關(guān)于人事檔案管理模式創(chuàng)新的探討

姚清華 張文強(qiáng)

(周口市商水縣殘疾人聯(lián)合會(huì)，河南 周口 466100)

人事檔案是我國檔案管理工作中的重要組成部分，也是檔案從業(yè)人員工作的重點(diǎn)。傳統(tǒng)的人事檔案管理模式是以工作的單位為基礎(chǔ)，人一一檔案一一單位，嚴(yán)格捆綁。人事檔案的內(nèi)容是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的定級(jí)、職稱等內(nèi)容為主。人事檔案管理工作以管理為重點(diǎn)，注意保密，輕視服務(wù)。并且在人員大流動(dòng)的如今，人事檔案管理工作從業(yè)者的素質(zhì)難以跟上時(shí)代要求?？梢哉f傳統(tǒng)的人事檔案管理模式難以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下人員大流動(dòng)的時(shí)代背景，人事檔案管理模式必須創(chuàng)新。

一、人事檔案管理模式概述

(一)人事檔案概念

人事檔案是我國人事管理制度的一項(xiàng)重要特色，它是個(gè)人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，與個(gè)人工資待遇、社會(huì)勞動(dòng)保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。目前出境、計(jì)算工齡、工作流動(dòng)、考研、考公務(wù)員、轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱申報(bào)、辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)以及升學(xué)等都需要個(gè)人檔案，特別是在國有企業(yè)、事業(yè)單位，人事檔案相當(dāng)重要。人事檔案制度的主要內(nèi)容包括:

1.材料歸檔制度。2.檢查核對(duì)制度。3.轉(zhuǎn)遞制度。4.保衛(wèi)保密制度。5.統(tǒng)計(jì)制度。

(二)人事檔案管理模式

人事檔案管理模式是指以某種指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人事檔案管理制度和方法。不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境人事檔案管理模式不同，比較典型的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人事檔案管理模式和市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人事檔案管理模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人事檔案管理模式是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)的一種模式，即人員與工作單位高度吻合封閉，人員無法在社會(huì)上自由流動(dòng)，人事檔案的內(nèi)容更多的是在單位的表現(xiàn)、定級(jí)等內(nèi)容，凸顯單位對(duì)人的管理，在一個(gè)封閉的系統(tǒng)里保存。市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人事檔案管理模式是與人員作為一種生產(chǎn)資源在全社會(huì)范圍內(nèi)自由流動(dòng)相對(duì)應(yīng)的，即人事檔案管理上重視的是人才服務(wù)，以服務(wù)為主，體現(xiàn)在為人力資源合理配置提供信息，并且人事檔案管理是一種開發(fā)的模式，進(jìn)出自由。

二、傳統(tǒng)人事檔案管理模式存在的問題

(一)人事檔案管理體制僵硬

當(dāng)前人事檔案管理體制是分層、多元化的，按照身份進(jìn)行劃分，整個(gè)人事檔案管理體制僵硬并且條塊化。

首先，按照人的身份進(jìn)行人事檔案管理，將全部人事檔案分為干部、工人、學(xué)生三大塊，這種劃分是建立在城鄉(xiāng)二元分離的基礎(chǔ)上的，干部、工人和學(xué)生這種分類是以城鎮(zhèn)居民為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分的，而廣大的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員是不納入人事檔案管理體系的。此種按照身份的劃分和城鄉(xiāng)二元模式，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)人員自由流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢是相對(duì)立的。最大的問題就是大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，在城市打工定居下來后，涉及教育、職稱、工齡和社會(huì)保險(xiǎn)等問題由于缺乏人事檔案造成農(nóng)民工無法享受相應(yīng)的權(quán)益。

其次，檔案管理機(jī)構(gòu)條塊化，人事檔案的管理機(jī)關(guān)無法統(tǒng)一，造成人事檔案的分散。目前的人事檔案管理上按照干部、工人和學(xué)生進(jìn)行劃分，相應(yīng)的人事檔案由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，即使是同一身份的人事檔案，又有不同的級(jí)別劃分，分?jǐn)?shù)不同的人事檔案管理機(jī)關(guān)，條塊分割。這樣產(chǎn)生的問題就是不利用于人才的流動(dòng)，一些用人單位往往利用人事檔案管理制度，放人不放檔，而檔案往往又和人才的各種福利待遇掛鉤，結(jié)構(gòu)造成人才無法自由流動(dòng)。

最后，人事檔案管理制度落后，許多制度是上個(gè)世紀(jì)九十年代初期制定的，人事檔案制度具有封閉性。制度設(shè)計(jì)上的就是封閉性的，在管理體制上當(dāng)然具有僵硬性。

(二)人事檔案管理體系的封閉性

首先目前的人事檔案管理按照身份進(jìn)行劃分，各身份之間界限分明，并且人事檔案必須以工作單位為基本的管理單位。在以往職工只要成為國企的一員，就能享受干部般的待遇，如果成為干部，則其住房、薪資、養(yǎng)老、醫(yī)療等有了終身的保障，人事檔案也進(jìn)入企事業(yè)單位的人事部門，進(jìn)行統(tǒng)一、分級(jí)管理，雖然目前人事檔案制度較以前已經(jīng)有所改變，但是干部、工人和學(xué)生的人事檔案只對(duì)內(nèi)部開發(fā)的封閉性仍然沒有改變，等級(jí)鮮明。

其次，人事檔案的內(nèi)容處于保密狀態(tài)更多的是為了保存而不是公開使用。人事檔案的內(nèi)容多為人事簡歷、評(píng)價(jià)等內(nèi)容，注重的是人的歷史身份，并且人事檔案的作用更多的體現(xiàn)在政治上的政審，只在考公務(wù)員、升職、上學(xué)、入伍等特定時(shí)期運(yùn)用，其他時(shí)期大多數(shù)都處于保密的封存狀態(tài)。

(三)人事檔案內(nèi)容陳舊無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

人事檔案的內(nèi)容偏重與人的歷史身份，如籍貫、求學(xué)表現(xiàn)、工作表現(xiàn)、個(gè)人簡歷、各種評(píng)價(jià)鑒定等內(nèi)容。在當(dāng)前社會(huì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的觀念產(chǎn)生了巨大的改變，個(gè)體經(jīng)營自謀生計(jì)成為很多人的選擇，合資、三資、獨(dú)資等多種形式的企業(yè)紛紛建立，為社會(huì)就業(yè)提供了新途徑的同時(shí)也引起了用人機(jī)制的變化，大多數(shù)企業(yè)在招聘人員時(shí)，更加看重一個(gè)人的個(gè)人能力，而非其歷史身份，從哪個(gè)單位來的，企業(yè)對(duì)職工的管理靠合同而非人事檔案。職工在履行合同之后，可以根據(jù)自己的喜好選擇自己喜好的崗位，流動(dòng)性大，企業(yè)間競爭的日趨激烈使得跳槽現(xiàn)象越來越多，而很多原有單位為了維護(hù)自身利益而扣留其人事檔案，導(dǎo)致大量死檔、棄檔的產(chǎn)生。

三、人事檔案管理模式創(chuàng)新的途徑

(一)以開放式心態(tài)樹立人事檔案管理的服務(wù)意識(shí)

我國的人事檔案是由政府、企業(yè)和高校人事部門管理，內(nèi)容保密，不對(duì)外人開放，個(gè)人也不得私自查閱。事實(shí)上，人事檔案中需要保密的材料十分有限，且大部分檔案內(nèi)容本人已經(jīng)知道，只有極少內(nèi)容本人知道結(jié)果卻不清楚其過程，因此，人事檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以開發(fā)的心態(tài)，適度開放人事檔案。另一方面，政府、企業(yè)和高校對(duì)個(gè)人的人事檔案具有壟斷性，如企業(yè)對(duì)職工的評(píng)價(jià)如何，職工完全不知曉，形成嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，且導(dǎo)致人事檔案的完善缺乏有效的監(jiān)督。政府、企業(yè)和高校完全可以對(duì)人事檔案采取公開的方式向社會(huì)各界公開，并且對(duì)人事檔案的制定過程予以全流程的公開，增加透明度。

針對(duì)不同群體的訴求，人事檔案管理應(yīng)以他們的需要為主，積極為他們服務(wù)，方便社會(huì)公眾查詢?nèi)耸聶n案，為社會(huì)服務(wù)。樹立檔案管理的服務(wù)意識(shí)，首要的是要讓檔案管理從業(yè)人員樹立服務(wù)意識(shí)。服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)樹立起來了，檔案管理工作中重管理輕服務(wù)的問題便迎刃而解。

(二)在管理組織結(jié)構(gòu)上順應(yīng)人員流動(dòng)的社會(huì)趨勢

在目前的情況下，公務(wù)員、工人和學(xué)生的身份界限在不斷的打破，公務(wù)員可以辭職成為工人或?qū)W生，工人和學(xué)生可以參加公務(wù)員考試。社會(huì)不再以身份進(jìn)行劃分，尤其是大量的學(xué)生、工人涌入北上廣等一線城市工作學(xué)習(xí)，而他們的人事檔案有的留在當(dāng)?shù)?，有的進(jìn)入北上廣的人才服務(wù)中心，進(jìn)行檔案托管。人才檔案由人才服務(wù)中心托管是目前人事檔案管理模式上組織機(jī)構(gòu)的一個(gè)創(chuàng)新，人事檔案脫離由原來的單位改為專業(yè)的人才中心進(jìn)行托管，人才中心對(duì)人事檔案進(jìn)行收集、整理。在未來可以預(yù)見，人事檔案的管理將逐漸由工作單位轉(zhuǎn)向?yàn)閷I(yè)的第三方檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)人事檔案的集中統(tǒng)一管理，克服目前的條塊化、分級(jí)管理的模式。

［1］廖述香.構(gòu)建和諧社會(huì)人事檔案管理模式［J］.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007(3).

［2］林曉云.關(guān)于人事檔案管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議［J］.北京檔案，2011)7).

［3］陳秋香.淺談人事檔案管理模式的創(chuàng)新［J］.辦公室業(yè)務(wù)，2012(7).