李克強(qiáng)：用減權(quán)的痛換辦事的爽

3月16日發(fā)布的《2016年政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）提出，繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)。深化商事制度改革，開(kāi)展證照分離試點(diǎn)。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)家職業(yè)資格，實(shí)行目錄清單管理。

李克強(qiáng)表示，簡(jiǎn)政放權(quán)必須一以貫之，哪里遇到問(wèn)題、碰到阻力就要設(shè)法去解決，這是削減部門(mén)利益的事情。我們就是要用減政府權(quán)力的“痛”來(lái)?yè)Q得企業(yè)、群眾辦事的“爽”。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去3年來(lái)，國(guó)務(wù)院累計(jì)分9批取消下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有底數(shù)的40%，其中取消491項(xiàng)，約占取消下放總數(shù)的80%。同時(shí)共取消非行政許可審批258項(xiàng)，占原有總數(shù)的57%，其他轉(zhuǎn)為行政許可、調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)或其他權(quán)力并進(jìn)一步改革，終結(jié)了非行政許可審批這一歷史概念。

“我們現(xiàn)在審批事項(xiàng)還是比較多，而且保留的事項(xiàng)當(dāng)中有很多標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?！崩羁藦?qiáng)坦承，“有代表說(shuō)他們要辦一個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要跑多個(gè)部門(mén)，關(guān)鍵是這些部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一?！?/p>

為此，李克強(qiáng)指出，要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。“我們這兩年推進(jìn)商事制度改革，從證照合一到一證一碼，就是一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。結(jié)果激發(fā)了很大的群眾創(chuàng)業(yè)熱情，就是到現(xiàn)在，每天還有近3萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體誕生。”

“這個(gè)領(lǐng)域能做到，為什么其他領(lǐng)域就做不到？所以要給他們下達(dá)硬任務(wù)、排時(shí)間表。不僅如此，還有不少證照是沒(méi)有必要的，今年也要砍掉一半。”李克強(qiáng)透露，對(duì)那些于法無(wú)據(jù)影響群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，甚至損害群眾利益的不合理文件要堅(jiān)決進(jìn)行清理，該廢除的廢除。

“政務(wù)公開(kāi)實(shí)質(zhì)上也是要讓政府的權(quán)力受到監(jiān)督，這樣也有利于政府提高效率，而且從制度上來(lái)避免濫用權(quán)力?！崩羁藦?qiáng)表示，未來(lái)將從三方面努力。

李克強(qiáng)還表示，“首先，該公開(kāi)的應(yīng)該全部公開(kāi)。公開(kāi)是慣例，不公開(kāi)是例外。尤其是涉及到公眾利益的措施，財(cái)政預(yù)算收支情況等，都應(yīng)該加大公開(kāi)的力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無(wú)余。”

“第二，能上網(wǎng)的要盡可能上網(wǎng)。政府的權(quán)力清單要上網(wǎng)，權(quán)力的運(yùn)行也要上網(wǎng)，要留下痕跡，這樣可以減少自由裁量的空間。”李克強(qiáng)分析，人們不是常說(shuō)“人在做、天在看”嗎？現(xiàn)在是云計(jì)算的時(shí)代，我們要讓“權(quán)在用、云在看”。行使權(quán)力不能打小算盤(pán)。

對(duì)此，《報(bào)告》提出，要全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。目前改革試點(diǎn)工作已在天津、上海、福建、廣東四地啟動(dòng)。

（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道2016.3.17）

個(gè)人二手房交易“營(yíng)改增”在即

3月13日，國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍表示，國(guó)稅總局將會(huì)同財(cái)政部，盡快公布“營(yíng)改增”實(shí)施方案，最快有望于全國(guó)兩會(huì)后就提交審定。值得注意的是，此次“營(yíng)改增”首次涉及自然人繳納增值稅征管，如個(gè)人二手房交易。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，二手房交易環(huán)節(jié)實(shí)施“營(yíng)改增”，并非一定會(huì)增加購(gòu)房者的交易成本。

財(cái)政部2月17日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》顯示，除北上廣深城市外，所有住房（包括普通和非普通住房）只要滿2年（含2年），對(duì)外銷(xiāo)售均免征營(yíng)業(yè)稅。而北上廣深仍然適用去年老政策，滿2年（含2年）非普通住房，按照其銷(xiāo)售收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；滿2年（含2年）普通住房，才免征營(yíng)業(yè)稅。

張大偉表示，在二手房交易未實(shí)施“營(yíng)改增”之前，二手房交易環(huán)節(jié)中的營(yíng)業(yè)稅只有部分房源繳納。目前2年內(nèi)營(yíng)業(yè)稅的稅基是銷(xiāo)售價(jià)格，未來(lái)如果將增值稅變成增值部分，那么稅基將變小。也就是說(shuō)，即使日后改變，那么最后的稅基加稅率所造成的影響也比較有限。

另外，據(jù)易居研究院智庫(kù)研究中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)測(cè)算，如果按照目前營(yíng)業(yè)稅征收的5.5%稅率來(lái)計(jì)算，那么，轉(zhuǎn)讓100萬(wàn)元住宅且不考慮免征等因素，共需交納5.5萬(wàn)元營(yíng)業(yè)稅。如果二手房交易日后實(shí)施“營(yíng)改增”，那么計(jì)算增值稅則需考慮銷(xiāo)項(xiàng)稅額以及進(jìn)項(xiàng)稅額。

假設(shè)購(gòu)房者購(gòu)買(mǎi)了一套50萬(wàn)元的住房，且目前價(jià)格上升至100萬(wàn)元，則這個(gè)時(shí)候的進(jìn)項(xiàng)稅額為50/（1+11%）×11%約為5萬(wàn)元；而銷(xiāo)項(xiàng)稅額為100/（1+11%）×11%約為10萬(wàn)元，也就是說(shuō)增值稅稅額約為5萬(wàn)元。

“從上述對(duì)比中基本能夠看出，房屋增值越大則需繳納越多的增值稅稅額；反之，房屋增值越小，繳納的增值稅稅額也就越少?！眹?yán)躍進(jìn)表示，從稅收角度來(lái)看，“營(yíng)改增”能有效地調(diào)節(jié)二手房持有者的相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益。但是，稅率是否為11%或是否會(huì)有新的計(jì)算方法，還要看未來(lái)具體政策的表述。

（《證券日?qǐng)?bào)》2016.3.16）

調(diào)整“五險(xiǎn)一金”讓職工多拿現(xiàn)金

不久前，針對(duì)有些地方的養(yǎng)老金發(fā)放已經(jīng)出現(xiàn)困難的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中外記者會(huì)上表示，確實(shí)有個(gè)別地方發(fā)生了養(yǎng)老金發(fā)放困難的問(wèn)題，但這是一地之難、一時(shí)之急。中國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的是養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)政府有責(zé)任、也有能力通過(guò)多方籌集資金，來(lái)保證養(yǎng)老金的發(fā)放，確有突出困難的，只要地方政府盡力了，中央政府是會(huì)給予補(bǔ)助的。這三年中央財(cái)政就拿了上萬(wàn)億元，但有一條，地方必須盡職盡責(zé)，而且中央政府要督促養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

大家都有退休、都有需要養(yǎng)老的一天，這里我想做個(gè)安民告示，從全面長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)政府對(duì)中國(guó)公民保證養(yǎng)老金發(fā)放是沒(méi)有問(wèn)題的。我們?nèi)ツ牮B(yǎng)老保險(xiǎn)收支結(jié)余3400多億元，累計(jì)結(jié)余34000多億元，我們還有全國(guó)的社會(huì)保障基金儲(chǔ)備16000億元沒(méi)有動(dòng)，同時(shí)還能夠劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)養(yǎng)老基金。所以可以肯定地說(shuō)，老有所養(yǎng)不會(huì)、也絕不能是一句空話。

現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)降低“五險(xiǎn)一金”的呼吁比較集中，企業(yè)和職工都希望能夠少繳。但是如果都少繳的話，本來(lái)就已經(jīng)很緊張的社?；穑罩Р黄胶饪赡軙?huì)變得更加緊張。那么怎么去解決這樣一個(gè)棘手的“兩難”問(wèn)題？

對(duì)此，李克強(qiáng)表示，“五險(xiǎn)一金”從總體上看還是有適當(dāng)調(diào)整的空間，各地情況不同。社會(huì)保障基金是充裕的，在國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一框架下，可以給地方更多的自主權(quán)，讓他們根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例是可以做的。總的是讓企業(yè)多減輕一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，讓職工多拿一點(diǎn)現(xiàn)金。

（《新京報(bào)》2016.3.17）