莊逸民 周子靖

淺議新形勢(shì)下劉家道口局水資源工作的變化

莊逸民 周子靖

水是人類(lèi)及一切生物賴(lài)以生存的必不可少的重要物質(zhì)，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善不可替代的極為寶貴的自然資源。隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，水已經(jīng)成為了一種戰(zhàn)略性資源。而作為基層流域管理單位的劉家道口水利樞紐管理局，正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、劉家道口水利樞紐管理局概況

劉家道口水利樞紐工程由劉家道口節(jié)制閘、彭家道口分洪閘、劉家道口灌溉放水洞工程組成，位于山東省臨沂市境內(nèi)沂河干流中下游，是沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程中涉及全局防洪效益的關(guān)鍵工程之一，主要任務(wù)是調(diào)控、攔蓄沂河上游來(lái)水，通過(guò)已建成的彭家道口分洪閘分泄部分洪水，在沭河大官莊樞紐的配合下，經(jīng)新沭河?xùn)|調(diào)入海，騰出駱馬湖及新沂河部分蓄洪和泄洪能力，更多地接納南四湖南下洪水，提高沂沭泗河中、下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程的總體效益。工程同時(shí)兼有蓄水、灌溉、排沙、交通等綜合效益。劉家道口節(jié)制閘建成后，劉家道口閘上游至小埠東攔河壩可形成10km2水面，樞紐近期蓄水量2200萬(wàn)m3，遠(yuǎn)期蓄水量2680萬(wàn)m3。工程的建成對(duì)于進(jìn)一步完善沂沭泗流域防洪體系，充分發(fā)揮沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程的總體效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

劉家道口水利樞紐管理局（下稱(chēng)劉家道口局）管理沂河13.04km和分沂入沭水道6.28km河道，共有取水口5處，分別是昌能取水口、華盛江泉取水口、久泰能源取水口、姜墩取水口和劉家道口灌溉洞，目前已投入運(yùn)行的僅為昌能取水口及華盛江泉取水口。

二、劉家道口局水資源工作起步時(shí)面臨的困難

1.社會(huì)認(rèn)可度低

雖然《水法》《防洪法》等法律規(guī)定了河道主管機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)管理范圍內(nèi)的取水企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，但部分企業(yè)并不認(rèn)

可劉家道口水利樞紐管理局的管理，且由于與地方水利部門(mén)對(duì)水資源的管理權(quán)責(zé)劃分不明確，造成企業(yè)對(duì)劉家道口局的管理存在懷疑以致于排斥。地方企業(yè)認(rèn)為水資源費(fèi)已交到地方水利局，不應(yīng)再向劉家道口局交水利工程水費(fèi)。這就造成了水資源管理上工作上相對(duì)被動(dòng)，無(wú)法行使監(jiān)督管理權(quán)力。

2.缺乏水資源管理專(zhuān)職人員

劉家道口局水資源管理工作都是由水政股完成，而水政股以前的工作就已包括水政執(zhí)法、創(chuàng)收、安全生產(chǎn)等，所以水資源工作起步時(shí)人員都沒(méi)有從事過(guò)這類(lèi)工作，基本上都是多年從事水政執(zhí)法的人員接手。除了人員沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)以外，當(dāng)時(shí)的工作重心還是放在水政執(zhí)法上面，對(duì)水資源工作沒(méi)有給予足夠的重視。

3.監(jiān)管工作不到位

水資源管理工作初期，由于基層單位缺乏水資源專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加上水資源培訓(xùn)少，導(dǎo)致水資源管理工作舉步維艱，久而久之，造成對(duì)水資源監(jiān)管工作做得不到位。

三、新形勢(shì)下劉家道口局水資源管理工作取得的成效

1.管養(yǎng)分離促進(jìn)管理

水管體制改革之后，通過(guò)積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，讓職工有更多的精力投入到管理工作中去，按上級(jí)要求進(jìn)一步做好水資源管理工作。

2.國(guó)家政策推進(jìn)改革

2012年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，這是繼2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水資源工作的綱領(lǐng)性文件。該文件強(qiáng)調(diào)了劉家道口局作為水行政主管部門(mén)在所管理范圍內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施取水許可，嚴(yán)格水資源有償使用。劉家道口局按照最嚴(yán)格水資源管理的要求，成立了水政監(jiān)察大隊(duì)，配備五名管理人員，其中專(zhuān)職管理人員一名，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理工作，提高和完善管理能力。與此同時(shí)，基層局增加水資源管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，劉家道口局水資源管理工作的開(kāi)展大大提升。

3.加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷完善管理

劉家道口局職工加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高管理水平，同時(shí)加強(qiáng)與沿河取水企業(yè)的交流溝通，積極為企業(yè)提供周到的服務(wù)。幫助華盛江泉取水口、昌能供水取水口兩個(gè)工業(yè)取水口順利拿到淮委頒發(fā)的取水許可證等相關(guān)手續(xù)，并簽訂了用水合同，水利工程水費(fèi)執(zhí)行國(guó)家計(jì)委〔2002〕1382號(hào)文的規(guī)定，以水利工程引水處作為供水計(jì)量點(diǎn)，按實(shí)際引水量收取水費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.018元/立方米。劉家道口局每年可實(shí)現(xiàn)收費(fèi)35萬(wàn)元左右，實(shí)現(xiàn)了水利工程水費(fèi)征收零的突破。

在監(jiān)管過(guò)程中，劉家道口局加大巡查和執(zhí)法力度，維護(hù)水資源管理秩序。按照沂沭河局《關(guān)于做好水資源管理工作的通知》，制定水資源巡查制度及巡查記錄表，認(rèn)真開(kāi)展直管范圍內(nèi)水資源巡查工作，切實(shí)掌握管轄范圍內(nèi)水資源基本情況以及取水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況，切實(shí)掌握企業(yè)取用水情況。

劉家道口局管理的水資源在臨沂城是備受關(guān)注和利用價(jià)值相對(duì)較高的一段，做好水質(zhì)監(jiān)督管理對(duì)于加強(qiáng)水利工程保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用水資源具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。為此，劉家道口局加強(qiáng)了對(duì)水質(zhì)的監(jiān)督管理，做好了日常的巡查工作，防止破壞水質(zhì)事件的發(fā)生。不僅做好水面垃圾的及時(shí)清理，還定期聯(lián)合臨沂市園林局、臨沂市漁政清理漁網(wǎng)，并經(jīng)常邀請(qǐng)臨沂市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)管轄范圍內(nèi)的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告顯示，劉家道口局管轄范圍內(nèi)的水質(zhì)基本穩(wěn)定在三類(lèi)水及其以上標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)用水安全提供了保障。

四、存在的問(wèn)題及下一步打算

1.加強(qiáng)取水計(jì)量以及節(jié)水監(jiān)督

盡管劉家道口局管理的取水企業(yè)都已安裝取水計(jì)量表，但隨著水資源管理逐漸走向定量化、科學(xué)化與精細(xì)化，不斷對(duì)取水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提出更高的要求，需要更準(zhǔn)確可靠的計(jì)量設(shè)施。此外，缺乏對(duì)企業(yè)節(jié)水設(shè)施的監(jiān)督。節(jié)水設(shè)施一般安裝在生產(chǎn)廠區(qū)，平時(shí)的巡查只涉及取水現(xiàn)場(chǎng)，并沒(méi)有對(duì)企業(yè)的節(jié)水設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督。因此，下一步應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)節(jié)水設(shè)施的檢查，以防存在浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象。

2.水資源管理信息化

目前的水資源管理方式仍舊是讓管理人員到達(dá)取水現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地察看監(jiān)督，這樣工作效率不高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)取水現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。隨著水利管理信息化程度的不斷提高，下一步應(yīng)加快建設(shè)一個(gè)水資源管理信息化平臺(tái)，方便水資源信息的錄入、查閱等。

3.推進(jìn)水價(jià)調(diào)整

目前劉家道口局執(zhí)行的水利工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是水利工程水費(fèi)，執(zhí)行國(guó)家計(jì)委〔2002〕1382號(hào)文，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.018元/立方米。該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)的工業(yè)用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使企業(yè)的節(jié)水意識(shí)減弱。劉家道口局積極呼吁水價(jià)調(diào)整工作，爭(zhēng)取逐步提升水價(jià)，達(dá)到工業(yè)取水價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著臨沂“大水網(wǎng)”的建設(shè)，沂河水資源日趨豐富，劉家道口局的水資源愈發(fā)顯示出獨(dú)一無(wú)二的價(jià)值。新形勢(shì)下的劉家道口局水資源管理工作面臨的不僅是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。劉家道口局應(yīng)抓住水管體制改革的機(jī)遇，繼續(xù)履行依法管理的職責(zé)，為水資源管理事業(yè)貢獻(xiàn)力量■

（作者單位：沂沭河局劉家道口水利樞紐管理局276000）