這五年，中國站穩(wěn)“世界第一陣營”

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這五年，中國站穩(wěn)“世界第一陣營”

“十二五”時期，中國如期完成各項目標，中國的經(jīng)濟實力、科技實力進入世界第一陣營，國防實力進入世界第二陣營，國際影響力不斷增長，真正扮演世界大國角色。

五年來，國際金融危機之后全球經(jīng)濟增長、貿(mào)易增長、投資增長持續(xù)低迷，所形成的外部沖擊對我國經(jīng)濟發(fā)展的負面影響前所未有。然而，中國這艘經(jīng)濟巨輪仍能“穩(wěn)中求進”，在改變中國與世界關(guān)系的同時，也正在深刻影響著世界的發(fā)展。

國際視角：中國再上大臺階

隨著“十二五”的結(jié)束，中國從來沒有像今天如此站在世界舞臺的中心，成為世界和平發(fā)展的中堅力量，發(fā)揮著巨大的正能量，產(chǎn)生著多種正外部效應(yīng)。根據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫，針對“十二五”，可以首先從國際視角做出客觀評價：

第一，經(jīng)濟實力再上一個大臺階，進入世界第一陣營。

從經(jīng)濟總量看，按匯率法計算，我國GDP總量占全球比重從2010年的9.2%上升至2015年的14.4%，預(yù)計到2020年，中國的GDP占世界比重都會提高至20%左右。中國從世界第二大貿(mào)易體成為世界第一大貿(mào)易體。中國貨物進出口額占全球比重提高至2014年11.34%，平均每年提高0.42個百分點。我國貨物出口額占全球比重提升到2015年的13.2%。我國服務(wù)貿(mào)易年均增長超過13.6%，服務(wù)貿(mào)易也居世界第二位。

第二，我國科技實力再上一個大臺階，進入世界第一陣營。研究結(jié)果表明，每五年中國科技都會上一個大臺階。2014年中國中國科技實力達到了23.49%，相當于美國的1.22倍。其中，互聯(lián)網(wǎng)用戶、國內(nèi)居民發(fā)明專利申請數(shù)都超過了美國，分別為2.41倍和1.70倍，我國研發(fā)經(jīng)費投入、國際科學論文發(fā)表量與美國的相對差距分別縮小至1.19倍和1.58倍。

另外，中國的科技水平也在迅速提高，與美國的相對差距在不斷縮小，從世界第三陣營進入第二陣營。調(diào)查報告指出，2003-2012年期間，全球發(fā)表的科研論文數(shù)量每年遞增約8%，美國累計增長50%，而中國則足足增長了3倍。研究指出，中國已經(jīng)是全球自然指數(shù)第二大貢獻國，顯示了高水平的科研實力。顯然在絕對量上中國對全球高引用量論文的貢獻僅次于美國，但中國仍有增長空間。

第三，我國國防實力也上了一個大臺階，進入世界第二陣營。研究報告顯示，中國軍事指數(shù)居世界第三位，排在美國和俄羅斯之后，但已排在日本、印度之前。尤其是，2015年“9·3”大閱兵充分顯示了我國國防實力，也引發(fā)了全球關(guān)注?？梢哉f，過去十幾年，特別是“十二五”時期，中國國防實力上了一個很大的臺階。這也解釋了為什么“十三五”規(guī)劃《建議》中首次提到“國防實力上臺階”。

第四，我國國際影響力再上一個大臺階，真正扮演著世界大國的角色。從國際視角來看，在“十二五”時期，我國在世界上的地位發(fā)生了根本性的變化，已經(jīng)處在世界經(jīng)濟舞臺的中心，成為世界經(jīng)濟增長、貿(mào)易增長、投資增長、發(fā)明專利申請量和申請量增長最大的發(fā)動機，也是國際游客人次及消費支出、海外留學生規(guī)模最大的來源國，還是國家領(lǐng)導人出國訪問或其他國家領(lǐng)導人來訪最多的國家，習近平主席、李克強總理2015年多次出訪，中國在國際上的影響力、軟實力全面提升。

國內(nèi)視角：實現(xiàn)七大“不平凡”

“十二五”規(guī)劃體現(xiàn)出七方面不平凡成績：

第一，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速7.8%高于7%的預(yù)期目標；五年期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)6431萬人；國際收支趨向基本平衡，2015年末，我國外匯儲備余額3.3萬億美元，從長期以來的基本“雙順差”轉(zhuǎn)為“一順一逆”。

第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。需求結(jié)構(gòu)明顯改善，居民消費率上升，年均增速達到近15%；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固，2015年糧食產(chǎn)量達到6.21億；工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率提高至56.0%；區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，全國經(jīng)濟一體化程度明顯加快。

第三，科技教育水平明顯提升。這一時期國內(nèi)培養(yǎng)的研究生畢業(yè)生和學成回國留學人員（絕大部分為研究生）合計390萬人，正在釋放教育紅利、人力資源紅利；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重，2015年達到2.1%，正在釋放技術(shù)創(chuàng)新紅利。

第四，資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。耕地保有量達到18.65億畝，扭轉(zhuǎn)了我國最稀缺的自然資源耕地持續(xù)減少的基本趨勢；森林繼續(xù)保持“雙增長”態(tài)勢，不僅增加了我國生態(tài)資本，還提高了森林等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。

第五，人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.8億人以內(nèi)；中國人口健康指標已經(jīng)優(yōu)于世界高人類發(fā)展國家平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入提升，其中城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距開始縮小，2015年已經(jīng)降至2.73倍；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.8億人；農(nóng)村貧困人口減少了1億人，平均每年減少2000萬人。

第六，社會建設(shè)明顯加強。公共文化服務(wù)體系惠及全體人口，有線廣播電視用戶增加至2.34億戶，相當于美國的3-4倍；國內(nèi)旅游人數(shù)2015年增長至41億人次，出境游客突破1.2億人次，成為世界名副其實的最大國內(nèi)旅游和出境旅游國家；社會管理制度趨于完善，全國安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，全國因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失和死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”。

第七，改革開放全面深化。特別是改革商事制度，登記注冊市場主體大幅度增長。如果從1992年黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制算起，中國只用了20多年的時間成為世界最大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)天堂、市場主體、有效商標注冊數(shù)國家。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局已經(jīng)形成，五年來累計吸引外國直接投資6200億美元，五年累計對外非金融類直接投資6830億美元；五年來累計對外承包工程合同金額8723億美元，完成營業(yè)額6536億美元，這表明中國已經(jīng)成為世界第二大吸引外國直接投資國，世界第三大對外直接投資國，世界第一大對外承包工程國。

“十二五”規(guī)劃完成率96分

衡量國家治理能力的依據(jù)，就是具體衡量落實和執(zhí)行“五年規(guī)劃”的實際情況。通過對“十二五”規(guī)劃實施情況進行了連續(xù)多次的第三方獨立評估，對總體完成率、未完成率以及超額完成率，進行打分。

一是按24個指標計算總體完成率，有23個指標均完成，總體完成率為95.8%；只有一個指標沒有完成，即研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到了2.1%，沒有實現(xiàn)2.2%的預(yù)期性目標。

二是按實有28個指標計算總體完成率為96.4%；其中已經(jīng)超額完成或預(yù)計超額完成的指標有24個，占85.7%；完成的指標3個：九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學率，森林覆蓋率，占10.7%；未完成的指標1個，占3.6%。

這里對“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況與“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況相比較：

一是“十二五”規(guī)劃總體完成率最高，“十一五”為86.4%，“十二五”為96.4%；

二是“十二五”超額完成率最高，“十一五”為62.5%，“十二五”為85.7%。

實證研究表明：“十二五”規(guī)劃所規(guī)定的七大目標圓滿完成；“十二五”規(guī)劃所列出的24個量化指標，總體完成率高達96分左右，只有一個指標沒有完成，明顯高于“十一五”規(guī)劃的總體完成率（為86.4分）。

這反映了國家治理能力的績效在實踐中會不斷提高、不斷改善。同時也表明，在設(shè)計“十二五”規(guī)劃目標和指標時，不僅應(yīng)充分考慮到國內(nèi)外形勢的復雜性、不確定性，而且應(yīng)當務(wù)實充分留有余地，是比較科學的、相當專業(yè)的。

從哲學意義上看，總體完成率的高低也反映了主觀與客觀、目標與執(zhí)行之間的相對一致性，這本身就是最好的國家治理學習曲線，在學中干，在干中學，才能越做越好。