李良玉
(新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,新疆 烏魯木齊 830000)
社會(huì)組織(social organization)在社會(huì)科學(xué)中社會(huì)組織有廣義、狹義之分。廣義的社會(huì)組織是指人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式,包括氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)和學(xué)校等。狹義的社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來的社會(huì)群體,如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體和一種新型的社會(huì)組織形式等等。它只是指人類的組織形式中的一部分,是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。在這里主要研究狹義的社會(huì)組織。
人力資源,又稱勞動(dòng)力資源或勞動(dòng)力,是指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、具有勞動(dòng)能力的人口總和。人力資源的最基本方面,包括體力和智力,從現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的狀態(tài),包括體質(zhì)、智力、知識(shí)、技能四個(gè)方面。根據(jù)人力資源的概念可以得出社會(huì)組織人力資源主要指社會(huì)組織內(nèi)部通過合法勞動(dòng),運(yùn)用自身的知識(shí)和技能、智力、體力推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展,保證社會(huì)組織各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成人員的總和。
新疆各類社會(huì)組織要主動(dòng)承接政府職能轉(zhuǎn)移,在提供社會(huì)服務(wù)上發(fā)揮作用,真正履行“潤(rùn)滑劑”、“減壓閥”的獨(dú)特功能,最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力、增加和諧因素,承接政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)的職能,并提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù),成為政府的合作伙伴、社會(huì)建設(shè)的重要力量。
改革開放以來,新疆的社會(huì)組織發(fā)展很快,已經(jīng)涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。截至2014年,全區(qū)已有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、科學(xué)研究類、慈善類等8180個(gè)社會(huì)組織,涉及房地產(chǎn)、建筑、醫(yī)藥、礦產(chǎn)、建材、教育、勞動(dòng)、科技、文體、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利等多個(gè)領(lǐng)域,初步形成了門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。但是目前新疆社會(huì)組織人力資源的發(fā)展并不樂觀,有的社會(huì)組織就有幾個(gè)人,根本談不上人力資源部門,有的社會(huì)組織雖然存在人力資源部門,但是沒有一套完整的規(guī)章制度,所以整體效益不佳。
1.由控制到合作
社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者正在逐步認(rèn)識(shí)到人力資源管理的目的并不在于控制員工,而是支持和協(xié)助員工,為他們提供必要的資源,糾正他們的錯(cuò)誤并指出工作中的不足之處。隨著領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變,領(lǐng)導(dǎo)者與員工不再是一種控制與被控制的關(guān)系,而是一種合作共贏的關(guān)系。
2.以人為本
社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)也在逐步轉(zhuǎn)變用人觀念,不再認(rèn)為員工是資源而是人,突出員工的主體地位,除滿足員工最基本的生活需求外,還有盡可能地為員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境,,為實(shí)現(xiàn)員工的自我發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)從而提高員工的積極性。
3.學(xué)習(xí)型組織
學(xué)習(xí)型組織是一個(gè)能熟練地創(chuàng)造、獲取和傳遞知識(shí)的組織,同時(shí)也要善于修正自身的行為,以適應(yīng)新的知識(shí)和見解。新疆的社會(huì)組織正在由等級(jí)權(quán)力控模式向非權(quán)力等級(jí)模式轉(zhuǎn)變。
1.體制機(jī)制不健全,人力資源管理體系缺失
人力資源管理體系缺失是新疆社會(huì)組織人力資源發(fā)展的最大瓶頸。新疆社會(huì)組織人力資源觀念的缺失和理論研究不足。企業(yè)的人力資源研究已有大量著作,但是公共領(lǐng)域?qū)θ肆Y源的研究卻是一個(gè)“暫新”的問題。對(duì)于起步晚、缺少經(jīng)驗(yàn)和人才的新疆社會(huì)組織來說,無論是管理體制還是管理結(jié)構(gòu)都存在著不足之處,要學(xué)習(xí)并運(yùn)用人力資源管理的理念和方法需要一個(gè)過程。新疆社會(huì)組織領(lǐng)域還沒有形成一套系統(tǒng)的人力資源管理體系,制度的缺失也使社會(huì)組織人力資源的發(fā)展無據(jù)可依。
2.人才缺失,缺乏專業(yè)高素質(zhì)人才
人才問題是新疆社會(huì)組織面臨的一個(gè)重要問題。一方面,社會(huì)組織的工作人員大多是退休人員,他們無論年齡,體力,精力,知識(shí)結(jié)構(gòu),工作熱情不高,知識(shí)更新慢,不能掌握社會(huì)組織發(fā)展的方向,所以難以帶領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展壯大。專業(yè)性高素質(zhì)人才是社會(huì)組織人力資源最匱乏的表現(xiàn)。社會(huì)組織需要各方面的專業(yè)人才,包括社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才,以及熟練掌握專業(yè)知識(shí)和技能的人才。
3.人員結(jié)構(gòu)不合理
社會(huì)組織的人力資源一般由有酬員工與志愿者兩部分組成:有薪員工是指社會(huì)組織內(nèi)職位較固定并領(lǐng)取薪酬的長(zhǎng)期工作人員。包括管理層和執(zhí)行層。志愿者是根據(jù)組織發(fā)展的需要,招募而來為組織免費(fèi)服務(wù)的人員。從有酬員工角在能力、素質(zhì)以及資歷上還存在較大問題。
4.工資福利差,激勵(lì)機(jī)制不健全
我國(guó)社會(huì)組織的資金來源主要有政府撥款、會(huì)費(fèi)收入、資金會(huì)贊助等,用這些不定期有限的錢,既要為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),又要滿足員工生活需要和自身的發(fā)展是很困難的,這就決定了社會(huì)組織不能滿足員工薪酬多樣化需求需求,這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織的宗旨發(fā)生偏離,不能建立組織和員工的雙贏的激勵(lì)模式,不能激勵(lì)員工努力工作,實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值的激勵(lì)模式,不能建立基于能力、服務(wù)產(chǎn)出、職位評(píng)估的激勵(lì)機(jī)制,不能建立崗位激勵(lì)模式。
5.志愿者數(shù)量少,志愿者管理經(jīng)驗(yàn)不足
目前,新疆社會(huì)組織在志愿者管理和志愿者服務(wù)方面都存在誤區(qū),一方面,新疆的社會(huì)組織志愿者數(shù)量嚴(yán)重不足,且參與主體大都是大學(xué)生;另外,志愿者并未被重視,僅僅認(rèn)為志愿者的工作是一種輔助工作,所以志愿者在社會(huì)組織中的崗位和地位是不固定的,缺乏穩(wěn)定性。就志愿者服務(wù)而言,新疆的社會(huì)組織志愿者比較松散且專業(yè)性不強(qiáng),因而固定的志愿者服務(wù)群體不多,除中國(guó)志愿者協(xié)會(huì)志愿者的影響力比較大,其他的志愿者都是因?yàn)槟臣露R時(shí)組織起來的團(tuán)體,事件結(jié)束后這些臨時(shí)的志愿團(tuán)體也就解散了。
社會(huì)組織的發(fā)展必須建立在一套完善的社會(huì)組織人力資源管理體系之上,構(gòu)建這樣一套體系,需要從政府和社會(huì)組織兩方面入手:首先,政府需要放權(quán),明確自己的位置,把人事權(quán)回歸到社會(huì)組織,尤其是社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人的任命,改變以往由政府部門任命社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人的做法,通過公開招聘的方式來選拔領(lǐng)導(dǎo)人。其次,社會(huì)組織要引進(jìn)科學(xué)的人力資源管理觀念,規(guī)范用人制度,完善用人機(jī)制。
社會(huì)組織服務(wù)水品的高低,與社會(huì)組織人員素質(zhì)有很大的關(guān)系,所以要做好招聘前和招聘后的工作。首先,要建立規(guī)范化的人員選拔標(biāo)準(zhǔn)。在面試過程中要著重考察應(yīng)聘者思想道德素質(zhì),看是否具有利他主義精神和為人民服務(wù)的意識(shí)。其次,要對(duì)新雇員進(jìn)行定位和基本技能的開發(fā);對(duì)在職員工進(jìn)行新技能、新技術(shù)和新知識(shí)的持續(xù)培訓(xùn),使他們能夠及時(shí)掌握組織最新動(dòng)態(tài)和國(guó)內(nèi)外最新理論。
德魯克說:“企業(yè)必須有足夠的老年人,以保證年輕人有晉升的機(jī)會(huì),有足夠的年輕人,以保證企業(yè)的繼續(xù)生存,有足夠多的老年人,以提供經(jīng)驗(yàn),有足夠多的年輕人,以提供推動(dòng)力?!鄙鐣?huì)組織也是一樣,要做到老中青三結(jié)合,這樣不僅有利于社會(huì)組織的發(fā)展,也能使員工成長(zhǎng)的更快。
哈佛美國(guó)大學(xué)的詹姆斯教授在多年研究的基礎(chǔ)上指出:如果沒有激勵(lì),一個(gè)人的能力發(fā)揮將僅為20%-30%,如果給予適當(dāng)?shù)募?lì)將通過其自身努力使能力發(fā)揮出80%-90%.[1]目前,我國(guó)社會(huì)組織人員流動(dòng)大,積極性不高與激勵(lì)機(jī)制不健全有很大關(guān)系。新建社會(huì)組織可以運(yùn)用赫茲伯格的雙因素理論保健因素和激勵(lì)因素:適當(dāng)提高工資的額度滿足員工基本生活要求;鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)全體員工,提高全體員工的工作積極性;改善工作環(huán)境,提高獎(jiǎng)金分配額度;頒發(fā)榮譽(yù)證書、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。
志愿者的存在為社會(huì)組織提供大量的人力資源,社會(huì)組織要提高知名度擴(kuò)大影響力,吸納更多的社會(huì)成員加入志愿者組織。首先,要重視對(duì)志愿者的培訓(xùn),通過有限的激勵(lì)方式,保持志愿者的長(zhǎng)久動(dòng)力和熱情;其次,在實(shí)際工作中要賦予志愿者一定的權(quán)利和權(quán)限,使他們?cè)谔幚砉ぷ鲿r(shí)有一定的獨(dú)立權(quán);再次,政府要通過政策引導(dǎo)、財(cái)政支持等手段加大對(duì)志愿者的支持力度。
[1]張德編著,人力資源開發(fā)與管理[M],北京,清華大學(xué)出版社,2007:1
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