改革要相忍為國(guó)、讓利于民

改革要相忍為國(guó)、讓利于民

三年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)。李克強(qiáng)曾表示，“放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利，要相忍為國(guó)、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲“小我”成就“大我”。

總理如何推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

過(guò)去三年，中央政府果如李克強(qiáng)所言，緊緊扭住“簡(jiǎn)政放權(quán)”這個(gè)改革的“牛鼻子”?；赝麆倓傔^(guò)去的2015年，簡(jiǎn)政放權(quán)取得了哪些突破？

哪些辦事難題改了

過(guò)去一年，奇葩證明引發(fā)全民吐槽。獲知公民出游需證明“你媽是你媽”，2015年5月，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，當(dāng)著一眾部委負(fù)責(zé)人直言：“這怎么證明呢？簡(jiǎn)直是天大的笑話！”他批示說(shuō)：此事很典型，一些類似的荒唐事群眾反映強(qiáng)烈，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對(duì)部門和地方指導(dǎo)，下力氣減掉不必要的公章，打破不合理的規(guī)矩，使公權(quán)力真正發(fā)揮方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的作用。

2015年11月，國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室副主任吳知論公開(kāi)承諾，年底前將對(duì)社會(huì)上詬病的“奇葩證明”拿出解決辦法并實(shí)施。當(dāng)月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》印發(fā)，明確要“堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)?！?/p>

2015年5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)還講了一個(gè)故事：故事發(fā)生在海南，海南省歌舞團(tuán)董事長(zhǎng)彭煜翔要評(píng)選“全國(guó)勞?！?，報(bào)全國(guó)總工會(huì)的表要蓋8個(gè)章，結(jié)果省歌舞團(tuán)的人跑了幾天也沒(méi)蓋上，最后是海南省委主要負(fù)責(zé)人指定專人和彭煜翔一起跑，在截止日期的最后一刻蓋齊了所有章。

李克強(qiáng)講到這個(gè)故事時(shí)，費(fèi)解地發(fā)問(wèn)，“老百姓辦個(gè)事咋就這么難？”兩個(gè)月后，這件事有了下文——人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局向社會(huì)公布將簡(jiǎn)化勞模評(píng)選程序，8個(gè)公章簡(jiǎn)化成一個(gè)公章。

此外，很多人可能都不會(huì)知道，美甲師竟然還有級(jí)別之分。根據(jù)國(guó)家職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心發(fā)布的《美甲師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，美甲師共設(shè)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師等五個(gè)等級(jí)。李克強(qiáng)由此感慨道，“這種資質(zhì)評(píng)價(jià)，本來(lái)應(yīng)由市場(chǎng)去認(rèn)可。政府監(jiān)管應(yīng)該重點(diǎn)放在醫(yī)療美容方面，真正去管一管那些傷天害理的‘假美容’案件。”

會(huì)后，人社部即要求在全國(guó)范圍內(nèi)立即停止美甲師職業(yè)資格考試鑒定活動(dòng)并停止發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)。此后，國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格基本取消，國(guó)務(wù)院部門和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格基本取消。

如何保障簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”

過(guò)去一年，李克強(qiáng)提起簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)總會(huì)強(qiáng)調(diào)“含金量”。2015年5月，全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)表示，年底前，再取消一批“含金量”高的行政審批、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及前置審批、資質(zhì)資格許可認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等事項(xiàng)。

此前兩年半時(shí)間內(nèi)，國(guó)務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成。但李克強(qiáng)認(rèn)為：“政府一些該放的權(quán)還沒(méi)有放，手伸得還是太長(zhǎng)”，要從政府部門“端菜”變?yōu)槿罕姟包c(diǎn)菜”。桔子酒店集團(tuán)CEO吳海、中國(guó)政法大學(xué)翟繼光因?yàn)椤巴虏邸闭艺k事中的難處，被請(qǐng)進(jìn)了中南海，為簡(jiǎn)政放權(quán)“點(diǎn)菜”。

2015年5月6日，李克強(qiáng)鄭重宣告“非行政許可審批”這個(gè)歷史概念從此終結(jié)。當(dāng)天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后，原來(lái)國(guó)務(wù)院部門直接行使的非行政許可審批事項(xiàng)有453項(xiàng)，258項(xiàng)被取消，4項(xiàng)直接轉(zhuǎn)為行政許可，16項(xiàng)履新新設(shè)行政許可程序，84項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，91項(xiàng)調(diào)整為其他權(quán)力有待進(jìn)一步改革，其中被取消的占總數(shù)的57%。

9月，全國(guó)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組成立，工作組要圍繞行政審批的事項(xiàng)內(nèi)容、管理行為、審批過(guò)程和評(píng)價(jià)手段等方面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以讓中國(guó)行政審批工作進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的新階段。

一個(gè)月后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范地方行政權(quán)力運(yùn)行。據(jù)悉，截至2015年年底，全國(guó)31個(gè)省份公布了省級(jí)政府部門權(quán)力清單。

國(guó)務(wù)院部門的權(quán)力清單編制也已啟動(dòng)。2016年1月，《國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》印發(fā)，確定在國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)開(kāi)展試點(diǎn)。根據(jù)要求，試點(diǎn)部門要全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)，在依法審核清理規(guī)范基礎(chǔ)上，形成部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單，列明權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、調(diào)整意見(jiàn)以及追責(zé)情形等內(nèi)容，于2016年6月底前報(bào)送中央編辦。據(jù)透露，這項(xiàng)工作馬上就要啟動(dòng)，而在這方面“中央部門向地方學(xué)習(xí)”。他說(shuō)：“請(qǐng)這幾個(gè)部門的同志一同到地方學(xué)習(xí)，比如安徽，省級(jí)政府部門清單搞得比較好、比較實(shí)?！?/p>

小組如何促使部門放權(quán)

不為外界所知的是，2015年的許多簡(jiǎn)政放權(quán)改革是在一個(gè)小組的推進(jìn)下進(jìn)行的。實(shí)際上，國(guó)務(wù)院推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管、簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作這些改革背后的主導(dǎo)都是這個(gè)小組。奇葩證明取消、勞模公章瘦身也都與該小組直接相關(guān)。

這個(gè)小組就是國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，2015年4月成立。組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任，另設(shè)兩名副組長(zhǎng)，分別由國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)楊晶、國(guó)務(wù)委員王勇?lián)危?名小組成員中3名國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，規(guī)格可見(jiàn)一斑。

據(jù)了解，協(xié)調(diào)小組由原國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組變身而來(lái)，原小組由中編辦牽頭，但變身后，常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)務(wù)院辦公廳，并要求集中辦公。在外界看來(lái)，這種轉(zhuǎn)變主要是為加大綜合協(xié)調(diào)、加大改革力度，凸顯中央政府抓簡(jiǎn)政放權(quán)的決心。

據(jù)悉，成立半年以來(lái)，組長(zhǎng)張高麗先后組織小組召開(kāi)6次全體會(huì)議，就統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革部署。以商事制度改革組為例，第一次全體會(huì)議后，該組就小組內(nèi)各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、完善工作流程等進(jìn)行部署安排；第二次全體會(huì)議后，小組明確改革任務(wù)，路線圖、時(shí)間表基本細(xì)化完成。

根據(jù)此前國(guó)務(wù)院的通知，協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)包括統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，研究擬提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的有關(guān)重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)地方相關(guān)工作，督促各地區(qū)各部門落實(shí)改革措施。

以“人工影響天氣作業(yè)組織資格認(rèn)定”事項(xiàng)為例，國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人曾透露，取消該事項(xiàng)需先報(bào)國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組會(huì)議同意，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議后，按法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修改相關(guān)法律后取消。

對(duì)協(xié)調(diào)小組來(lái)說(shuō)，更重要的作用是“協(xié)調(diào)推動(dòng)解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”。據(jù)悉，評(píng)選勞模從蓋8個(gè)章變?yōu)橹恍枰粋€(gè)章，就是協(xié)調(diào)小組出面協(xié)調(diào)的。按照規(guī)定，評(píng)選全國(guó)勞模有一張上報(bào)全國(guó)總工會(huì)的征求意見(jiàn)表，上面要蓋8個(gè)部門的章，包括稅務(wù)、工商、環(huán)保、計(jì)生等，可以說(shuō)是“一個(gè)都不能少”。而要協(xié)調(diào)這些部門，由國(guó)務(wù)院副總理出任組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)小組顯然更容易做到。

值得一提的是，李克強(qiáng)得知“你媽是你媽”的奇葩證明后，其批示也是批給這個(gè)小組的。李克強(qiáng)在批示中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對(duì)部門和地方指導(dǎo)。要知道，簡(jiǎn)政放權(quán)縱深推進(jìn)之后，上頭改了，下頭沒(méi)改的問(wèn)題并不少。2016年，這個(gè)小組仍將繼續(xù)發(fā)力。

為什么想省錢的制度浪費(fèi)了錢

為企業(yè)減負(fù)，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要一項(xiàng)。日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將降低制度性交易成本列為降成本“組合拳”中的第一招。然而，多家企業(yè)表示，制度性交易成本種類繁多、彈性較大且其中暗藏“灰色地帶”，正成為當(dāng)前企業(yè)的最大困擾。

好政策常被困在“最后一公里”

今年3月，鄭州市政府下發(fā)了《鄭州市降成本優(yōu)供給推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見(jiàn)》。為了降低企業(yè)用地成本，《若干意見(jiàn)》取消了工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度的上限指標(biāo)限制，并且鼓勵(lì)多種形式的出讓。

鄭州一家服飾公司的副總經(jīng)理王先生拿著文件，興沖沖地跑到規(guī)劃局，想調(diào)整一下廠房規(guī)劃，把部分工業(yè)廠房出租。誰(shuí)知，辦事人員卻說(shuō)：“我們沒(méi)收到這樣的文件，辦不了。你讓市里專門給我們發(fā)一個(gè)文件，就給你辦！”

王先生的經(jīng)歷并非個(gè)案。多次簡(jiǎn)政放權(quán)后，制度性交易成本有所下降。然而，也有一些簡(jiǎn)政放權(quán)舉措在落實(shí)中被困在“最后一公里”，有時(shí)甚至導(dǎo)致好政策成了“空頭支票”。

“有的審批權(quán)從省里下放到縣里開(kāi)發(fā)區(qū)后，工作人員干脆對(duì)企業(yè)說(shuō)，‘我們還沒(méi)弄明白呢，你們先等著吧’?？墒鞘袌?chǎng)瞬息萬(wàn)變，企業(yè)哪兒等得起啊?！币患移髽I(yè)的總經(jīng)理如此感慨。

近年來(lái)，行政服務(wù)大廳在各地興起。不過(guò)，在企業(yè)看來(lái)，“一些服務(wù)大廳只是一個(gè)領(lǐng)表格的地方，真正辦事還得去這局那局，蓋幾個(gè)章還得跑幾個(gè)地兒?！?/p>

本是提高效率的一些網(wǎng)上申報(bào)，也讓企業(yè)直言“耽誤時(shí)間”。調(diào)查中，河南一家食品企業(yè)以某項(xiàng)工商年檢為例說(shuō)，“以前要準(zhǔn)備好材料跑到工商局現(xiàn)場(chǎng)辦理，現(xiàn)在網(wǎng)上申請(qǐng)就可以了。看起來(lái)省事了，可網(wǎng)上申請(qǐng)要30天才能批下來(lái)，以前跑一跑反倒一周之內(nèi)就能辦完事。”

簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”落實(shí)難，也有缺少配套細(xì)則和具體措施的原因。中國(guó)一拖財(cái)務(wù)總監(jiān)姚衛(wèi)東坦言，一些降成本的好政策，因?yàn)闆](méi)有細(xì)化，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)猶如畫(huà)餅充饑?！氨热珩v外合資企業(yè)境外融資渠道進(jìn)一步放開(kāi)，這是大好事。但是人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等政策如何銜接沒(méi)有配套細(xì)則，企業(yè)根本不敢做?！币πl(wèi)東說(shuō)，由于缺少操作細(xì)則，企業(yè)“再餓”也不敢“吃螃蟹”，生怕踩了偷稅漏稅的雷。

“一些產(chǎn)業(yè)政策較難操作。”相關(guān)人士說(shuō)，現(xiàn)在各級(jí)政府出臺(tái)的降成本政策很多，有些10頁(yè)紙的優(yōu)惠政策恨不得有50頁(yè)解讀，各種名詞比較難懂?！捌髽I(yè)搞經(jīng)營(yíng)可以，研究文件不在行，我們總不能專門建一個(gè)政策研究室吧？”

制度性交易成本讓企業(yè)不勝其擾

簡(jiǎn)政放權(quán)讓企業(yè)看到了降低制度性交易成本的希望，只要“最后一公里”再加把勁，改革效果就能更好顯現(xiàn)。而進(jìn)一步正視并盡快清除制約企業(yè)輕裝前行的體制機(jī)制性障礙，則是企業(yè)對(duì)降成本的更大呼聲。

河南一家辦公家具企業(yè)的董事長(zhǎng)張先生表示，一到年底，稅務(wù)人員就拿著指標(biāo)找企業(yè)要錢?！叭绻髽I(yè)說(shuō)沒(méi)效益不給，他們就天天查賬，只好硬著頭皮湊錢給，有時(shí)甚至要借錢交稅?！币恍┢髽I(yè)也反映，耕地占用費(fèi)、租賃費(fèi)等原來(lái)已不收的稅費(fèi)，現(xiàn)在又開(kāi)始收繳。“地方上專門成立了非稅收入管理局，到實(shí)體門店來(lái)收錢。前年就要求預(yù)交兩年的稅費(fèi)?！?/p>

一些政府收費(fèi)項(xiàng)目，雖然師出有名，卻不太符合實(shí)際情況，也在一定程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。殘疾人就業(yè)保障金的征收標(biāo)準(zhǔn)偏高，就是調(diào)查中企業(yè)反映的焦點(diǎn)問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于在職職工總數(shù)的1.5%，凡安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到該比例的企業(yè)，需按其差額人數(shù)全額征收保障金。鴻富錦精密電子（鄭州）有限公司大約有30萬(wàn)名員工，這就意味著其需要安排4000多名殘疾人就業(yè)。企業(yè)在當(dāng)?shù)睾茈y找到那么多有勞動(dòng)能力、符合崗位要求的殘疾人。中航光電也算了一筆賬，根據(jù)洛陽(yáng)市殘疾人就業(yè)保障金的計(jì)算公式，企業(yè)近兩年每年支付逾200萬(wàn)元的相關(guān)費(fèi)用。聘用了殘疾人，還得證明殘疾人是殘疾人，這個(gè)過(guò)程也很麻煩?！安皇撬袣埣踩硕加袣埣沧C。一些企業(yè)不得不租借殘疾人證來(lái)充數(shù)?！?/p>

“幾乎每個(gè)月都要做各種評(píng)估。”鄭州通達(dá)光纜總經(jīng)理助理謝育龍以環(huán)境評(píng)價(jià)為例，企業(yè)每新上一臺(tái)設(shè)備，就要新做一次環(huán)評(píng)，生產(chǎn)線改造也要重新做環(huán)評(píng)，“甚至一臺(tái)設(shè)備從一個(gè)車間搬到緊挨著的另一個(gè)車間，也要重新做一次環(huán)評(píng)。做一次至少就得幾萬(wàn)元，企業(yè)真的受不了。”

如果說(shuō)稅費(fèi)、評(píng)估是所有企業(yè)呼吁盡快降低的制度性交易成本，那么中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)往往還要應(yīng)對(duì)一些莫名其妙的成本。

浙江兩家制藥企業(yè)剛剛經(jīng)歷了搬遷，其中一家藥企的財(cái)務(wù)總監(jiān)說(shuō)，“由于搬遷投入、新工廠頭兩年較高的折舊，以及大幅增加的土地使用稅，去年企業(yè)的盈利能力降了不少。企業(yè)最怕的就是折騰。”

此次調(diào)查中，中小企業(yè)普遍反映，“卡要”現(xiàn)象并沒(méi)有杜絕。一家小型企業(yè)，每年可能有上百萬(wàn)元用于“維護(hù)關(guān)系”?！安簧俜ㄒ?guī)里罰單額度從2萬(wàn)元至50萬(wàn)元，執(zhí)法尺度與關(guān)系親疏程度相關(guān)，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)減負(fù)。”河南一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

①混凝土面板垂直縫。“A”形垂直縫為張性垂直縫，位于面板靠近兩岸的張拉區(qū)，縫內(nèi)均設(shè)兩道止水，即底部銅片止水、頂部柔性填充料止水?！癇”形垂直縫為壓性垂直縫，位于面板中部擠壓區(qū)范圍內(nèi)，接縫底部設(shè)一道止水銅片。為了吸收壓力變形，避免面板混凝土受壓破壞，選擇其中10條壓性縫（位于河床部位），縫內(nèi)充填2 cm厚瀝青杉木板。

降低成本亟待政府出手

降成本，需要企業(yè)迎難而上，卻也不是完全靠企業(yè)自身就能完成的。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁分析，包括法定經(jīng)營(yíng)成本、企業(yè)對(duì)潛在機(jī)會(huì)做出反應(yīng)的成本，以及企業(yè)抓機(jī)會(huì)獲得關(guān)鍵要素的成本在內(nèi)的體制機(jī)制性成本，正讓市場(chǎng)主體獲得關(guān)鍵要素的過(guò)程艱難而漫長(zhǎng)。“降低制度性交易成本，政府要有所作為，要?jiǎng)?chuàng)造讓企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)揮作用的良好制度環(huán)境?！?/p>

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，降低制度性交易成本，在很大程度上是政府對(duì)自己“動(dòng)刀”的過(guò)程。

本屆政府先后多次取消和下放行政審批事項(xiàng)，推行商事制度改革、營(yíng)改增等等?！皯?yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，切實(shí)把企業(yè)成本降下來(lái)?！?/p>

浙江、河南的多家企業(yè)表示，要真正降低企業(yè)的制度性交易成本，不僅應(yīng)當(dāng)把權(quán)往下放，同時(shí)也要減權(quán)、削權(quán)?！啊鳌粢恍┎槐匾臋?quán)力，抹掉一些不必要的審批，這樣的‘簡(jiǎn)政減權(quán)’才能真正給企業(yè)松綁?！?/p>

企業(yè)呼吁，“減”的力度要加大，讓每一家企業(yè)真正感受到成本的下降。比如，3年來(lái)有關(guān)部門取消或下放行政審批事項(xiàng)約600項(xiàng)，據(jù)測(cè)算每年減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)近千億元。一些企業(yè)反映，這千億元的負(fù)擔(dān)平攤到7000多萬(wàn)市場(chǎng)主體上，每家企業(yè)減負(fù)約為千元左右?！澳芊窳Χ仍俅笠恍俊?/p>

調(diào)查中多家企業(yè)表示，評(píng)估、認(rèn)證、檢測(cè)等中介服務(wù)有其必要性，但現(xiàn)在名目過(guò)多、頻率過(guò)密、收費(fèi)偏高，希望能“合并同類項(xiàng)”，降低企業(yè)成本。

簡(jiǎn)政之道在“放管服”并重

三年多來(lái)，“放管服”雖然取得了一定成績(jī)，但也存在著諸多問(wèn)題。

“隨著行政審批權(quán)力、監(jiān)管服務(wù)職能下放，基層政府面臨著能否接得住、接得好的考驗(yàn)，力量不足、基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題日益凸顯。”全國(guó)人大代表韓軍說(shuō)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，既要做好頂層設(shè)計(jì)，確保該放的權(quán)力都能放下去；更要做好力量和權(quán)能的對(duì)應(yīng)配比，確保該接的職能都接得好。

韓軍建議“雙管齊下”解決問(wèn)題。要建立健全權(quán)力清單制度，做到“所有權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。在此基礎(chǔ)上，把社會(huì)中介服務(wù)特別是與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)民生相關(guān)的，也通過(guò)清單的方式界定下來(lái)。

“近年來(lái)國(guó)家取消下放了大量行政審批事項(xiàng)，企業(yè)和群眾總體反映良好，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)反映放權(quán)含金量不高”全國(guó)政協(xié)委員李衛(wèi)華表示，進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)含金量，要真正以群眾和企業(yè)的需求為導(dǎo)向，從反映的突出問(wèn)題著手，完成政府“端菜”向企業(yè)和群眾“點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。

“紅頂中介”是放權(quán)向縱深推進(jìn)必須破解的頑疾?！坝行┉h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)掛著中介服務(wù)組織的牌子，但其實(shí)與政府主管部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，利益牽扯不清。”全國(guó)人大代表鄭孝和直言，一些政府部門在辦理行政審批時(shí)，指定中介服務(wù)組織提供評(píng)估或檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論，存在“設(shè)租”“尋租”現(xiàn)象?！氨仨氁愿髿饬ν苿?dòng)行政協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，并清理規(guī)范‘紅頂中介’，才能讓放權(quán)真正到位?！编嵭⒑驼f(shuō)。

當(dāng)前，監(jiān)管領(lǐng)域“政出多門”的現(xiàn)象普遍存在，各部門職能定位、管理權(quán)限、服務(wù)領(lǐng)域相互交叉，既有“都能管”的地方，又有“三不管”的盲區(qū)。

全國(guó)人大代表耿學(xué)梅認(rèn)為，要抓緊建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，把部門間關(guān)聯(lián)的監(jiān)管事項(xiàng)都放到平臺(tái)上來(lái)，同時(shí)清理整合各類行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，讓幾個(gè)“大蓋帽”合成一個(gè)“大蓋帽”，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力。

綜合監(jiān)管和執(zhí)法會(huì)不會(huì)導(dǎo)致有關(guān)部門權(quán)力過(guò)大？對(duì)此，耿學(xué)梅提出，陽(yáng)光是治理監(jiān)管和執(zhí)法不公最有效的手段。監(jiān)管和執(zhí)法應(yīng)該自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，這樣才能防止權(quán)力過(guò)度集中帶來(lái)的弊病。

借助新興手段和技術(shù)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，有利于提升監(jiān)管效能。全國(guó)政協(xié)委員汪利民建議,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。

通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)、整合信息資源，解決當(dāng)前各地各部門存在的“各自為政”現(xiàn)象，加快部門之間、上下之間信息資源的開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。

監(jiān)管要做到有違必究，必須依靠完善的責(zé)任追溯機(jī)制。“專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全比分散農(nóng)戶更有保證，正是因?yàn)樵诮M織化生產(chǎn)的背景下，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)管部門易于追查到合作社，而合作社也易于找到問(wèn)題農(nóng)戶?！比珖?guó)人大代表胡大明認(rèn)為，要建立完善的責(zé)任鏈條，通過(guò)責(zé)任傳導(dǎo)，倒逼生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)遵規(guī)守紀(jì)。

同時(shí)，要加快推進(jìn)統(tǒng)一的社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)失信違規(guī)者登記入檔，方便企業(yè)和群眾查詢，做到一處違規(guī)、處處受限。

優(yōu)化政府服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路更順暢，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

“少數(shù)政府部門和工作人員習(xí)慣于管理，還不會(huì)服務(wù)?！惫W(xué)梅代表說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中，有的部門存在一種慣性思維，就是以管理的觀念提供服務(wù)，沒(méi)有主動(dòng)作為的服務(wù)意識(shí)，經(jīng)常坐在家里等服務(wù)對(duì)象上門，沒(méi)人上門就沒(méi)有事做，沒(méi)有管理手段就不知道該怎么辦。這種慣性不打破，優(yōu)化服務(wù)就是一句空話。

“加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，要牢固樹(shù)立‘小’政府‘大’服務(wù)的理念，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展構(gòu)建高效的政務(wù)環(huán)境。”全國(guó)政協(xié)委員余漸富說(shuō)，要切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際困難，通過(guò)增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，在租金、場(chǎng)地、稅費(fèi)等方面加大支持力度，提供適當(dāng)優(yōu)惠，實(shí)實(shí)在在減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，進(jìn)一步完善投融資機(jī)制，破解創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源的難題，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供更多大展身手的機(jī)會(huì)。

全國(guó)人大代表余林建議，凡是能夠在網(wǎng)上辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，都應(yīng)放到網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，群眾少跑腿。同時(shí)，還要明確辦事標(biāo)準(zhǔn)并做好信息公開(kāi)?！懊總€(gè)審批事項(xiàng)需要提交哪些材料，要走哪些流程，要寫得清楚明白，并通過(guò)最貼近群眾的方式讓社會(huì)廣泛知曉，既方便辦事，也有利于監(jiān)督?！庇嗔终f(shuō)。

（《人民日?qǐng)?bào)》2016.5.9、《北京青年報(bào)》2016.3.4等）