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如何破解“飯碗”難題

其實(shí)，就業(yè)問題，就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的“體溫計(jì)”，也是一些國(guó)家政治劇變的“催化劑”。對(duì)現(xiàn)在的中國(guó)而言，它是改革的“安全閥”。充分的就業(yè)，穩(wěn)定的環(huán)境，這是推動(dòng)任何改革的前提。

然而2016年，這個(gè)問題在沉寂多年之后，再次浮出水面。我們?cè)撊绾纹平饽壳暗摹罢泄るy”和“失業(yè)潮”的矛盾，來保衛(wèi)國(guó)人的“飯碗”呢？

創(chuàng)造就業(yè)的空間尚未完全釋放

目前，大企業(yè)的裁員消息不絕于耳。此外，盡管央行已經(jīng)把利率水平降到了歷史最低水準(zhǔn)，但吸收主要就業(yè)人口的中小企業(yè)群體投資熱情依舊不樂觀，而一些城市的房?jī)r(jià)，卻在節(jié)節(jié)升高。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能陷入“流動(dòng)性陷阱”嗎？當(dāng)資金不再愿意進(jìn)入實(shí)業(yè)，去創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而是熱衷于推高資產(chǎn)泡沫和炒作“輕資產(chǎn)”的互聯(lián)網(wǎng)概念，那么我們真的應(yīng)開始擔(dān)心就業(yè)問題了。

我們還必須反思，在這個(gè)制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體，多年的大學(xué)擴(kuò)招在短時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，卻催生了過剩的“白領(lǐng)后備軍”。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需的藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人、中高端工程師群體，卻無法得到足夠的培訓(xùn)和發(fā)展。企業(yè)付出的人力成本越發(fā)高企，卻總在抱怨“招不到人”。

顯然，中國(guó)存在勞動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的“結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配”，這對(duì)實(shí)體部門技術(shù)水平的漸進(jìn)式提升造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。在這個(gè)意義上講，我們不必掩耳盜鈴。適時(shí)、理性地處理當(dāng)下的就業(yè)問題，反倒不失為一次勞動(dòng)力“供給側(cè)”改革的契機(jī)。

當(dāng)然，我們也沒有理由悲觀。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人說，雖然面臨較大經(jīng)濟(jì)下行壓力，但從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)看，不會(huì)出現(xiàn)新一輪“失業(yè)潮”。情況如此，改革更需加快步伐，抓住時(shí)間窗口。另外，還有專家指出，原有的就業(yè)創(chuàng)造的空間還沒有被完全釋放出來，所以，取消制度障礙更為重要。

取消制度障礙更易解決問題

有專家就指出，遇到“失業(yè)潮”的問題，西方國(guó)家會(huì)動(dòng)用貨幣政策、財(cái)政政策拉需求。中國(guó)的情況是，把制度障礙取消之后，問題更容易解決。

一方面，在大城市進(jìn)行相應(yīng)的改革，比如說戶籍制度。現(xiàn)在大城市還是出現(xiàn)“招工難”的問題，中西部的勞動(dòng)力可以到大城市來打工，再比如鋼鐵這個(gè)部門是過剩的，有些工人下崗了，但是城市里的餐館服務(wù)員、家政服務(wù)員還是很缺人。如果把制度障礙消除了，可以很快再就業(yè)。

這個(gè)過程當(dāng)中，需要的不只是像西方國(guó)家那樣的財(cái)政政策、貨幣政策，還需要讓勞動(dòng)力的供給需求匹配起來，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是說，要在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程當(dāng)中，通過制度改革把需求做起來，把原來受到抑制的部門比如民營(yíng)企業(yè)、大城市做起來，原來過剩的那些部門就自然轉(zhuǎn)移到其他地方、其他行業(yè)了。

從取消制度障礙這個(gè)層面來說，2014年戶籍制度改革就已經(jīng)啟動(dòng)，那么該怎么評(píng)價(jià)改革的成效？

專家陸銘指出，總體來說還是進(jìn)程太慢，主要原因在于對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律包括城市發(fā)展的規(guī)律把握不足，對(duì)于經(jīng)濟(jì)一定是集中在少數(shù)大城市及其周圍這個(gè)規(guī)律，一直沒有很正確的認(rèn)識(shí)，總覺得大城市今天出現(xiàn)的問題是人多導(dǎo)致的，其實(shí)大城市今天出現(xiàn)的很多問題不是人多導(dǎo)致的，人恰恰是一個(gè)城市發(fā)展的活力所在。

很多問題是城市規(guī)劃和管理沒跟上，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給沒跟上，比如地鐵、學(xué)校的供給沒跟上。而現(xiàn)在解決問題的思路是管理人，結(jié)果把人管住以后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力沒有了。所以，我們應(yīng)該改變這種思路，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到大城市才是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)的源頭，按照近幾年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，恰恰需要更加強(qiáng)調(diào)重啟東部的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)東部和大城市的地理優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的帶動(dòng)作用。

根本上要推行“供給側(cè)改革”

目前，面對(duì)“招工難”和“失業(yè)潮”很多政府也跟著著急“上火”，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)就業(yè)者積極就業(yè)，替企業(yè)出面招人。應(yīng)當(dāng)說，地方政府的這些做法雖然值得肯定，但有分析指出要想從根本上紓解“兩難”，仍須政府積極推行“供給側(cè)改革”。

首先，政府應(yīng)當(dāng)“供給”外來務(wù)工者更多、更普惠的“居民待遇”。比如，目前很多地方雖然都實(shí)行了外來務(wù)工人員“積分入戶”制度，但遺憾的是普遍存在入戶“門檻”過高、名額過少的問題；再如，目前很多地方都基本解決了外來務(wù)工人員“隨遷子女”在當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀的問題，但“異地高考”、“異地中考”改革卻嚴(yán)重滯后，直接導(dǎo)致大量外來務(wù)工人員子女不愿“隨遷”。

其二，政府應(yīng)當(dāng)“供給”外來務(wù)工者更多、更高水平的專業(yè)技能培訓(xùn)。近些年來，各地政府的勞動(dòng)力培訓(xùn)工作雖然頗有起色，但是在培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性上仍有巨大提升空間，尤其是完善的產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)體系尚未真正形成，成為制約我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重要瓶頸之一。為此觀察以為，在提高產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)技能方面政府應(yīng)有更大作為，切不可讓“山東藍(lán)翔”獨(dú)占風(fēng)頭。

其三，政府應(yīng)當(dāng)“供給”外來務(wù)工者更多、更有力的勞動(dòng)保護(hù)。一些企業(yè)之所以大幅提高工資仍然招不到人，一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)閯趧?dòng)者的權(quán)益得不到有效保護(hù)。為此，要想紓解“招工難”，地方政府的勞動(dòng)人事部門應(yīng)加大勞動(dòng)監(jiān)察的力度，督促用工企業(yè)落實(shí)《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，改善生產(chǎn)環(huán)境，確保勞動(dòng)者工資、休假等基本權(quán)利，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益不受侵害。

尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加技能轉(zhuǎn)換

另外，解決就業(yè)矛盾，還得關(guān)注一些特殊群體。而從目前的群體來看，今年超過1000萬同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)崗位的大學(xué)生、青年農(nóng)民工以及“去產(chǎn)能”和清理僵尸企業(yè)淘汰的工人受影響比較大，他們的問題應(yīng)該怎么解決？

對(duì)此，陸銘指出，每一個(gè)群體都有他獨(dú)特的問題，農(nóng)民工群體的失業(yè)是最靈活的，其失業(yè)率也一直不是很高，在中國(guó)的制度下，一旦失業(yè)他們就回老家了，所以他們的問題是，怎么讓他們?cè)谛枰獎(jiǎng)趧?dòng)力的地方和行業(yè)能夠順利就業(yè)，并且在就業(yè)地有社會(huì)保障并且安居樂業(yè)，包括子女教育等。大學(xué)生群體，需要解決的是能夠讓他們?cè)趯W(xué)校里學(xué)到的東西，跟市場(chǎng)的需求更好地匹配，并且為他們的創(chuàng)業(yè)提供制度保障和政策支持。

“去產(chǎn)能”的這個(gè)部分，要通過新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加上技能的轉(zhuǎn)換來調(diào)整，兩件事情同時(shí)做。1996- 2001年，中國(guó)也曾經(jīng)出現(xiàn)過一次非常劇烈的國(guó)有企業(yè)下崗問題，當(dāng)時(shí)的應(yīng)對(duì)之道第一是產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，老行業(yè)淘汰以后，發(fā)展新行業(yè)。第二是技能培訓(xùn)，做不了紡紗工人了，可以到醫(yī)院去當(dāng)護(hù)工，換一個(gè)技能。這里面就有再就業(yè)技能培訓(xùn)的必要，政府要投錢，要承擔(dān)責(zé)任。

主要是這兩件事情，剩下的就是個(gè)人應(yīng)該去解決的，要轉(zhuǎn)變觀念。上世紀(jì)90年代，很多人認(rèn)為自己下崗的話，這輩子就完了，沒有保障了。但是回過頭來看這段歷史，恰恰是國(guó)有企業(yè)下崗潮，給之后中國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)提供了一個(gè)充足的勞動(dòng)力供給，很多人在這個(gè)過程當(dāng)中轉(zhuǎn)型了。

（《南風(fēng)窗》2016.02.14、中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)2016.02.25、中國(guó)新聞網(wǎng)2016.02.23等）

中國(guó)年輕人的愛與痛