安徽合肥市建立科學(xué)治理保障機(jī)制建設(shè)水生態(tài)文明城市

合肥市水務(wù)局

水生態(tài)文明城市；試點(diǎn)；水資源保護(hù)；合肥

合肥市于2010年3月被水利部列為全國(guó)第11個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)市，2013年12月28日水利部審查通過(guò)了《合肥市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），2014年5月安徽省政府批準(zhǔn)了該《方案》。在水利部、流域機(jī)構(gòu)和省水利廳的關(guān)心指導(dǎo)下，合肥市委、市政府高度重視，成立了最嚴(yán)格水資源管理制度和水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委、副市長(zhǎng)江洪多次主持召開(kāi)試點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)，市委督查室牽頭對(duì)試點(diǎn)推進(jìn)情況進(jìn)行督查，形成了《關(guān)于水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況的督察報(bào)告》，并通報(bào)全市；省委常委、市委書(shū)記吳存榮作出批示，要求“加快解決存在問(wèn)題，建立科學(xué)治理保障機(jī)制”。幾年來(lái)，通過(guò)制度建設(shè)、體制改革及實(shí)施滁河干渠水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)等八大工程，水生態(tài)文明城市建設(shè)成效顯著。

一、積極開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作

1.實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度

按照安徽省政府下達(dá)給合肥市的“三條紅線”控制指標(biāo)，研究制定并分解全市水資源管理主要控制指標(biāo)；把各項(xiàng)指標(biāo)分解到縣（市）區(qū)，并納入縣（市）區(qū)人民政府工作年度綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核指標(biāo)體系中。

2.優(yōu)化水資源配置

按照“山水生活、湖水生產(chǎn)、江水補(bǔ)源”的原則，積極推進(jìn)駟馬山引江工程、龍河口水庫(kù)引水工程、引江濟(jì)淮（巢）工程等，投產(chǎn)工業(yè)水水廠（巢湖水），實(shí)行分質(zhì)供水，皖能電廠使用蔡田鋪污水廠中水等，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

3.加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

合肥市成為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)后，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建工作，建成省級(jí)節(jié)水型載體90個(gè) （企業(yè)18個(gè)、單位 47個(gè)、小區(qū)25個(gè)），市級(jí)節(jié)水型載體69個(gè)（企業(yè)23個(gè)、單位31個(gè)、小區(qū)15個(gè)）。同時(shí)要求各行業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《安徽省行業(yè)用水定額》，并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。

4.嚴(yán)格水資源保護(hù)和水污染防治

開(kāi)展董鋪、大房郢水庫(kù)水源地安全評(píng)估與達(dá)標(biāo)建設(shè)。制定了合肥市城市飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及巢湖市、肥東縣飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。編制完成《合肥市城市水資源配置規(guī)劃》，指導(dǎo)全市應(yīng)急輸水工程建設(shè)。

完善水功能區(qū)監(jiān)督管理。從2014年3月份起，合肥市在全省率先逐月監(jiān)測(cè)、通報(bào)全市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況，推動(dòng)市縣兩級(jí)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)掌握水功能區(qū)水質(zhì)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)排污口監(jiān)管，開(kāi)展入河湖排污口專項(xiàng)整治，實(shí)施沿河排污口截污工程。

合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠三期工程、王小郢污水處理廠提標(biāo)改造工程已完工，并投入使用。環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)配套工程，肥西縣、肥東縣、廬江縣已經(jīng)完工，巢湖市配套管網(wǎng)預(yù)計(jì)2016年年底完成。新站區(qū)“十二五”污水管網(wǎng)建設(shè)已完成80%。包河工業(yè)區(qū)污水管網(wǎng)改造工程預(yù)計(jì)2017年2月份完工。包河區(qū)老城區(qū)雨污分流改造工程已完工。

環(huán)巢湖集鎮(zhèn)城市生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工程（巢湖市、長(zhǎng)豐、肥東、肥西及廬江）陸續(xù)建設(shè)。在環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立巢湖烔煬、肥東長(zhǎng)臨河、肥西嚴(yán)店、廬江白山和包河大圩5處農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，總面積達(dá)1.66萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2，下同）。圍繞“一創(chuàng)一提兩減三循環(huán)”，有序推進(jìn)示范區(qū)開(kāi)展秸稈還田、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，覆蓋率均達(dá)100%；組織實(shí)施有機(jī)肥、緩控釋肥試驗(yàn)示范2 600畝和2 400畝；累計(jì)退出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植37.04萬(wàn)畝，新增蔬菜瓜果面積13萬(wàn)畝、苗木花卉6.74萬(wàn)畝、生態(tài)林17萬(wàn)畝，水生蔬菜由15.9萬(wàn)畝發(fā)展到21萬(wàn)畝。

5.推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

合肥市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)以改善巢湖水質(zhì)、保障城鎮(zhèn)供水安全為目標(biāo)，圍繞巢湖水生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)改善、中心城區(qū)生態(tài)補(bǔ)水及董鋪、大房郢水庫(kù)水源地保護(hù)開(kāi)展工作。通過(guò)采取諸多措施推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，包括構(gòu)筑人工濕地，削減內(nèi)源負(fù)荷；實(shí)施環(huán)湖河道生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)入湖河口自然風(fēng)；加強(qiáng)流域水土流失防治，控制入湖氮磷負(fù)荷；加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，減少農(nóng)業(yè)面源污染；開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流，養(yǎng)護(hù)水生生物資源等。

6.深化體制改革

從國(guó)家級(jí)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，到水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，再到水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)為數(shù)不多的“試點(diǎn)三連創(chuàng)”，市政府成立了合肥市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且與最嚴(yán)格水資源管理合在一起，使得兩者相輔相成，相互促進(jìn)。逐步完善了配套的涉水法規(guī)制度，制定頒布了《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》《合肥市飲用水水源保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)，形成了合理的水價(jià)機(jī)制和水資源與水生態(tài)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制。在淠河和駟馬山灌區(qū)，探索和推行了以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的公眾參與用水管理模式，收到成效。

7.加強(qiáng)制度建設(shè)

市政府印發(fā)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)和考核辦法、考核工作實(shí)施方案等文件，最嚴(yán)格水資源管理的“四項(xiàng)制度”已經(jīng)確立。每年市政府都對(duì)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施考核，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

二、建設(shè)八大示范工程

1.滁河干渠水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程

滁河干渠水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)工程是環(huán)巢湖國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款二期項(xiàng)目，工程范圍為滁河干渠自南淝河泄洪閘至北張節(jié)制閘段83.8 km，眾興水庫(kù)入庫(kù)河道以及眾興水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)。工程概算投資4.03億元。目前已經(jīng)完成工程量的95%。

2.龍河口引水工程

龍河口水庫(kù)是一座以防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、水產(chǎn)、養(yǎng)殖和旅游開(kāi)發(fā)等綜合利用的大型水庫(kù)，總庫(kù)容為9.03億m3。近年水庫(kù)水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上，是優(yōu)質(zhì)的生活飲用水水源。引水工程全程使用管道引水至肥西縣磨墩水庫(kù)（作為調(diào)蓄水庫(kù)），年引水1.2億m3，工程總投資10億元。目前項(xiàng)目資金已納入環(huán)巢湖綜合治理三期項(xiàng)目。

3.西部組團(tuán)污水處理廠

西部組團(tuán)污水處理廠位于肥西境內(nèi)，派河南岸，一期工程處理污水規(guī)模為10萬(wàn)m3/d，工程概算總投資約4.22億元，目前土建及設(shè)備安裝已完成，正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試及景觀綠化施工。計(jì)劃2016年年底完成環(huán)保驗(yàn)收并轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

4.三河鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工程

對(duì)三河鎮(zhèn)古鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境進(jìn)行綜合治理，包括對(duì)杭埠河2 km河道清淤疏浚、護(hù)坡護(hù)岸和沿河截污管道埋設(shè)，實(shí)施水系溝通，新建補(bǔ)水涵閘，實(shí)施太平圩、杭埠河故道8.6 km2生態(tài)濕地等建設(shè)。項(xiàng)目投資1.41億元，目前已經(jīng)完工。

5.牛角大圩農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目

合肥市牛角大圩，東臨巢湖，南臨派河，北接濱湖新區(qū)，西接經(jīng)開(kāi)區(qū)，面積約2.1萬(wàn)畝。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村生活污水收集與處理、生活垃圾收集與清運(yùn)、水環(huán)境綜合整治、水系連通等，總計(jì)投資6 123萬(wàn)元，項(xiàng)目已完工。

6.合肥市巢湖沿岸水環(huán)境整治及生態(tài)修復(fù)工程

合肥市巢湖沿岸水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)工程是亞行安徽巢湖流域水環(huán)境綜合治理14個(gè)子項(xiàng)目之一。工程總概算3.4億元，其中亞行貸款2 500萬(wàn)美元，其余資金為市內(nèi)配套。工程包括336萬(wàn)m2生態(tài)濕地、旅游碼頭岸線等。主要建設(shè)內(nèi)容包括人工構(gòu)筑防波堤、在巢湖濱岸區(qū)構(gòu)筑內(nèi)湖濕地、種植凈化水質(zhì)植物、設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，目前已完成約70%。

7.大房郢水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)及濕地一期工程

主要進(jìn)行水庫(kù)周邊污染清除和水源涵養(yǎng)林、隔離防護(hù)、人工濕地凈化系統(tǒng)、生態(tài)人工浮島、自然濕地恢復(fù)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站及部分附屬設(shè)施建設(shè)等，并對(duì)14條入庫(kù)河流進(jìn)行生態(tài)及工程整治。已完成進(jìn)度83%。

8.中廟·姥山島景區(qū)提升工程

主要建設(shè)3.6 km長(zhǎng)的電瓶車道和3.8 km長(zhǎng)的人行游覽步道，及游客服務(wù)中心、橋梁、隧道、亭廊、人行棧道、仿生態(tài)欄桿、碼頭、駁岸等景區(qū)旅游配套設(shè)施。分兩期建設(shè)，已完成進(jìn)度80%。

三、試點(diǎn)建設(shè)取得豐碩成果

1.生態(tài)效益

通過(guò)新建、擴(kuò)建一批城市污水處理廠和環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)按照準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提標(biāo)改造，全市重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率由2013年的36.7%提升至目前的57%。通過(guò)一系列河流綜合治理工程和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，水系連接趨于完整，河道景觀功能逐步恢復(fù)，有效地改善了當(dāng)?shù)厣飾h(huán)境，生物多樣性有所增加，“一湖、兩庫(kù)、六河、多區(qū)”的水生態(tài)文明建設(shè)格局初步形成。

2.社會(huì)效益

實(shí)施水文化與水景觀的保護(hù)與打造，進(jìn)一步改善工作生活環(huán)境，群眾對(duì)合肥市的水生態(tài)環(huán)境滿意度逐步提升，節(jié)假日赴郊外開(kāi)展環(huán)巢湖騎行、濕地公園游覽等休閑度假活動(dòng)的意愿顯著增強(qiáng)，出游人數(shù)明顯增加。防洪減災(zāi)體系日臻完善，城市和主要河流實(shí)現(xiàn)防洪達(dá)標(biāo)，有力保障了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。水源地管理和保護(hù)逐漸達(dá)標(biāo)，供水基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，飲用水水質(zhì)穩(wěn)定，飲水安全得到了保障，進(jìn)一步激發(fā)了人們向往美好生活的動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

3.經(jīng)濟(jì)效益

合肥市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2013年的34.8 m3降至2015年22 m3。水文化、水景觀得到了恢復(fù)和提升，旅游服務(wù)業(yè)進(jìn)入了良性發(fā)展軌道，旅行社職工人數(shù)達(dá)到 6 525人，國(guó)內(nèi)旅游收入 2013年 509億元、2014年 774億元，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)2013年5 950萬(wàn)人次、2014年6 535萬(wàn)人次，有力地帶動(dòng)了交通、餐飲、住宿、文化、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增加。

四、主要經(jīng)驗(yàn)做法及亮點(diǎn)

1.經(jīng)驗(yàn)做法

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)

合肥市委、市政府充分發(fā)揮在水生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，成立了水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確立部門(mén)共同協(xié)作的工作機(jī)制；發(fā)動(dòng)社會(huì)各界、各部門(mén)的力量，形成推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的合力。

（2）加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

試點(diǎn)期間，合肥市繼續(xù)鞏固水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成果，先后投資500多億元，完成了水系整治工程、水系溝通與生態(tài)補(bǔ)水工程、濕地重建工程、水源涵養(yǎng)工程、管道截污與中水回用工程等。開(kāi)展了巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)駟馬山引江工程、引江濟(jì)淮工程。實(shí)行“河長(zhǎng)制”和清潔“百河千渠萬(wàn)塘”行動(dòng)，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)。

（3）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排

試點(diǎn)期間，合肥市積極開(kāi)展化工、鋼鐵等高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，關(guān)閉了一大批“五小”企業(yè)，對(duì)馬鋼（合肥）、四方化工、錦邦化工、合肥電廠等大型高耗水企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造或搬遷更新，淘汰落后生產(chǎn)工藝，建設(shè)低能高效的新型產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)利用巢湖水、再生水作為生產(chǎn)用水水源。

（4）調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和國(guó)家大型商品糧基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。抓住深化改革、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)集群等5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)發(fā)展。

（5）改革投融資體制

第一，健全政府投融資管理系統(tǒng)，成立合肥市投融資管理委員會(huì)；第二，組建合肥市城市建設(shè)投資控股有限公司，作為政府對(duì)項(xiàng)目投資的運(yùn)營(yíng)主體；第三，積極爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、亞行、世行、外國(guó)政府貸款，僅巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)就投入730多億元；第四，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)與資金管理分離，建立嚴(yán)格的資金審批撥付制度；第五，構(gòu)建政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立償債基金。

2.三大亮點(diǎn)

（1）轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，形成政策集成

合肥市委、市政府十分重視水生態(tài)文明建設(shè)工作，認(rèn)為水生態(tài)文明是一種發(fā)展模式，是一種執(zhí)政理念。合肥市建立了“河長(zhǎng)制”，進(jìn)一步落實(shí)全市各轄區(qū)水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全市河道環(huán)境管理水平全面提升。同時(shí)建立了排污許可和排污權(quán)有償使用、交易制度，建立了“環(huán)保服務(wù)承諾制度”等。

（2）實(shí)行環(huán)境倒逼問(wèn)責(zé)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

通過(guò)實(shí)行“環(huán)境倒逼”和提高準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。劃定三大工業(yè)限制區(qū)，積極推進(jìn)企業(yè)“退城入園”。

（3）開(kāi)展巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合批準(zhǔn)巢湖流域等地區(qū)為第一批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)后，合肥市政府統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，要求加強(qiáng)巢湖治理基礎(chǔ)研究，實(shí)施環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。 ■

責(zé)任編輯 張金慧

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2016-09-28