文·樊英

國家智庫建設(shè)：檔案機構(gòu)的新機遇

文·樊英

當前，檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型正迎來難得的歷史機遇，既有社會發(fā)展大環(huán)境的外因推動，也有檔案機構(gòu)自身求變的內(nèi)因驅(qū)動。再加上檔案機構(gòu)本身就是一個信息源，天生具有服務(wù)政府決策的優(yōu)勢。正基于此，檔案機構(gòu)應(yīng)積極加強制度化建設(shè)，整合隊伍，立足檔案信息資源，明確政策指向，積極向智庫轉(zhuǎn)型。

檔案機構(gòu)；智庫；檔案信息資源

智庫又稱“智囊團”“腦庫”或“思想庫”。智庫在現(xiàn)代事務(wù)中具有舉足輕重的作用，已經(jīng)成為世界各國決策者處理社會、經(jīng)濟、政治、外交等問題時所倚重的重要社會力量。近年來，我國也已經(jīng)把各類智庫建設(shè)提到前所未有的高度，并取得了重要進展。在新的時代條件下，檔案機構(gòu)應(yīng)該搶抓這一難得的歷史機遇，投身于智庫建設(shè)的浪潮中去，以此實現(xiàn)職能的拓展和自身轉(zhuǎn)型。

一、胡佛研究所轉(zhuǎn)型的啟示

胡佛研究所全名是胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平研究所，是美國乃至全球著名的公共政策研究機構(gòu)，即智庫機構(gòu)，其前身雖命名為“胡佛戰(zhàn)爭圖書館”，卻實為一個名副其實的檔案館。它是由美國第31屆總統(tǒng)赫伯特·克拉克·胡佛于1919年創(chuàng)辦。胡佛總統(tǒng)親歷了第一次世界大戰(zhàn)的殘酷，戰(zhàn)后他捐贈50萬美元給其母校斯坦福大學，請求幫助搜集和保存戰(zhàn)爭檔案資料，以此警示后人，起到教育社會公眾了解戰(zhàn)爭與和平的作用。1938年，為真實反映不斷擴大的檔案文獻及藏書量，更名為“胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平圖書館”。該機構(gòu)擁有數(shù)量巨大且極具研究價值的近現(xiàn)代歷史檔案資料，是真正意義上的檔案館。憑借其擁有的豐富館藏資源，加上二戰(zhàn)后美國各種基金會的慷慨資助，該檔案館開始招募學者進駐開展相關(guān)研究工作，并建立了研究所、世界事務(wù)委員會、外交政策學會等一大批研究機構(gòu)和組織。依靠獨特的資源和人才優(yōu)勢，實為檔案館的胡佛圖書館取得了豐碩的研究成果，并逐漸取得了智庫業(yè)界的廣泛認可，為其躋身智庫前茅奠定了基礎(chǔ)。正是由于胡佛圖書館（檔案館）的定位不斷向智庫靠攏，1956年再次更名為“胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平研究所”。胡佛研究所起先只是一個專門的檔案文件收集中心，與檔案機構(gòu)的功能沒有區(qū)別。

在我國，檔案機構(gòu)作為黨和政府機關(guān)檔案信息資源的管理者，收集和保存著大量的檔案資料，特別是與公務(wù)活動息息相關(guān)的檔案文件，這是為公共決策的研究與制定服務(wù)所具備的天然優(yōu)勢。目前我國正大力建設(shè)新型智庫，在這一大趨勢下，檔案機構(gòu)應(yīng)該吸取胡佛研究所成功轉(zhuǎn)型的寶貴經(jīng)驗，不斷發(fā)揮自身在智庫建設(shè)中的作用，既要保證檔案信息資源的完整、真實、可靠、可用，又要發(fā)揮自身在檔案信息組織與提供利用等方面的優(yōu)勢，全面參與新型智庫建設(shè)。

二、檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的歷史機遇

當前，我國正在穩(wěn)步推進社會主義民主政治建設(shè)，而智庫已然成為政府創(chuàng)新的重要形式之一，在政府的公共決策中所擔當?shù)慕巧絹碓街匾?。黨的十七大報告明確提出：“鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用”，十七屆六中全會隨之提出建設(shè)一批專業(yè)型智庫。2013年黨的十八屆三中全會再次提出“加強新型智庫建設(shè)”的重要性。近年來，習近平總書記多次對我國智庫建設(shè)作出批示。2015年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，進一步明確了智庫建設(shè)的重大意義。隨著黨和政府推進決策科學化、民主化進程的加快，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)也提上了議事日程，智庫建設(shè)更是提到了一個前所未有的高度。這些都為檔案機構(gòu)參與、支持智庫建設(shè)并向智庫轉(zhuǎn)型，進而為黨和政府的決策提供智力支持創(chuàng)造了難得的歷史機遇。

檔案機構(gòu)是檔案集中保管和提供利用的場所，再加上檔案作為一種獨特的信息資源，無論是為現(xiàn)實工作服務(wù)還是替未來著想，都有其他信息資源無法比擬和替代的優(yōu)勢。檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型能夠更好地發(fā)揮檔案資政的作用。在新的歷史條件下，檔案機構(gòu)的功能定位也已極大地超越了傳統(tǒng)認識，從愛國主義教育基地到政府信息查閱中心等新標識的增加已經(jīng)在實踐中得到驗證。

但是，我們也應(yīng)該正視這樣的矛盾。長期以來，抑制我國檔案機構(gòu)對檔案信息資源開發(fā)利用主要存在兩個關(guān)鍵性障礙：一是檔案機構(gòu)開發(fā)檔案信息資源的驅(qū)動力不足、開發(fā)需求不明確從而導致開發(fā)無突破性成效，沒有形成“需求——開發(fā)——利用”的良性互動局面；二是檔案信息資源開發(fā)模式相對單一，效率也不高，無法形成有效、可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)機制［1］。傳統(tǒng)的檔案信息資源開發(fā)利用方式遇到的障礙可以說是難以逾越的。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大大提升了檔案機構(gòu)和檔案用戶之間的交流頻率，不僅改善了基本的檔案獲取難題，也極大地激發(fā)了檔案用戶對檔案信息資源的深層次需求。檔案獲取方式及獲取途徑的改善和檔案用戶深層次需求的激發(fā)必將促進檔案機構(gòu)服務(wù)理念與服務(wù)模式的更新。而基于智庫理念的檔案信息資源開發(fā)利用模式，既可以充分發(fā)揮檔案機構(gòu)為決策者出謀劃策，提供理論、策略、方法和思想的優(yōu)勢，又可以使自身逐漸走出以往陷入的檔案信息資源開發(fā)困境，從而實現(xiàn)檔案機構(gòu)的職能拓展和重新定位。

可見，檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的歷史機遇，既有社會發(fā)展大環(huán)境的外因推動，也有檔案機構(gòu)自身求變的內(nèi)因驅(qū)動。

三、檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的基本條件

（一）檔案機構(gòu)是智庫的信息基源

檔案機構(gòu)集中保存和管理的檔案中，占據(jù)相當分量的是政府在其公務(wù)活動中直接形成的文件材料，真實反映了政府公務(wù)活動的歷史原貌?！扒笆虏煌笫轮畮煛?，檔案獨具的憑證作用向來是各級領(lǐng)導作出決策的重要參考依據(jù)。現(xiàn)代科學決策過程的日趨規(guī)范化和復雜化，使得各級黨委和政府等決策部門對檔案信息資源的需求日益增長。世界著名智庫都是建立在豐富的檔案信息資源基礎(chǔ)之上，如胡佛研究所保存約4000萬件的珍貴檔案，英國國防智庫皇家三軍聯(lián)合研究所收藏著自18世紀以來的軍事檔案資料［2］。

檔案機構(gòu)除了提供原始信息為政府決策服務(wù)外，還可以對形成的智庫成果檔案和數(shù)據(jù)進行收集和集中保管。這樣一來就形成了良性循環(huán)，互助互利。美國的蘭德公司檔案館收藏了134000份研究報告。瑞典的斯德哥爾摩國際和平研究所收藏了大量的“灰色素材”，其中有些是獨有的［3］。作為檔案信息資源提供者與管理者的檔案機構(gòu)，應(yīng)該完整保存相應(yīng)的智庫研究成果，建立智庫收藏和管理機制，為智庫研究者提供充足的智庫成果檔案。

（二）檔案機構(gòu)具有服務(wù)政府決策的天然優(yōu)勢

檔案機構(gòu)既有兼具國家檔案館與公共檔案館屬性的各級綜合檔案館，又有從屬于政府機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)的機關(guān)檔案室。這就決定了檔案機構(gòu)在溝通政府與社會之間有著自身獨具的優(yōu)勢。作為政府部門的綜合檔案館，它與政府機關(guān)具有良好的合作關(guān)系，可以保證政策研究的互動性和轉(zhuǎn)化率。作為政府機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)的檔案室，它自誕生以來就肩負著參謀資政的職責，是領(lǐng)導決策的助手。檔案機構(gòu)縱橫交錯的網(wǎng)點布局，使其具有比傳統(tǒng)智庫更為廣闊的研究領(lǐng)域和發(fā)展空間。檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型，將大大豐富和發(fā)展我國的智庫體系，所發(fā)揮的作用也會越來越重要。

近年來，各地檔案機構(gòu)不斷加大開發(fā)檔案信息資源為政府決策服務(wù)的力度，為向智庫轉(zhuǎn)型作出了積極有益的探索，并取得了顯著成績。如浙江省檔案館編發(fā)的專題檔案信息研究材料多次受到省委書記的認可，青島市檔案館編制《資政新編》，這些無不體現(xiàn)了檔案機構(gòu)開展智庫服務(wù)的理念。更可喜的是，上海市檔案館等部分先進檔案機構(gòu)已經(jīng)初具智庫雛形［4］。

四、檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的切入點

（一）因地制宜，加強制度化建設(shè)

現(xiàn)階段，我國智庫存在多種類型并存、發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，既有官方辦的智庫，也有高校智庫，同時還有民營智庫。結(jié)合我國智庫的結(jié)構(gòu)性特征，檔案機構(gòu)可以根據(jù)自身的優(yōu)勢因地制宜地參與和支持智庫建設(shè)，并積極以此為切入點向智庫轉(zhuǎn)型。例如各級綜合檔案館可以重點支持相應(yīng)層級的黨委和政府的公共決策，并兼顧民營智庫，機關(guān)內(nèi)部的檔案機構(gòu)可以主要致力于為機關(guān)領(lǐng)導的決策保駕護航，高校及社科院機構(gòu)的檔案館（室）則主要服務(wù)于高校智庫和社會科學院智庫建設(shè)。檔案機構(gòu)還應(yīng)加強參與、支持智庫建設(shè)的制度化建設(shè)，開展思想生產(chǎn)和公共政策研究；加強支持智庫發(fā)展的制度、體制和機制研究，并積極探索檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型的新途徑和好辦法，以此來彌補我國智庫發(fā)展現(xiàn)狀的缺陷，拓寬智庫發(fā)展的空間。

（二）整合隊伍，打造智庫服務(wù)團隊

檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型需要人才保障，這是必備的智力支持。而要打造一支優(yōu)質(zhì)、高效的智庫服務(wù)團隊，既要練好內(nèi)功，加強造血，又要注重人才的引進，做好聚才。檔案機構(gòu)的人才儲備，除了要求熟知和精通檔案學專業(yè)知識和技能外，還應(yīng)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機應(yīng)用科學、歷史學、管理學等相關(guān)專業(yè)知識背景的復合型人才。只有智慧型的檔案管理人員，才能充分運用自己的知識和智慧與用戶進行有效溝通和互動，并在傳遞檔案信息的同時，啟發(fā)和提升用戶的智慧，這也是進一步為領(lǐng)導決策服務(wù)的助手必備的素質(zhì)。聚才也是智庫建設(shè)的必要手段，在智庫建設(shè)中一定要注重對人才的集結(jié)。檔案機構(gòu)首先要轉(zhuǎn)變觀念，努力打造一支強大的智庫服務(wù)團隊，制定必要的人才管理方案和激勵措施。例如美國的蘭德公司就注重輔助研究隊伍的建設(shè)，1—4名的研究人員就配備一名研究助手。而且在蘭德公司的專業(yè)研究人員中，也有相當一部分專門從事檔案資料或計算機等輔助性工作，這大大提高了研究工作的效率［5］。對于檔案機構(gòu)來說，為智庫研究配備相應(yīng)的輔助人才完全是可以做到的，這是檔案機構(gòu)自身的優(yōu)勢所在，檔案管理人員完全可以勝任。檔案機構(gòu)只有善于挖掘自身的潛力和優(yōu)勢，才能在智庫建設(shè)和服務(wù)中以盡可能低的成本整合成相對優(yōu)質(zhì)、高效的人才隊伍。

（三）立足檔案信息資源，提供智庫服務(wù)

檔案機構(gòu)擁有豐富的檔案信息資源，這本身就已經(jīng)具備了向智庫轉(zhuǎn)型或成為某種智庫的條件。事實上也是如此，檔案機構(gòu)直接提供智庫服務(wù)在世界范圍內(nèi)來看已經(jīng)不少見，所取得的成效也是顯著的。如美國國會檔案館下屬的國會研究服務(wù)部，既是研究亞洲問題的智囊機構(gòu)，也是美國政府的官方智庫。其實在我國某些機關(guān)內(nèi)部的檔案機構(gòu)也在一定程度上發(fā)揮著參謀、助手的作用，而且這種趨勢越來越明顯，其作用也將會越來越突出。當前，我國智庫產(chǎn)品的質(zhì)量普遍不高，公信力不足，缺乏深度和針對性?；蛟S檔案機構(gòu)可以在這方面做一些有助于提升智庫產(chǎn)品質(zhì)量的工作。檔案機構(gòu)中保存的原始性文件、館（室）藏特色資源、聲像資源等等都是建設(shè)智庫重要的檔案積累，既可以通過全媒體資源的優(yōu)勢提升智庫產(chǎn)品質(zhì)量，又可以憑借自身的檔案信息資源優(yōu)勢建構(gòu)檔案知識庫，促進知識創(chuàng)新與共享，提高影響力。

（四）明確政策指向，積極向智庫轉(zhuǎn)型

在傳統(tǒng)時代，我國檔案機構(gòu)具有較強的封閉性與隔絕性，尤其是各級檔案管理部門，它們就是一個典型的官僚機構(gòu)。而就單位內(nèi)部的檔案機構(gòu)而言，相對于其他業(yè)務(wù)部門也是處于一個邊緣地帶，很少能發(fā)揮獻言獻策的功能。然而，智庫則具有極強的政策指向，為社會和政府提供政策性建議是其立身之本，同時這也是智庫區(qū)別于其他研究機構(gòu)的根本所在。甚至可以說，政策指向是衡量檔案機構(gòu)成為智庫的關(guān)鍵性標準。顯然，檔案機構(gòu)向智庫轉(zhuǎn)型還存在一定的壁壘。不過，這種障礙絕非堅不可摧。在當今的網(wǎng)絡(luò)時代，檔案需求在不斷被激發(fā)，檔案用戶的規(guī)模也在擴大，檔案機構(gòu)的“與世隔絕”狀態(tài)將逐漸被打破。在這一時代背景下，社會和政府對檔案機構(gòu)的要求也會越來越高，他們不再滿足于檔案機構(gòu)只是檔案的“保姆”，而是要求檔案機構(gòu)能夠為他們提供具有“增值”價值的檔案產(chǎn)品、知識產(chǎn)品。實際上，檔案機構(gòu)能夠滿足社會和政府高層次需求的過程就是開展智庫服務(wù)，提供智庫產(chǎn)品的過程。為此，檔案機構(gòu)應(yīng)該進一步明確政策指向，根據(jù)社會和政府的實際需求，提供具有針對性的對策建議或政策報告。

雖然當今社會是機遇與挑戰(zhàn)并存，但是機遇往往大于挑戰(zhàn)。檔案機構(gòu)應(yīng)該認清形勢，主動順應(yīng)趨勢，結(jié)合自身的優(yōu)勢并加以充分發(fā)揮，聚焦重大問題，服務(wù)國家發(fā)展大戰(zhàn)略，積極拓展職能，重新定位自身價值，提升自身軟實力。具體而言，檔案機構(gòu)應(yīng)該以參與、支持國家智庫建設(shè)為起點，逐步向新型智庫轉(zhuǎn)型，為各級黨委和政府的公共決策提供智庫服務(wù)。

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［1］章燕華. 我國檔案信息資源開發(fā)關(guān)鍵性障礙分析與對策思考［J］.浙江檔案，2006（6）：12-14.

［2］李建軍，崔樹義.世界各國智庫研究［M］.北京：人民出版社，2010： 1，39.

［3］李軼海.國際著名智庫研究［M］.上海：上海社會科學院出版社，2010： 220，292.

［4］詹銳.把檔案館建設(shè)成思想庫［J］.中國檔案，2008（6）：42-43.

［5］王佩亨，李國強.海外智庫——世界主要國家智庫考察報告［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2014：22－23.

（作者單位：成都大學檔案館）