行動計(jì)劃，旨在全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國?！毒V要》的出臺體現(xiàn)了在國家層面對大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，既是順應(yīng)世界科技發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略選擇，也是我國應(yīng)對新挑戰(zhàn)、迎接新機(jī)遇的重要舉措。大數(shù)據(jù)作為全新的思想和手段，不僅注重“因果關(guān)系”研究，而且注重“相關(guān)關(guān)系”研究，對傳媒業(yè)帶來了革命性的影響。一方面促使傳媒業(yè)進(jìn)入信息過載時代，傳統(tǒng)媒體的商業(yè)模式被徹底顛覆，另一方面又使信息智能匹配成為可能，為傳媒業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

四、《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2015年4月，國家新聞出版廣電總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《意見》分總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施、組織實(shí)施4部分、16條內(nèi)容。

《意見》明確了必須始終堅(jiān)持正確政治方向和出版導(dǎo)向，始終堅(jiān)持把社會效益放在首位，堅(jiān)持傳統(tǒng)出版和新興出版優(yōu)勢互補(bǔ)、此長彼長、一體化發(fā)展的基本原則。提出的工作目標(biāo)是，按照積極推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理、確保導(dǎo)向的要求，立足傳統(tǒng)出版，發(fā)揮內(nèi)容優(yōu)勢，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，走向網(wǎng)絡(luò)空間，切實(shí)推動傳統(tǒng)出版和新興出版在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合，實(shí)現(xiàn)出版內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、人才隊(duì)伍的共享融通，形成一體化的組織結(jié)構(gòu)、傳播體系和管理機(jī)制。力爭用3～5年的時間，研發(fā)和應(yīng)用一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，確立一批示范單位、示范項(xiàng)目、示范基地（園區(qū)），打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、市場競爭力強(qiáng)的新型出版機(jī)構(gòu)，建設(shè)若干家具有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。

點(diǎn)評

此次印發(fā)的《意見》，是為了踐行習(xí)近平總書記關(guān)于媒體融合發(fā)展的重要講話和《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》的精神，將融合發(fā)展的任務(wù)真正落實(shí)到出版業(yè)?！兑庖姟芬詫?shí)際政策推動新老出版融合發(fā)展，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+出版”的時代?！兑庖姟烦雠_后，不少出版企業(yè)對融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)和路徑進(jìn)行了切實(shí)的探索，推動內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面深度融合。《意見》對傳統(tǒng)出版業(yè)務(wù)衍生出的新型出版業(yè)務(wù)，如數(shù)字出版、在線教育、云印刷等也是重大利好。

五、《中華人民共和國廣告法》（2015年修訂）

2015年4月，第十二屆全國人大常委會第十四次會議正式通過最新修訂的《中華人民共和國廣告法》（又稱《新廣告法》）?！缎聫V告法》是對1995年的《中華人民共和國廣告法》（又稱《舊廣告法》）的一次大修，將《舊廣告法》的49個條文擴(kuò)展到75個條文，對廣告主體、廣告準(zhǔn)則、廣告主體的法律責(zé)任、虛假廣告的認(rèn)定、廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)的職權(quán)等方面均做出了修改和完善。

《新廣告法》的主要內(nèi)容涉及如下十條：充實(shí)和細(xì)化廣告內(nèi)容準(zhǔn)則；明確虛假廣告的定義和典型形態(tài)；新增廣告代言人的法律義務(wù)責(zé)任的規(guī)定；嚴(yán)控?zé)煵莅l(fā)布廣告；新增關(guān)于未成年人廣告管理的規(guī)定；新增關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定；強(qiáng)化了對大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為的監(jiān)管力度；增加公益廣告，擴(kuò)大廣告法調(diào)整范圍；明確和強(qiáng)化工商機(jī)關(guān)及有關(guān)部門對廣告市場監(jiān)管的職責(zé)職權(quán)；進(jìn)一步提高法律責(zé)任的震懾力。

《新廣告法》明確規(guī)定廣告代言人的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)保護(hù)未成年人身心健康，嚴(yán)格規(guī)范大眾傳媒發(fā)布廣告的行為，并積極扶持廣告業(yè)。

點(diǎn)評

《新廣告法》是《舊廣告法》實(shí)施20年來的首次修訂，多處都有大幅修改，其處罰尺度震動了整個廣告圈，堪稱“史上最嚴(yán)廣告法”?！缎聫V告法》對重點(diǎn)商品和服務(wù)廣告內(nèi)容準(zhǔn)則及廣告活動規(guī)范進(jìn)行了充實(shí)和細(xì)化，對虛假違法廣告加大了懲治力度，對廣告市場監(jiān)管部門的職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，并提升了廣告特別是公益廣告在引導(dǎo)社會良好風(fēng)尚中的積極作用?！缎聫V告法》的出臺對于凈化廣告市場、促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展提供了重要的法制保障，《新廣告法》對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下構(gòu)建文明誠信的廣告市場秩序也具有極其重要的意義。

但是再好的制度，如果不能得到有效落實(shí)，都將是一句空話?！缎聫V告法》的有效落實(shí)有賴于大眾媒體、廣告主、執(zhí)法監(jiān)管部門的共同努力，尤其是執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)管，才能使這部法律真正不負(fù)眾望，保護(hù)我們的視聽環(huán)境。

六、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》

2015年4月，國家版權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》，從九個方面對網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載進(jìn)行了規(guī)范。一是互聯(lián)網(wǎng)媒體轉(zhuǎn)載他人作品，應(yīng)當(dāng)遵守著作權(quán)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，必須經(jīng)過著作權(quán)人許可并支付報(bào)酬，并應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱及作品來源。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。二是報(bào)刊單位之間相互轉(zhuǎn)載已經(jīng)刊登的作品，適用《著作權(quán)法》第三十三條第二款的規(guī)定，即作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬。三是互聯(lián)網(wǎng)媒體轉(zhuǎn)載他人作品，不得對作品內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改；對標(biāo)題和內(nèi)容做文字性修改和刪節(jié)的，不得歪曲篡改標(biāo)題和作品的原意。四是凡包含了著作權(quán)人獨(dú)創(chuàng)性勞動的消息、通訊、特寫、報(bào)道等作品均不屬于單純事實(shí)消息，互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)載時，必須經(jīng)過著作權(quán)人許可并支付報(bào)酬。五是報(bào)刊單位可以就通過約稿、投稿等方式獲得的作品與著作權(quán)人訂立許可使用合同，雙方約定權(quán)利由報(bào)刊單位行使的，互聯(lián)網(wǎng)媒體轉(zhuǎn)載該作品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過報(bào)刊單位許可并支付報(bào)酬。六是報(bào)刊單位可以與其職工通過合同就職工為完成報(bào)刊單位工作任務(wù)所創(chuàng)作作品的著作權(quán)歸屬進(jìn)行約定。七是報(bào)刊單位和互聯(lián)網(wǎng)媒體應(yīng)當(dāng)建立健全本單位版權(quán)管理制度。八是報(bào)刊單位與互聯(lián)網(wǎng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體之間應(yīng)當(dāng)通過簽訂版權(quán)許可協(xié)議等方式建立網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)合作機(jī)制，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)載作品的版權(quán)審核，共同探

點(diǎn)評

近些年來，“融合發(fā)展”成為媒介之一，然而媒體融合中，版權(quán)問題成為難以回避的關(guān)鍵問題。傳統(tǒng)媒體廉價的版權(quán)價值與網(wǎng)絡(luò)媒體泛濫的侵權(quán)行為，不僅侵害了傳統(tǒng)媒體的利益，也使原創(chuàng)精神受到重創(chuàng)。這一《通知》的出臺，恰逢媒體融合的關(guān)鍵時期，被有關(guān)專家評價為“針對媒體融合中版權(quán)困境量身定制的一套‘盔甲’，是雪中送炭的一副‘良丹妙藥’，一個事關(guān)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最新法規(guī)?！钡硪环矫?，也有網(wǎng)友質(zhì)疑該《通知》的落實(shí)效果：“這一條規(guī)則從理論上打破了中國網(wǎng)媒現(xiàn)有的生態(tài)模式，不經(jīng)授權(quán)、免費(fèi)轉(zhuǎn)載的美好時代已經(jīng)過去，但這一《通知》真的會顛覆中國網(wǎng)媒現(xiàn)有的生態(tài)模式嗎？”

七、《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》

2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。《意見》要求，國有文化企業(yè)要正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會價值和市場價值的關(guān)系，當(dāng)兩個效益、兩種價值發(fā)生矛盾時，經(jīng)濟(jì)效益服從社會效益、市場價值服從社會價值，越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，越要把社會效益放在首位。正確處理文化的意識形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，建立健全把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。正確處理黨委、政府與國有文化企業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)和政策配套，明確誰主管誰負(fù)責(zé)和屬地管理，尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營權(quán)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，注重道德調(diào)節(jié)，堅(jiān)守社會責(zé)任，把兩個效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處。

《意見》還強(qiáng)調(diào)，建立健全嚴(yán)格的市場退出機(jī)制，對內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問題或經(jīng)營不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營條件的國有文化企業(yè)，堅(jiān)決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，予以關(guān)停。

點(diǎn)評

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和文化體制改革不斷深化，一大批圖書出版、影視制作、文藝演出、電影院線、圖書發(fā)行、有線電視網(wǎng)絡(luò)等文化內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)和文化信息傳播企業(yè)迅速成長，文化精品不斷涌現(xiàn)，文化服務(wù)更加活躍，有力促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮，實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升。但同時，一些國有文化企業(yè)改革還沒有到位，兩個效益相統(tǒng)一的問題還沒有很好地解決，片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會效益現(xiàn)象時有出現(xiàn)；國有資本運(yùn)行效率還不夠高，內(nèi)部經(jīng)營管理問題比較多，知名文化企業(yè)和文化品牌比較少；相關(guān)體制機(jī)制和配套政策措施有待進(jìn)一步完善，兩個效益相統(tǒng)一的環(huán)境條件需要進(jìn)一步優(yōu)化。

《意見》的出臺將進(jìn)一步增強(qiáng)國有文化企業(yè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，確保國有文化企業(yè)始終堅(jiān)持正確文化立場，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品，提供更多有意義有品位有市場的文化服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

八、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視主持人和嘉賓使用管理的通知》

2015年6月，國家新聞出版廣電總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視主持人和嘉賓使用管理的通知》正式下發(fā)?！锻ㄖ肪蛧?yán)格執(zhí)行主持人上崗管理規(guī)定、加強(qiáng)主持人職務(wù)行為信息管理、認(rèn)真落實(shí)播前審查和重播重審制度、加強(qiáng)主持人和嘉賓教育培訓(xùn)、明確責(zé)任主體，確保落實(shí)到位、做好主持人資質(zhì)清查和主持人、嘉賓管理制度建設(shè)工作等6個方面做出了詳細(xì)安排。

《通知》明確指出，嚴(yán)格執(zhí)行主持人持證上崗和執(zhí)業(yè)注冊制度，不得使用無執(zhí)業(yè)資格證書和未按規(guī)定進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊的人員擔(dān)任主持人；暫未取得執(zhí)業(yè)資格的人員，應(yīng)當(dāng)在持有執(zhí)業(yè)證書并完成執(zhí)業(yè)注冊的人員指導(dǎo)下從事輔助性主持工作，但新聞、評論和訪談類節(jié)目不得設(shè)置或變相設(shè)置輔助性主持崗位。廣播電視節(jié)目要明確主持人和嘉賓的分工，主持人應(yīng)承擔(dān)節(jié)目的串聯(lián)、引導(dǎo)、把控等功能，不得設(shè)置“嘉賓主持”，嘉賓不能行使主持人職能。

點(diǎn)評

該《通知》主要針對一些電視臺打著新聞、評論和訪談類節(jié)目的幌子，實(shí)則是制作娛樂類節(jié)目的現(xiàn)象而出臺。新聞必須遵守客觀真實(shí)的原則，如果為了提高收視率，讓一些影視明星、公眾人物擔(dān)任主持人或嘉賓主持人，就會把新聞、評論節(jié)目變成實(shí)實(shí)在在的娛樂節(jié)目，從而喪失了新聞的客觀性和真實(shí)性。《通知》出臺以后，這種變相使用不具備主持資質(zhì)的明星、港臺藝人或公眾人物擔(dān)當(dāng)主持人的現(xiàn)象將得到遏制。但同時也有學(xué)者指出，加強(qiáng)對電視節(jié)目主持人的管理固然重要，提高電視節(jié)目制作人和管理人員的水平更重要。如果電視節(jié)目制作人和管理人員素質(zhì)不高，熱衷于炒作影視明星，那么，電視節(jié)目主持人的素質(zhì)就難以發(fā)生根本改變。

九、《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》

2015年2月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》。該《規(guī)定》主要是管理互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱的規(guī)范性文件，僅有十條，又被稱為《賬號十條》。

《賬號十條》規(guī)定，所稱互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱，是指機(jī)構(gòu)或個人在博客、微博客、即時通信工具、論壇、貼吧、跟帖評論等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中注冊或使用的賬號名稱。該《十條》強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全管理責(zé)任，完善用戶服務(wù)協(xié)議，明示互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者在賬號名稱、頭像和簡介等注冊信息中不得出現(xiàn)違法和不良信息，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員，對互聯(lián)網(wǎng)用戶提交的賬號名稱、頭像和簡介等注冊信息進(jìn)行審核，對含有違法和不良信息的，不予注冊；保護(hù)用戶信息及公民個人隱私，自覺接受社會監(jiān)督，及時處理公眾舉報(bào)的賬號名稱、頭像和簡介等注冊信息中的違法和不良信息。賬號管理按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”的原則，充分尊重用戶選擇個性化名稱的權(quán)利，重點(diǎn)解決前臺名稱亂象問題。

點(diǎn)評

中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過20多年的發(fā)展，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化都產(chǎn)生了重大影響，其積極作用已滲透到社會的方方面面，但伴隨著網(wǎng)民數(shù)量的不斷增長，一些網(wǎng)民頂著“馬甲”在網(wǎng)絡(luò)上傳播謠言、色情信息等現(xiàn)象也隨之愈演愈烈，造成不良后果。

《賬號十條》是國家加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理、重構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)秩序背景下的一次具體舉措，也是互聯(lián)網(wǎng)以問題為導(dǎo)向，即以解決實(shí)際發(fā)展過程中存在和新出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向而采用的最新方案?！顿~號十條》的有效實(shí)施，對于明確政府的監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化企業(yè)的審核義務(wù)、提高廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶的規(guī)范意識和責(zé)任意識，都具有重要意義，將有助于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，從而維護(hù)廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全。

十、《關(guān)于當(dāng)前階段IPTV集成播控平臺建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》

2015年5月初，國家新聞出版廣電總局正式下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前階段IPTV集成播控平臺建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》（97號文），要求中央電視臺和各省電視臺加強(qiáng)合作，盡快完成IPTV（交互式網(wǎng)絡(luò)電視）播控平臺完善建設(shè)和對接工作，從而加快完成全國統(tǒng)一的IPTV集成播控平臺建設(shè)。同時，要求各級新聞出版廣電行政部門落實(shí)屬地管理責(zé)任，同步加快IPTV監(jiān)管體系建設(shè)。

《通知》明確指出，按照總局IPTV集成播控平臺建設(shè)管理規(guī)劃，中央設(shè)立IPTV集成播控平臺，由中央電視臺負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營。中央電視臺會同各省電視臺聯(lián)合建設(shè)和運(yùn)營IPTV集成播控分平臺?！锻ㄖ诽貏e強(qiáng)調(diào)，各省在未建成符合總局文件要求的IPTV集成播控分平臺、沒有與央視IPTV集成播控總平臺按規(guī)范對接之前，不能擅自提供節(jié)目信號。同時，各級新聞出版廣電行政部門要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，督促轄區(qū)內(nèi)的IPTV集成播控分平臺與IPTV傳播系統(tǒng)規(guī)范對接測試，要加快提升現(xiàn)有廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)的技術(shù)能力，進(jìn)一步提高搜索發(fā)現(xiàn)能力，在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)部署數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測各類傳輸網(wǎng)絡(luò)中視聽節(jié)目播出情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽節(jié)目，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。

點(diǎn)評

在傳統(tǒng)媒體與新興媒體全面融合發(fā)展的大背景下，國務(wù)院明確將IPTV作為三網(wǎng)融合工作中的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，該通知基于即將到來的三網(wǎng)融合的全面推廣而提出加快IPTV的建設(shè)要求，并進(jìn)一步重申了規(guī)范建設(shè)、對接和運(yùn)營管理政策。有媒體評論，IPTV對于總局來說，已不僅僅是三網(wǎng)融合要求的政治任務(wù)，也是總局從自身的宣傳喉舌出發(fā)的本職工作，畢竟IPTV有著幾千萬的用戶，宣傳價值不言而喻。IPTV正從以往的廣電電信的部門之爭，變成基于IPTV業(yè)務(wù)本身的利益和主導(dǎo)之爭。