完善招生激勵(lì)機(jī)制　穩(wěn)定基層電大辦學(xué)規(guī)模
——新常態(tài)下完善基層電大招生激勵(lì)機(jī)制對(duì)策探討之一

羅萬友　楊大江

銅仁廣播電視大學(xué)，貴州　銅仁　554300

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完善招生激勵(lì)機(jī)制穩(wěn)定基層電大辦學(xué)規(guī)模
——新常態(tài)下完善基層電大招生激勵(lì)機(jī)制對(duì)策探討之一

羅萬友*楊大江*

銅仁廣播電視大學(xué)，貴州銅仁554300

本文主要基于電大轉(zhuǎn)型期的改革發(fā)展問題研究，重點(diǎn)研究如何合理配套和完善招生激勵(lì)機(jī)制以適應(yīng)新常態(tài)的問題。重點(diǎn)圍繞基層電大招生激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的背景、政策依據(jù)、設(shè)計(jì)理念以及新常態(tài)下如何改革完善方面進(jìn)行探討，以期為學(xué)校出臺(tái)合理的招生激勵(lì)政策提供參考。

新常態(tài)；基層電大；招生激勵(lì)機(jī)制

談發(fā)展就必然談改革。電大的重要改革始于2000年全面開展的開放教育招生，即以教育部推出“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”并由中央電大率先試點(diǎn)為序幕。十五年來的成就雄辯地證明了這一改革的重大意義，中國電大無可爭辯地成為了世界最大的開放大學(xué)，占據(jù)了我國成人教育的領(lǐng)軍地位。電大教育也開始了自創(chuàng)辦以來最大最深刻的觀念變革和制度創(chuàng)新，電大招生激勵(lì)機(jī)制的建立，即是電大系統(tǒng)辦學(xué)特色及其改革的直接產(chǎn)物，在開放教育辦學(xué)模式的發(fā)展壯大過程中發(fā)揮了積極的作用。本文擬從基層電大招生激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的背景、政策依據(jù)、設(shè)計(jì)理念以及新常態(tài)下如何改革完善方面進(jìn)行探討，提點(diǎn)對(duì)策。

一、基層電大招生激勵(lì)機(jī)制出臺(tái)的背景

開放教育自2000年開始鋪開，到2006年這6年中，基層電大辦學(xué)規(guī)模和水平很不理想，這與成人教育的無序競爭有直接關(guān)系。當(dāng)時(shí)，各種成人辦學(xué)如雨后春筍，主要有教育行政部門主持的自學(xué)考試、普通高校的成人教育、黨校系統(tǒng)的成人教育，此外還有各種各樣的系統(tǒng)辦學(xué)，而這些辦學(xué)形式比電大辦學(xué)手段似乎更加靈活。通過調(diào)查，我們認(rèn)為造成基層電大開放教育招生工作被動(dòng)的主要原因有四：一是當(dāng)時(shí)成人教育領(lǐng)域的無序競爭對(duì)電大招生辦學(xué)空間的擠壓，二是我們對(duì)開放教育這一新的辦學(xué)模式缺乏有效的宣傳，三是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，四是沒有參與成人招生市場競爭的激勵(lì)機(jī)制。

于是許多地市級(jí)電大推出了招生目標(biāo)責(zé)任制，并實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法，效果立竿見影。事實(shí)證明，推行招生管理目標(biāo)責(zé)任制，建立招生工作激勵(lì)機(jī)制的做法是必要的。

二、基層電大招生激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)理念

理論上說，激勵(lì)工具有多種，如績效獎(jiǎng)勵(lì)、精神補(bǔ)償、獎(jiǎng)金、增益分享、共享結(jié)余、績效工資、績效紅利等等。但我們發(fā)現(xiàn)，獎(jiǎng)金作為最傳統(tǒng)的手段，總是一個(gè)繞不開的話題，也是最直接和最廣泛的同時(shí)也是最有效的手段。

從設(shè)計(jì)理念看，所有電大出臺(tái)的招生獎(jiǎng)勵(lì)辦法都可以表達(dá)為：為了進(jìn)一步加強(qiáng)招生工作內(nèi)涵建設(shè)，提高招生工作水平，促進(jìn)開放教育健康有序發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力，發(fā)揮電大系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

從模式和標(biāo)準(zhǔn)看，都主要突出經(jīng)濟(jì)刺激。如G省電大《廣播電視大學(xué)招生工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定：1、對(duì)達(dá)到本年度招生基數(shù)的單位，按基數(shù)×5元/生獎(jiǎng)勵(lì)。2、對(duì)招生人數(shù)超過基數(shù)的單位，超過部分在50人以內(nèi)，按超過人數(shù)×10元/生獎(jiǎng)勵(lì)；超過51至100人之間，按超過人數(shù)×20元/生獎(jiǎng)勵(lì)，超過101人以上，按超過人數(shù)×30元/生獎(jiǎng)勵(lì)。3、個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)。獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)三個(gè)等級(jí)，一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金800-1000元；二等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金600-800元；三等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金400-600元。獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)根據(jù)當(dāng)年招生情況確定。

《湖南省廣播電視大學(xué)招生工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定：各分校開放教育年度招生目標(biāo)，原則上按當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)比例、近二年招生基數(shù)比例和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平三類系數(shù)來測算<招生目標(biāo)數(shù)=(各地人口數(shù)×人口基數(shù)系數(shù)+近二年招生平均數(shù)×招生基數(shù)系數(shù))×地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平系數(shù)>，具體數(shù)據(jù)以省校當(dāng)年下達(dá)的招生目標(biāo)為準(zhǔn)。凡按規(guī)定完成省校當(dāng)年確定的招生目標(biāo)的分校，省校均給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中，完成目標(biāo)按本科20元/生、?？?0元/生、一村一大5元/生的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，超過部分按本科40元/生、?？?0元/生、一村一大10元/生的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。凡按規(guī)定達(dá)到開放教育招生進(jìn)步條件的分校，省校均給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中：招生規(guī)模1000人以下增幅100%的單位獎(jiǎng)勵(lì)5000元人民幣，招生規(guī)模2000-1000人增幅50%、3000-2000人增幅30%、3000人以上增幅10%的單位獎(jiǎng)勵(lì)10000元人民幣。

一些地市級(jí)電大分校雖各有不同舉措，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也有較大差異，但在突出經(jīng)濟(jì)利益的激勵(lì)作用上是基本一致的。

三、基層電大招生激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的模式

基層電大招生獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)模式設(shè)計(jì)，要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況及基層電大的辦學(xué)水平建立?；陔姶筠k學(xué)的特色及其在構(gòu)建全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)中的特殊地位，學(xué)校要把招生宣傳及生源組織看做是一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)，也是學(xué)校其他一切工作和學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)前提。要做到思想統(tǒng)一、目標(biāo)明確，在充分認(rèn)識(shí)電大招生工作重要性的基礎(chǔ)上順利推進(jìn)了招生機(jī)制的改革，切實(shí)樹立起了招生工作的“龍頭”地位。

招生目標(biāo)管理責(zé)任制以正面激勵(lì)、全面激勵(lì)為指導(dǎo)，通過定職、定責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)金，增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力，全面調(diào)動(dòng)招生工作積極性。

獎(jiǎng)勵(lì)可分兩塊設(shè)立：首先是對(duì)直屬職能部門和直屬教職工的招生獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)職能部門及責(zé)任人定任務(wù)，按完成任務(wù)情況確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)教職工則不設(shè)任務(wù)基數(shù)，實(shí)行多勞多得。

二是對(duì)縣站的獎(jiǎng)勵(lì)。為了充分調(diào)動(dòng)積極性，進(jìn)一步完善招生激勵(lì)長效機(jī)制，促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)基層電大事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，要充分調(diào)研和廣泛聽取教職工及各工作站管理人員意見的基礎(chǔ)上，以盡量讓利基層、促進(jìn)系統(tǒng)向心力為指導(dǎo)思想。單季招生注冊(cè)工作結(jié)束后，各站即可領(lǐng)取人頭獎(jiǎng)；年終獎(jiǎng)勵(lì)在年會(huì)上發(fā)放，具體以全年招生人數(shù)為基數(shù)，分基數(shù)獎(jiǎng)、達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)和超額獎(jiǎng)三項(xiàng)。基數(shù)獎(jiǎng)=實(shí)際招生數(shù)*獎(jiǎng)金，達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)=(完成分解任務(wù))全部實(shí)際招生數(shù)*獎(jiǎng)金，超額獎(jiǎng)=(超任務(wù)一人以上)全部招生數(shù)*獎(jiǎng)金，三項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)重復(fù)累加即為年終招生獎(jiǎng)金。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)縣站的指標(biāo)要量力而行，不搞高壓指標(biāo)，盡量考慮縣站的實(shí)際完成能力，以都能拿到獎(jiǎng)勵(lì)為原則。我們認(rèn)為，脫離實(shí)際的高指標(biāo)不僅沒有意義，而且會(huì)產(chǎn)生極大的副作用。

四、新常態(tài)的挑戰(zhàn)及完善基層電大招生激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

要推進(jìn)基層電大招生工作持續(xù)發(fā)展，確保招生工作的“龍頭”地位，穩(wěn)定基層電大的辦學(xué)規(guī)模，必須要有經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入。這就意味著我們的激勵(lì)機(jī)制不是停不停的問題，而是如何進(jìn)一步完善的問題。而新形勢(shì)、新常態(tài)下，我們也將面臨新挑戰(zhàn)，迫使我們思考新對(duì)策。

所謂常態(tài)，就是正常狀態(tài)。新常態(tài)，就是經(jīng)過一段不正常狀態(tài)后重新恢復(fù)正常狀態(tài)。人類社會(huì)就是從常態(tài)到非常態(tài)再到新常態(tài)的否定之否定中發(fā)展，人對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)就是從常態(tài)到非常態(tài)再到新常態(tài)的否定之否定中上升。經(jīng)濟(jì)學(xué)新常態(tài)，就是人類經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)肯定-否定-否定之否定螺旋式上升的結(jié)晶，意味著一切向錢看增長方式的改變。新常態(tài)下，我們的原有措施能否繼續(xù)獲得政策支持，能否規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)就成了考驗(yàn)我們智慧的課題。

在多方面比較、分析、評(píng)判的基礎(chǔ)上，我們就如何變革原有制度，建

立一個(gè)完善的、科學(xué)的招生工作激勵(lì)機(jī)制提出如下對(duì)策：

第一、建立辦學(xué)規(guī)模績效考核機(jī)制。地市電大每年從上一年辦學(xué)收益中按財(cái)經(jīng)政策允許的比例單列經(jīng)費(fèi)，直接用于辦學(xué)規(guī)模的績效考核，對(duì)直屬職能部門和縣級(jí)工作站實(shí)施辦學(xué)規(guī)模目標(biāo)管理，定職定崗，責(zé)任到人，獎(jiǎng)勵(lì)到人。每年秋季注冊(cè)結(jié)束后，市電大組織考評(píng)組按目標(biāo)任務(wù)的完成情況考核評(píng)分，確定考核等次和績效獎(jiǎng)勵(lì)，年終會(huì)議上一次性發(fā)放。

第二、建立物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)并重的激勵(lì)制度。對(duì)每年招生工作中獲優(yōu)評(píng)的工作責(zé)任人，除了發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的績效獎(jiǎng)勵(lì)外，頒發(fā)“先進(jìn)教育工作者”證書，年終考核予以加分。同時(shí)，地市電大網(wǎng)站設(shè)專欄對(duì)考核獲獎(jiǎng)的單位和個(gè)人進(jìn)行報(bào)道和宣傳。

第三、設(shè)立基層電大辦學(xué)規(guī)模達(dá)標(biāo)組織獎(jiǎng)。地市電大根據(jù)當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)的完成情況及各站辦學(xué)規(guī)模增長水平，對(duì)工作站負(fù)責(zé)人進(jìn)行考評(píng)打分劃出等次，頒發(fā)一定的組織管理獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)主要是為了調(diào)動(dòng)基層電大領(lǐng)導(dǎo)的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任心。

第四、設(shè)立招生辦學(xué)創(chuàng)新獎(jiǎng)。招生工作是否持續(xù)創(chuàng)新，是學(xué)校招生工作的生命線，要鼓勵(lì)招生創(chuàng)新。招生工作作為開放教育實(shí)施起點(diǎn)，必須根據(jù)社會(huì)需求和形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整對(duì)策，從宣傳到組織都要?jiǎng)?chuàng)新手段。同時(shí)，電大的招生辦學(xué)工作是一個(gè)特殊的體系，按照“一主多元”的辦學(xué)理念，我們的招生激勵(lì)機(jī)制中也要包括對(duì)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的非學(xué)歷教育和社會(huì)培訓(xùn)。這部分的獎(jiǎng)勵(lì)放在創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)中，但要有相應(yīng)的產(chǎn)出收益的比較方式，確定合理的獎(jiǎng)勵(lì)比例。

總之，電大的招生工作既是電大教育的“龍頭”工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要研究的內(nèi)容很多。本文只是作一思路上的一般探討，關(guān)鍵的問題是制訂具體的操作規(guī)程并付諸實(shí)施，這是本課題接下來的主要任務(wù)。

羅萬友(1965-)，男，土家族，貴州沿河人，本科，貴州省銅仁廣播電視大學(xué)招生就業(yè)指導(dǎo)中心，主任，哲學(xué)講師，主要從事哲學(xué)、形式邏輯的教育及高校管理研究；楊大江(1966-)男，侗族，貴州石阡人，碩士研究生，貴州省銅仁廣播電視大學(xué)，副校長，主要從事高校管理、法律及社會(huì)學(xué)方面的研究。

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